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1、金华市“个转企”的对策研究摘要：金华市个体工商户不仅数量大，而且转型升级任务重，因此，加快“个转企”研究极为必要。关键词：个体工商户 “个转企” 对策1 概述金华市是个体工商户的大市。截至2012年2月，义乌市16.5万户高居首位，浦江县3.8万户位列第二，永康市达3.5万户，名列第三，在浙江是继杭州、宁波、温州之后，排在第四位。目前，全市共完成“个转企”1058 户，注册资本总额7.25 亿元。金华市个体工商户不仅数量大，而且转型升级任务重，仅永康市政府计划到2015年完成“个转企”1000家。为加快“个转企”的进程，提升经营者的素质和能力，帮助个体工商户做大做强，市政府专门出台了金华市促进
2、个体工商户转型升级为企业工作若干意见，各县（市）在此基础上纷纷推出相应的政策，以进一步提升“个转企”的转型升级。因此，加强对金华市“个转企”研究极为必要。2 金华市“个转企”困难的原因分析目前，在本市的个体工商户中，虽然有的在营业执照上注册的是个体工商户，但其实力、经营规模、年销售额、年收入水平、员工人员等已远远超过个体工商户的界限，甚至比一些中小企业的实力还要强。虽然个体工商户了解政府推出“个转企”优惠政策对自身发展的好处，然而很多个体工商户就是不愿意“个转企”。究其原因，主要有以下这些方面。2.1 “个转企”成本高2.1.1 税负成本。个体工商户的税收政策是以自行申报、定额征收为主，每年缴
3、纳的税费相对较低。而升级为企业后，必须建立完整的账册，营业税、所得税、增值税等都必须缴纳，无形增加了经营成本。同时，个体工商户不需要专职的财务人员，而企业则必须有专职或兼职财会人员。再有，税务部门对个体工商户的税收监管较松，避税方便；而对企业税收监管严，合理避税相对较困难。2.1.2 人力资源成本。社保部门对个体工商户要求承担的责任较低，而对企业在失业保险、医疗保险、工伤保险等社保“五金”管理方面，要求较严格。2.1.3 过户费用过高。过户费用过高的原因是土地、房屋转让过户的标准是以转让过户时的市场价格计算。对已具有一定的规模，拥有土地、房产、车辆等资产的个体工商户，如果“个转企”就需要向有关
4、部门交纳相关的过户费用，巨额的转“企”成本让个体户业主望而却步。如身份为个体工商户的平湖市大明电子厂老板王菊明，她本来准备“个转企”，却因各项土地转让费用加在一起需要100多万元而不得不放弃。平湖市黑马铸件厂厂长方发明给记者算了一笔账，如果他转让过户成个人独资企业，其转让过户的一切支出肯定超出50万元。2.2 对政府出台“个转企”政策的理解政府出台“个转企”的出发点到底是鼓励个体工商户做大做强，帮助其发展，扩大社会就业，还是税务部门增加税收的来源，社保、土地、房产、车辆、环保等部门增加收费来源的手段，很多个体工商户不理解。因此，政府必须对“个转企”政策进行宣讲，让个体工商户真正了解“个转企”政
5、策的目的。2.3 经营能力和经营理念的限制首先，大多数个体工商户文化水平相对较低，他们的营销理念、营销思路、营销能力有限，这与个体经济相适应，但不一定与企业经营相适应。其次，经营管理方式落后。个体工商户大多数是家庭式经营管理，缺乏公司化运作的经营能力。第三，个体工商户90%集中在第三产业，8%在第二产业，2%在第一产业。生产经营面窄、产品的档次低、品种单调、技术、设备落后，有的还停留在小作坊的手工操作上，缺乏做强做大企业的能力。再有，个体工商户小富即安思想严重，他们一般都有较稳定的收入，生活比较安逸，比较满足于现状。2.4 时机不合适首先，国际经济不景气，影响信心。2008年次贷危机后，全球经
6、济不景气，欧元区债务危机；日本除超高负债外，还难以走出通缩的困境；虽然美国经济复苏势头良好，但失业率等指标仍未见起色；新兴市场国家不可避免地受到全球经济低迷的冲击。这些方面的因素，导致企业面临着无订单、有订单不敢接、接订单无利润的局面。其次，国内竞争的压力，经营风险加大。国内劳动力成本上升和原材料价格上涨，引起产业链各个环节的成本攀升，失去了低成本竞争的优势；随着老板“跑路”潮的出现，企业家信心指数和景气指数明显回落；不仅包括体现在网络上的电子商务，而具体体现在实体店销售，它们低级的价格战有增无减，日趋激烈，经营风险越来越高。在这样的背景下，推出“个转企”的政策，在很大程度上影响了经营者的信心
7、。2.5 个体工商户有明显优势中央出台一系列政策鼓励和保护个体工商户发展，如，2008年9月，国家工商总局停征个体工商户管理费，2011年11月1日修改后的个体工商户条例，以及微小企业发展促进条例、微小企业融资扶持条例、微小企业减免税条例等等，这一系列法律法规的颁布，明确了个体工商户的法律地位，对个体户设立的限制日益减少，优惠力度增大。这些因素直接导致经营者更偏向于注册规模及风险相对较小、灵活性较强的个体工商户，甚至出现一些私营企业回流成为个体工商户的现象。3 金华市“个转企”的对策建议3.1 重新界定“个体工商户”，顺势“个转企”新版个体工商户条例第2条第1款规定：“有经营能力的公民，依照本
8、条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。”该条例没有对个体工商户的经营规模、雇佣人员、年销售额、年纳税额等作出相应的规定。这样，除了税收方面外，使个体工商户与企业没有明显的区别。由于个体工商户有政府出台的优惠政策，经营成本低，税负轻，自然不愿意“个转企”。如果国家工商总局通过对个体工商户进行重新界定，当个体工商户符合经营规模、雇佣人员、年销售额和达到一般纳税人税收额度等条件后，自然而然就需要升级为公司化企业，这就为“个转企”创造积极条件。事实上，政府可以在以下三个方面作出相应的规定：一是行业标准：该行业有一定的发展前景，市场潜力较大，利润相对较稳定。二是规模标准：制造业
9、可以从自有厂房、厂房面积、雇工人数等方面确定；服务业可以从经营场所面积、连锁经营店铺数、雇工人数等方面界定；三是税收标准：经税务部门核查，已符合核定为“一般纳税人”的个体工商户。如果达到以上标准，要求这样的个体工商户自然转变为企业。当然，仅凭金华市政府是无法对个体工商户进行重新界定的，需要通过国家工商行政管理部门出台相关政策实施。3.2 成立“个转企”公共服务中心“个转企”并不仅仅是指工商登记的转型升级，是一项系统工程，涵盖了企业生产经营管理的各个环节、各个领域。不论是在“个转企”转型过程中，还是在“个转企”完成后，对于经营者都面临着新的考验、新的风险。比如，企业运作模式、组织机构设置、员工管
10、理、财务管理、市场开拓、品牌营销、客户管理等等，都需要政府部门对“个转企”转型升级高度重视，给予协调配合积极支持，即在个体工商户转型升级后，还需要政府部门送一程，帮助经营者解决转型升级过程中的瓶颈和困难，保证“个转企”工作的顺利进行，让个体工商户树立充分的信心。因此，为了顺利实现“个转企”，政府部门不是仅仅成立“个转企”审批登记的服务平台就够了，更需要出资成立“个转企”公共服务中心，帮助个体工商户顺利实现转型升级。3.2.1 成立专家智囊团。政府成立由有一定知名度的企业家和经济界的教授组成的专家智囊团，专门为“个转企”提供咨询服务，提供“个转企”的转型方案，指导企业化运作的思路和方法。特别是要
11、帮助个体工商户分析“个转企”转型升级的利弊，指出不转型升级的后果和危害，转型升级中存在的问题和解决的策略，转型升级后的前景等方面，对个体工商户提供咨询服务，提高个体工商户转型升级的紧迫感和危机感。3.2.2 成立老板学院。通过成立老板学院，对企业的经营管理、人力资源管理、市场开拓的策略、品牌营销、客户服务管理等方面知识的培训和研讨，提高个体工商户的企业化运作能力，提升个体工商户的经营管理知识和能力。3.2.3 与本地高等院校建立战略合作关系。通过与浙江师范大学经济管理学院、金华职业技术学院等高等院校建立战略合作关系，充分发挥大学老师的作用，结合企业实践开展研究，并对转型企业的中层管理者和员工进
12、行培训，可以更快推动“个转企”的实现。3.3 降低“个转企”的成本，让经营者看到直接利益个体工商户从事生产经营的目的是为了取得利润，做强做大是经营者的责任，也是衡量经营者是否成功的标志。只有让个体工商户直接看到“个转企”的利益，才能让他们自愿而且主动地进行“个转企”。3.3.1 融资利益。个体工商户在实现“个转企”过程中，随着转型升级，一方面需要扩大规模，增加各方面的投入；另一方面，需要支付土地、房产、车辆等资产的过户费用。资金成为“个转企”中一个障碍。与此同时，个体工商户银行信用度低，可能又缺乏抵押品，凭自身的信用和能力难以取得银行融资支持。因此，政府部门要积极创造条件，为“个转企”企业提供
13、银行融资服务支持。3.3.2 用地支持。设立“个转企”工业园，对从事制造业的“个转企”，给予用地方面的支持，保证其扩大再生产的需要。3.3.3 税费优惠。尽管市政府出台许多优惠政策支持“个转企”，但有些方面的税费还是很重，个体工商户难以承受。为此，土地、房屋权属、汽车等过户过程中，要采取平移原则，实现“零成本”；完成“个转企”后三年内税收优惠，以弥补在其转型过程中需要付出的成本。3.4 营造氛围，弘扬企业家精神政府要实现“个转企”的目标，克服“个转企”的障碍，特别是打破小富即安的思想，就需要政府借助网络、电视、报纸、电台、内刊等媒体，营造创业文化氛围，弘扬企业家精神。3.4.1 大力宣传企业家
14、精神。一是大力宣传企业家的积极进取精神。在激烈的竞争中，作为一个企业家，不是不进则退，而是不进则被淘汰，只有奋发向上积极进取才能发展。二是大力宣传创新精神。在今天对于一个企业来说，以不变应万变的时代已经过去，变则通，通则久，作为一个企业家，就必须要有积极创新的精神。三是大力宣传企业家的冒险精神。对一个企业和企业家来说，不敢冒险才是最大的风险。3.4.2 弘扬企业家文化。一个伟大的企业背后一定有一个伟大的企业家，一个伟大的企业家一定能够成就一番伟业。一个成功的企业家，需要具有社会价值观、人格魅力、职业操守、敬业精神、责任意识、道德观念等意识。如果企业家停留在家庭式作坊经营，缺乏长远的发展眼光，企业就不能发展。3.4.3 宣传典型的企业家事迹和成功案例。把成功转型升级的企业和企业家的先进事迹，通过政府的媒体不断进行宣传，以提高“个转企”的信心。参考文献：1盛勇军.“个转企”让桐乡经济大幅提升j.江南论坛，2013（01）.2刘淑春.转型升级亟需加快“个转企”步伐j.浙江经济，2013（07）.3谢力群.建设工业强省 夯实“两富”基础j.浙江经济，2013（03）.作者简介：朱振达（1962-），男，浙江永康人，浙江师范大学经济管理学院，副教授，研究方向：营销管理，销售管理。
