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1、进出口纸质用品检验规程 纸杯、盘及类似物 行业标准编制说明一、任务来源 本标准是国家认证认可监督管理委员会为推动进出口食品接触产品的检验监管，于2009年7月下达行业标准进出口纸质用品检验规程 纸杯、盘及类似物制定的计划项目，计划编号2009B130.1，专业类别：轻工，标准体系表代码：602406.5。本标准由国家认证认可监督管理委员会提出并归口，由湖南出入境检验检疫局承担起草工作，本标准为首次发布的检验检疫行业标准。二、本标准制定的背景和目的近年来，国际组织、政府和民众对食品安全给予了越来越高的重视，由此提出的直接接触食品的包装、容器的安全性、卫生性已引起广泛关注，国外对产自中国的食品接触
2、产品通报频繁。根据2009年全国进出口纸质食品接触产品的质量分析，进出口纸制盘、碟、盆、杯及类似品检测不合格达到18批，主要是检出荧光物质和铅超标；2009年，质检总局对11个省、直辖市的135家企业生产的108种纸杯、52种纸餐盒产品进行了抽查，对蒸发残渣（乙酸、乙醇、水、正己烷）、高锰酸钾消耗量、铅、砷、脱色试验、大肠菌群、沙门氏菌、志贺氏菌、金黄色葡萄球菌、溶血性链球菌、荧光性物质、耐水、耐油、容量偏差、渗漏性能、杯身挺度等16个项目进行了检验，抽查发现有15种产品的一些质量指标实测值不符合相关标准规定，涉及杯身强度、耐油性能、脱色试验及荧光物质。因此与食品接触的纸质用品存在不小的安全卫
3、生隐患。为了做好食品用纸包装、容器等制品的管理工作，2007年6月，国家质检总局下发了关于印发食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则的通知（国质检食监2007279号），对在中华人民共和国境内生产、销售或者在经营活动中使用列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品实施生产许可，将纸袋、纸罐、纸杯、纸餐具、纸盒等食品用纸容器纳入许可范围。2009年1月1日，国家质检总局调整临时法检目录，将HS编码为4823690000其它纸制的盘、碟、盆、杯及类似品，4823610000竹浆纸制的盘、碟、盆、杯及类似品临时法检目录并采取临时检验检疫措施，并经数次延长，过渡期已延至2010年12月31日。我国针
4、对食品接触产品的检验监管起步较晚，法规、标准体系尚不健全且不能满足日益复杂化的食品接触材料发展的需要。为了对直接接触食品的包装、容器进行更有效的检验监管，维护消费者健康和安全，配合纳入法检目录即将正式开始检验的纸制的盘、碟、盆、杯及类似品的检验监管，制定本标准。三、 本标准的主要编制过程(一)国内外标准的收集。1、GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写；2、SN/T 0007-2009进出口轻工产品检验规程、检验方法标准编写基本规定；3、GB 9685-2008 食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准；4、GB 19305-2003 植物纤维类食品容器卫生标准；5
5、、QB 2294-2006 纸杯；6、QB/T 2898 餐用纸制品；7、QB/T2341-1997纸餐盒；8、SN/T 2273食品接触材料安全卫生技术规范；9、SN/T 2275-2009 食品接触材料检验规程 纸、再生纤维素薄膜材料类；10、欧洲议会和理事会（EC）No 1935/2004法规 关于拟与食品接触的材料和制品的指令；11、（EC）No 2023/2006法规 关于拟与食品接触的材料和制品的良好生产规范；12、ResAP(2002)1决议 关于拟与食品接触的纸和纸板材料及制品（1-5号技术文件）；13、ResAP(2005)2决议 关于拟与食品接触的包装材料和制品非食品接触面
6、上的包装油墨；14、法国竞争、消费和反欺诈总局DGCCRF 2004-64关于食品接触材料的法规；15、德国食品和饮食用品法LFGB section 30 & 31禁止任何日用品含危害人体健康的有毒材料、禁止含有危害人体健康或影响的食品的气味和味道的物质有材料转移至食品；16、美国FDA对食品级接触材料要求US FDA 176.170、180纸及纸制品。（二）通过对现有相关标准的分析，确定了本标准的适用范围和产品分类，并根据不同类别产品设置了不同的检验项目。在成品的检验上，将欧、美的两大类细化为三大类，这有利于对纸盘、纸碟这一类目前尚无标准可依的产品的归类，将其与纸杯、碗、桶、盆等容器类用具在
7、检验上区别对待。同时根据相关标准提出了对影响使用和消费者安全的使用性能检验。（三）起草。 四、 编制依据本标准按GB/T1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写，规定的标准结构、起草表述规则、和编排格式进行编写，并根据中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例、食品安全法及其实施细则、国务院关于加强食品等产品安全管理的特别规定等法律法规的规定，进口产品应当符合我国国家技术规范的强制性要求以及我国与出口国（地区）签订的协议规定，出口产品符合进口国（地区）的标准要求，在起草中，进口产品主要参照我国强制性国标GB 9685 食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准GB 19305 植
8、物纤维类食品容器卫生标准及行业标准QB 2294 纸杯的强制性条款，并收集了欧盟及其成员国、美国等主要目标市场的法规标准列于附录。此外，本标准还参考和引用了SN/T 2273-2009 食品接触材料安全卫生技术规范的部分条款，食品接触材料行业标准体系共分三个层次，该标准为第一层次，是整个体系的指导性文件，主要对食品接触材料进行分类，并对其检验依据、技术要求、符合性判定、不合格处置等原则作出通用规定。五、 标准概述本规程包括前言、范围、规范性引用文件、分类、要求、检验及合格判定、不合格处置。编写格式按照GB/T1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写编写。 根据标题“进出口纸质
9、用品检验规程 纸杯、盘及类似物”将适用范围界定为“适用于预期与食品接触的进出口纸杯、盘及类似物如盆、碗、桶、碟、盒、袋等用品的检验”，一般是消费者日常使用的一次性纸质餐饮具，各种运输或存储纸包装、各种包装纸、衬垫纸、托盘纸及烹饪纸袋、烘焙纸、热滤纸等特殊用途纸及制品不在此列。在对适用于本标准纸质用品进行分类时，参考了国外对与食品接触的纸和纸板的分类方法，从纸质用品的形态、用途及预期接触食品的特性对纸质用品进行分类。目前国外对与食品接触的纸和纸板有明确要求的有美国、欧盟及成员国法国、德国。从对成品的检测角度，欧盟将与食品接触的纸和纸板大致分为两类，一类是与干食品或要剥壳、去皮或洗净的食品接触的，
10、另一类是与其他食品接触的；德国分为与干的、非脂肪类食品接触的和与其他食品接触的两类；法国分为与干食品接触的和与液态或脂类食品接触的两类；美国也分为与干食品接触的和与含水或脂肪的食品接触的两类。本标准在参考上述分类的基础上，将“与液态或脂类制品接触”的这一类用品细化为两类，其中一类是与液态食品接触的，另一类是与表面含水或脂肪的固态食品接触的。具体分类如下：第一类是能盛装液态食品的容器类用品，这一类用品一般在食品接触面有功能性阻隔，如涂蜡、聚乙烯淋膜或防水防油助剂，所装食品整体具有流动性，与纸质用品接触时食品可以充满整个容器，要求容器具有不漏水、不漏油的功能，同时具有一定的挺度以保证使用性能和使用
11、安全性，且向食品的迁移物质限量应符合相关要求，这一类用品包括杯、盆、碗、桶等容器类的用品；第二类是能盛放表面带有水分或脂肪的固态食品的，盛放食品时，仅有局部接触，食品不会充满整个接触面，但有害物质可以通过水分或油脂向食品迁移，这一类用品包括形态扁平的纸盘、纸碟及部分折叠加工而成的纸盒；第三类是仅用来盛放干食品或在食用之前尚未剥壳、去皮或洗净的食品，有害物质向这一类食品的迁移相对困难，对于这一类用品的安全卫生要求相对较低。这一类用品一般由原纸加工而成，表面未作处理或作了简单处理。在对纸质用品的分类直接体现在检验项目的不同，类需要符合蒸发残渣、高锰酸钾消耗量、重金属迁移量、脱色试验、荧光物质及微生
12、物的检验；类无需进行浸泡类的迁移试验，包括蒸发残渣、高锰酸钾消耗量、重金属迁移量，但应符合对重金属含量的要求；类仅需进行荧光物质及微生物的检验。详情见附录A。外观检验和使用性能检验也在本标准中也有要求，对于外观检验的抽样数量，参考了一些采用了特殊抽样规则的国标，在检验批批量大于50只的时候抽取样本50只，同时设定AQL=6.5，按正常一次检验水平确定接收数为7，拒收数为8，这样不仅在外观检验和判定上有据可依，而且可以避免一旦出现外观瑕疵就将整批判为不合格的情况。这样所抽取的样本既满足外观检验需要，又满足后续的使用性能检验需要，避免检验批批量较小时所抽取的样本量不够使用性能检验的样品用量，及检验批批量较大时抽样量增加带来的操作难度。
