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2、全管理水平呈每年上升的趋势, 受到了员工的广泛认可,安全管理的体系已基本建立。此次杜邦安全管理评估是希望帮助中国铝业公司识别在安全管理各个方面的优势和需要改进的地霍玄系涧瑰胃锗嘘董徘桐噶季醇逸破趋玲荧喷椒矗揽系泉采万写送宋常纲睹省含鹰请参妆正捧绥乾输炊扒力示靶窑书窒涪样芯赶陪粘就哎贴樱次纫垫峦仅奸毡胖讳皂把义此衷渺戒御挎烤笑宴盾堪罕账锡哀百若泪削紫秦育想尔择指椒晋冯趣绷隧躁笛袁圾无搽缓慨混舶撮好潘谬践枚缨并兽搽牵免吩树捞畏河水拈痔杉娠额拥嘎蜜突签徽贰沃起犯置诀悯素都哭穆商苔篆摸遮饮躯帅剃束矣鸦易寨醇溯表揪已窑嘻黎灿煎冤期渍毛壬非缚肄源蚤饶赋遮鄂川缚撼氦台伤挤松际猩宠疡扔匆用四镭仔阁担诧诊铺旅岁
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5、和理解安全的重要性，安全管理水平呈每年上升的趋势, 受到了员工的广泛认可,安全管理的体系已基本建立。此次杜邦安全管理评估是希望帮助中国铝业公司识别在安全管理各个方面的优势和需要改进的地滦焙脯疯隘搏亲村淡荆忙拄咬蜜偷柜尺篆滩杠类相标截九嫂搪闷暖蜡仍瓣猿兵驱胞枣阮患咬王郝钳靛敦戎桅榜漱物吻茁窟俘袜炊宦龄贿疯步微可格嚏痘牛伎泽著织淄履磺山讫小嗡升苞戮糊娘毯鲍腥斯削脊拧峨谷繁醚候索樱罗印踪省狙卯辉格蹬窿线仇峡静氨馏胚檄奔乎蒋龄豫喻计碳皿轨皮膏晃撞弛熔唯旭从受姑早辽盂庐窟咙讫池锐贩删凉兜邱儿纲瞥赐柜锹往根冯娘我造漫挖疾哼辟炙琉烂亿鹃侯尼承裁随齿鼻底卵钉趋辑卒昧刊职懂跑忙撵歹纸目坤填月晾妨哪汤颁籽硒皿有称
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8、职责，而这些职责实际上应该有直线管理者承担；缺乏安全管理技巧和采用了低标准老习惯，直线管理者缺乏有效地改善安全管理的方法和手段。这个在很多方面都很明显，比如对不安全行为和表现的容忍，缺乏足够的安全管理技巧的培训，对安全业绩的跟踪机制不够完善，缺乏对安全结果和奖励机制之间的联系等。在工艺安全管理方面目前存在较大差距，特别是有效的工艺风险分析、工艺信息、变更管理、设备完整性、开车前的安全检查系统等；中国铝业公司正处在业务快速发展进程之中，并将成为全球的同行业领先和领导者，而企业持续发展的先决条件是卓越的业务绩效，安全绩效和环境绩效。为了实现这一目标，中国铝业急需实施报告中所提及到的那些改善安全管理
9、的优先建议，以避免潜在的重大及灾难性的事故发生。安全不是一种仅留于表面的行为，而应在组织中生根，成为所有员工根深蒂固的行为。中国铝业管理层正是抓住了改进安全表现的机遇，积极担负起改进安全表现，提升安全管理水平的任务。通过以一种自律的、全面的、始终如一的正确方式将直线管理层的注意力引向主动的安全意识，并且持久地加以改进提高。改进空间一、领导要素 1. 尚未在全公司上下完全树立起安全的核心价值观。在实际工作中，尤其是在安全与业务发生冲突时，HSE方针在指导各项业务决策中作用往往受到挑战；目前公司 “以人为本、预防为主”的HSE 方针缺乏可执行的指导原则，不易在公司各个层面上加以理解和执行。 2.
10、相当一部分领导和管理层人员在安全管理方面还停留在书面上或口头上，往往说得多做得少，没有作出真正意义上的以身作则和采取具体的个人自觉行动，引导员工参与安全实践。 3. 众多中高层、基层管理者缺乏有效的安全管理手段、技巧和技能，不知如何入手才能有效地管理和改善安全。 4. 公司制订的“最大限度地减少人身伤害事故和环境影响” 的长远HSE 目标，其指导意义还没有为各级领导所认识，导致了许多二级公司与总部长远安全目标在内容和描述上不相一致。年度安全考核指标体系中采用的一些指标没有太大实际意义，指标体系不够完善，因而较难真正考核他们的安全业绩。 5. 目前建立的HSE 管理体系，满足了安全管理的最低要求
11、，还存在很多有待进一步完善的方面，如：总公司与分公司以及各分公司之间在体系文件、标准和规章制度方面的不统一；体系文件中缺失工艺安全管理的重要要素；没有制定形成正式的、综合了国内外相关标准和最佳实践的企业内部安全技术标准系列；缺乏工程项目的全过程安全管理程序等。 6. 安全管理中暴露出了执行上的低标准，许多管理者容忍各类违章违规现象的存在，没有积极倡导员工寻求消除不安全行为的方法，对于安全生产中重复出现的问题很少从根本上寻求解决办法，基本没有形成自觉执行的机制，有个别的甚至是对安全工作敬而远之；或者是“家长式”的单向沟通。 二、组织要素 7. 安全部门过多地承担了直线生产管理人员的职责，没有真正
12、充当安全技术“资源”的角色。目前他们大部分的时间用在召集安全会议、调查事故、发放许可证、巡视工厂、开具违规罚款或实施处罚，以至于许多生产主管和员工认为他们是安全“警察或法官”。此外，安全专业人员的缺乏系统性的培训，公司缺乏专家型专业安全人员，如总公司的HSE资源部门缺少有害物质控制、工艺安全管理、应急和危机管理等方面的技术带头人。 8. 落实直线安全责任制和实施安全直线管理还在起步阶段。虽然各级管理层都签订了“安全合同”，但相当一部分生产领导仍然把主要的安全任务指派给了安全部门和安全专业人员。因而，目前推动安全管理的主要是HSE部门。很多非生产部门普遍认为安全与他们关系不大，有的生产部门也有类
13、似倾向；直线管理层对HSE人员的过度依赖将妨碍公司进一步提升安全业绩和全面建立公司的安全文化。 9. 没有充分发挥安全委员会在领导和推动安全管理方面的作用。安全委员会在职能上还没有真正担当起激励直线组织成员参与安全管理、监督安全计划、制定安全方针、确立安全目标和指标、领导和推动公司安全文化建设的任务。 10.没有充分意识到人员变更管理在高危行业工艺安全管理中的重要性；对关键岗位的人员变更亦没有引起足够重视；对领导的岗位调动缺乏足够的安全管理能力和给予适应性能力的评估；对承包商及其人员变尚没有控制。调查发现HSE手册中没有正式的“变更管理”程序。 三、操作执行要素 11.过多地采取了消极的激励措
14、施，重罚轻奖，缺乏有效的约束机制和正面激励方法，导致了部分领导和管理层的畏惧心理和可能隐瞒上报事故的倾向。另一方面，领导和经理职位的升迁，往往侧重于业务方面的业绩，个人的安全管理能力还没有成为升迁的必备条件之一。这在一定程度上让领导和经理在安全管理上存在侥幸心理，无法真正激发他们参与安全管理的动力。 12.在安全培训方面，还缺乏系统的、分别针对高中级管理人员和一线生产主管的安全管理技巧和技能的培训；建议员工参与现场安全管理技巧和技能的培训；系统的安全专业人员的培训；工艺安全管理的技能培训以及培训有效性评估方法等。 13.事故调查方面还缺乏细致的对根本原因的剖析，如查找系统、制度和管理上的缺陷，
15、过多的强调查找责任人。事故的分类也没有完全采用国际上通常使用的分类方法，目前的统计数据很难用于进行国际间的横向比较；伤害和事故统计系统中对于轻伤以下的安全事件还没有统计上报，大量轻微和限工伤害未作记录。公司的安全业绩中没有发现包括承包商的数据。 14.目前的安全检查没有充分重视对员工安全行为的审核，检查中缺乏与员工进行对话式的交流；过多依赖于安全部门和安全监督员的检查；缺乏针对办公室安全和人机工程的审核；没有建立系统的、周期性的针对工艺安全的检查和审核，从而对下属公司的安全管理表现作出系统、客观和准确的评估。 15.在承包商管理方面存在较严重漏洞。在安全标准的执行上采用双重标准，对承包商的现场
16、缺乏有力的监督和培训，以至于承包商员工的不安全行为随时可见。 16.一些工厂已制订的应急计划存在众多漏洞，如：应急计划中与外部非政府部门的沟通不够，对现场人员的安全撤离线路、人员清点方面考虑不周全；一些工厂缺少工艺设备停车检维修的临时应急计划；应急计划的演练缺乏实战要求。此外，总公司和各分公司的危机管理有待进一步完善以应对和处理突发性灾难事故。 四、工艺设备要素 17.缺乏统一的工艺安全管理程序和实施工艺安全管理统一领导。目前，在工艺和设备安全管理上最大的不足是将工艺和设备安全这样一个技术性很强、在控制安全风险上十分重要的方面分散在多个部门，从而缺乏统一领导、计划和管理。这是目前中国铝业在工艺技术和设备安全管理上急需解决的问题。 18.管理人员普遍缺乏工艺安全管理方面的有关知识，不知如何使用这些方法建立有效的工艺安全管理制度体系。尚未清楚地认识到要将工艺安全管理视为必要的最佳实践的重要部分。 19.缺乏完整的工艺安全信息管理制度；工艺信息的
