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1、基层民主政治建设是发展村级集体经济的强大引擎村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能、促进经济发展的物质基础。随着农村各项改革的不断深入，村级集体经济日益显现出不可忽视的重要作用。因此，新形势下，如何促进村级集体经济的发展壮大，就成为我们加快社会主义新农村建设亟需破解的难题。那么，如何促进村级集体经济的发展壮大呢？笔者认为，加强基层民主政治建设是发展村级集体经济的强大引擎，也是破解村级集体经济发展难题的关键所在。一、基层民主政治建设与村级集体经济发展是辩证统一密不可分的关系马克思主义认为,政治和经济是辩证统一关系,二者既有严格区别,
2、又互相联系、互相影响、密不可分。经济是基础,政治是经济的集中表现;经济的目的是获得物质生活资料,政治是为获得基本经济利益围绕政权而进行的活动,它是为实现经济利益而使用的手段。政治是由经济决定的，同时政治又反作用于经济，即政治在适应经济的时候促进经济发展，反之则阻碍甚至破坏经济的发展。基层民主政治建设和村级集体经济发展分别属于政治和经济两个不同的范畴，表现为政治和经济的关系。发展壮大村级集体经济，直接关系到能否给群众解决实际问题，带来实际利益，关系到村党组织的创造力、凝聚力、战斗力和领导核心作用的发挥，是村级班子凝聚群众的物质基础，也是农村基层组织执政的物质基础。农村基层民主政治要求大事大家议，
3、决策票决制，优劣群众评，让群众真正成为民主治村的主人，则有利于激活农民群众发展村级集体经济、建设社会主义新农村的热情。基层民主政治建设只有服务于村级集体经济发展，才能发挥其应有的作用，转化为农村集体经济发展的强大精神动力。因此，加强农村基层民主政治建设必须围绕村级集体经济发展来进行，坚持用村级集体经济发展的实效来检验基层民主政治建设的成效，同时，发展壮大村级集体经济也必须加强基层民主政治建设，两者相互联系，互相影响，互促互荣。二、基层民主政治建设是发展壮大村级集体经济的政治保证（一）基层民主政治建设是村级集体经济发展最终目的实现的保障。发展壮大村级集体经济的最终目的是为了改善村民的生活，满足村
4、民日益增长的物质文化生活需求。要保证这一目的得以最终实现，关键就在于能否保障人民当家作主的地位和基本民主权利，能否保证经济发展的成果由村民共享，农村基层民主建设正是在中国共产党的领导下，通过改革和调整不适应社会主义市场经济需要的农村基层管理思想、管理制度和管理方法，建立和创新农村基层民主管理的新体制，不断扩大农村基层民主，保障人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己幸福生活的民主实践。因此，没有基层民主就不能保证农村经济发展成果由全体人民共享，就没有科学发展和共同富裕，就不可能实现全面建设小康社会的目标。（二）基层民主政治建设是村级集体经济发展的动力源泉。农民群众是村级集体经济发
5、展和新农村建设的主体，是农村民主政治建设的直接参与者。坚持一切为了群众，一切依靠群众，充分发挥群众积极性、主动性和创造性，是激活村级集体经济发展的内在动力。基层民主政治建设是调动群众积极性、主动性、创造性的首要、根本的途径和手段，是村级集体经济发展的动力源泉。因此，发展基层民主，必须始终坚持摆正群众的主体地位，相信群众、依靠群众，最大限度地维护好群众的知情权、参与权、选择权、监督权，维护好群众的根本利益，使村级集体经济的发展拥有源源不断的内在动力和创造源泉。 （三）基层民主政治建设是村级集体经济又好又快发展的保证。基层民主政治建设的主要内容就是村民自治，即在农村由群众依法办理自己的事务，自主行
6、使管理村级政治、经济、文化和社会事务权利，关键在于通过基层民主形式，切实建设好农村“两委”班子，推动村级集体经济的可持续发展。实践证明，村级集体经济要不断发展壮大，离不开一个坚强有力的党支部和村委会，离不开一个有开拓创新意识、有经济头脑、有奉献精神的带头人；村级集体经济要实现可持续发展，需要一支头脑清醒、思路清晰、敢于创新、求真务实的村干部队伍，这些最终都离不开全体村民民主选举权利的行使。此外，村级集体经济发展，需要有计划地对农村干部进行教育培训，增强农村干部的市场观念和发展意识，提高农村干部发展集体经济的能力，并且建立激励机制，把发展村级集体经济列入村干部任期目标管理责任制，并与效益挂钩，年
7、终按考核实绩进行奖惩，激发村“两委”、村集体经济组织发展村级集体经济的积极性、创造性和责任感，这些都离不开基层干部民主管理农村的能力和水平提升。因此，可以说农村经济发展的方方面面都离不开基层民主政治建设，只有不断推进基层民主政治建设，充分发挥基层民主政治建设在村级集体经济发展中的引擎作用，才能确保村级集体又好又快地发展。三、“四措”并举，充分发挥基层民主政治建设的政治保障作用一是坚持党对基层民主政治建设的领导。农村基层民主建设的进程，与历史文化传统、政治经济的发展状况、民族素质提高、公民意识和民主意识的培植、法制的健全和完善等密不可分。因此，农村基层民主建设要从我国的国情出发，在党的领导下有步
8、骤、有秩序地推进。各级党委、政府要把村民自治工作列入重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，与新农村建设一同规划、一同部署、一同检查、一同落实，及时研究解决工作中的重点、难点问题，并把其纳入基层干部政绩考核的重要内容，不断完善考评办法，加大督促检查力度，指导督促基层把民主管理各项工作落实到实处。要建立健全村民自治工作领导机构或协调机构，明确落实各成员单位工作职责，做到各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，真正形成各级党委领导、办公室协调、部门配合、社会支持、上下联动、齐抓共建的工作局面。二是充分调动农民群众民主政治建设的热情。在发展中国家，现代国家建构的重要任务之一，就是对占人口多数的农民
9、的吸纳。因此，农村基层民主建设必须注重引导农村干部牢固树立农村农民群众主体意识，充分信任、依靠农民群众，充分尊重农民群众的意愿，不断建立和完善群众参政议政的决策、管理和监督机制，充分发挥农民群众自我管理、自我教育、自我服务的主体作用，较好地落实农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。三是勇于实践、敢于创新。作为中国农村基层民主重要体现的村民自治，是农民群众的自发创造，在几十年的发展历程中，它随现代中国的建构，在不断探索中逐步成长。它的发展历程表明，只有勇于实践，敢于创新，农村基层民主建设才能充满活力。在农村人口流动频繁的新形势下，要认真研究和探索外出务工经商人员参与村级民主管理的有效形式。要
10、适应经济社会发展的要求，不断丰富民主形式，创新民主内容。要紧紧围绕这些问题进行深入的探讨和实践，力求从农村改革发展稳定的大局出发，不断推进理论和体制、机制的创新。要注意从农村经济社会发展的阶段性特征出发，深入研究村民自治的特点、规律和发展趋势，努力增强工作的预见性、主动性和创造性，不断取得新成效。四是进一步强化村民自治法规制度建设。要抓紧制定和完善保障人民群众在基层行使民主权利的法律法规。在国家立法层面，要及时修订中华人民共和国村民委员会组织法，研究制定基层政府指导村民委员会工作办法，形成有利于发展基层群众自治的法制环境。在地方立法层面，要不断健全村民委员会组织法实施办法、村民委员会选举办法、村务公开民主管理工作条例，不断完善地方法规。在农村基层，要以保证人民当家作主为根本目标，制定、完善、创新、落实各项基层群众自治的具体制度，健全和完善村务公开制度和村级重大事务决策程序，规范村民自治章程和村规民约。6
