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1、中美工会的比较分析曹振华（辽宁师范大学，管理学院）【摘要】工会作为我国的一种职能部门，在执行党的方针政策、维护广大职工的利益、协调劳资关系、构建和谐社会等方面起着巨大的作用。但是随着我国经济的飞速发展，转变经济增长方式和产业结构的调整已经成为一种国策，而旧的工会体制，已经不能适应经济发展的需要。所以，工会的改革和转型迫在眉睫。美国是世界上经济最发达的国家，其工会的发展历史源远流长，有着许多好的方面值得我国工会借鉴。通过中美工会的相关比较，我们可以更加清楚地了解我国工会在运行和发展过程中存在的问题。结合我国的基本国情，吸取和借鉴美国工会发展过程中的有利部分，对于建设具有中国特色的工会组织具有重大
2、的启示作用。【关键词】中国工会；美国工会；异同比较一、问题的提出随着十八大的顺利召开，全国总工会以及各级地方工会纷纷开展“深入贯彻学习党的十八大精神”的报告会，掀起了新一轮关于工会工作和建设的讨论热潮。中华全国总工会党组书记王玉普在“学习贯彻党的十八大精神研讨班”指出，党的十八大报告把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，对工人阶级和工会工作作出一系列重要论述。当前和今后一个时期，各级工会要结合工作实际和思想实际，加强组织领导、抓好学习培训、加大宣传力度，把学习宣传贯彻党的十八大精神的过程作为围绕中心、服务大局的过程，作为振奋精神、凝聚意志的过程。要不断提高机关
3、党的建设科学化水平，把机关党的工作与中央统一部署的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动结合，与推进工会重点工作结合，不断增强机关党组织创造力、凝聚力和战斗力，扎实推进工会工作创新发展。这为全国各级工会今后的工作和发展指明了方向。当下，我国正处于经济增长方式和产业结构转变的关键时期，我们要以十八大精神为指导，努力构建一个更加适合我国基本国情的工会体制，并且借鉴其他发达国家的成功经验，完善我国工会建设，这也是建设社会主义和谐社会，维护我国工人阶级权益的基本要求。美国是世界上最大的发达国家，也是世界第一大经济体，拥有世界上数量最庞大的中产阶级，而这样一个庞大的阶级所带给美国的是巨大的经
4、济内需和相对稳定的社会环境，而形成这样一个强大中产阶级，从美国的历史上来看，工会的作用功不可没，美国中产阶级的主要成分并非企业主或高级知识分子，而是大量的工薪阶层，尤其是一大批未受过高等教育的蓝领工薪阶层，而这一社会现状的形成与美国历史上数次工会运动密切相关。因此，通过分析和比较中美工会的差异，吸纳美国工会在其发展过程中的精华，对于如何建设符合中国国情的工会组织不无裨益。二、中美工会的异同比较(一) 中美工会的发展历史1. 中国工会的发展 工会是工人运动的产物。工人运动的概念，从广义说，包括工人阶级的政党运动、工会运动以及相关的工人妇女运动、青年运动等。从狭义说，即指工会运动。纵观历史，中国工
5、会的发展与运动始终是与中国人民的革命斗争紧密结合在一起的，从最早的具有工会性质的广州打包工人联合会开始，中国工会历经了反对殖民主义、封建主义的斗争运动，并且在抗日战争年代，发挥了无产阶级的重要力量，给了日本帝国主义沉重的打击。于1925年成立的中华全国总工会，一度几尽消亡，但在中国共产党和中国工人阶级的努力下，中华全国总工会于1948年在哈尔滨举行的第六次全国劳动大会上恢复，并在中国共产党领导下得到蓬勃发展。时至今日，中华全国总工会仍然领导着全国各级工会在维护劳动者权益，协调劳动关系中发挥着它的光和热。如下表一所示，大致囊括了中国工会的发展历程和各个阶段的特征。2. 美国工会的发展在西方国家，
6、企业工会的最早出现，是企业生产在客观形势下的需要和劳动者集体需求的产物。就美国来说，企业工会经历了一个从某一单个工会组织到全国企业工会联合会的发展过程。第一，从1790年到 1849年，各地方的一些技术工人组织发展了技艺性质的地方工会组织。第二，从1850年到1885年，工会组织不断发展壮大，以各地方技艺性质的工会为基础的全国性工会组织逐步建立起来。第三， 1886年，美国劳联诞生，劳联的诞生标志着工会组织的顶峰已经出现。自此，美国工会组织结构的金字塔状逐步形成。最后，20世纪20年代，由于劳联仍然坚持原来行业工会的利益，而忽视大量新出现的大生产企业，如钢铁工业，汽车工业，电力工业中大量非技术
7、工人的利益，因此，在1935年11月这些工人按产业部门组建了自己的工会，就是产联。产联在加拿大领导了几次罢工，并获得一些成功。而且，产联公开参加政治活动，并和劳联发生了分岐。第二次世界大战后，新的形势促使劳联和产联于1955年合并。表2阐明了美国工会的发展历程和特征。(二) 中美工会的法律体系1. 中国工会的法律体系我国于1950年6月29日，在建国初期，百废待兴之际，中央人民政府颁布了最初的工会法，即中华人民共和国工会法，这部工会法与当时的婚姻法和土地改革法被称为建国初期的三大法律。时隔42年之后，1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议通过了新的 中华人民共和国工会法。工会法对工
8、会的四项职能做了规定维权、参与、建设、教育，即维护职工的合法利益和民主权利；代表和组织职工参与国家和社会事务管理，参与企业、事业和机关的民主管理；动员和组织职工积极参加建设和改革，完成经济和社会发展任务；教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。随着我国市场经济的发展，经济体制改革的进一步深化，为了适应现实发展要求，我国于2001年10月27日第九届全国人大常委会第二十四次会议通过了关于修改中华人民共和国工会法 的决定。修改后的工会法对维护职工的合法权益是工会的基本职责有了更肯定和清晰的规定。在我国，工会法是一部基本法，具有法典的性质和作用，他与
9、劳动法一起，在社会经济活动中维护工人的权益和规范劳动关系方面发挥着重要的作用，并且，我国的工会法是作为基本法来统领其他地方性的法律法规以及相关文件。任何在法律框架之外的工会行为都不被法律承认，是没有法律依据的。但是我国的工会法还不是一个独立的法律部门，至于工会法到底是从属于劳动法律部门还是宪法法律部门，或者说应归入党团法律部门的范畴，迄今为止，还没有一个统一的说法。然而，随着我国经济的发展，我国的劳资关系将会面临新的局面，工会的立法和修订也将会迎来新一轮的挑战。2. 美国工会的法律体系自20世纪30年代以来，美国制定并颁布了一系列有利于劳工的法律。1932年，国会通过了诺里斯拉瓜迪亚法。193
10、5年，在总统罗斯福的极力推动下，美国又通过了国家劳资关系法。这两部法律是美国著名的工会法，它们赋予了劳工结社自由的权利、集体谈判的权利以及罢工示威的权利。1938年通过的公平劳工标准法规定了全国最低工资和最高工作时数，同时在这部法律中还有关于防止虐待童工的各种标准以及加班费的规定。1963年，该法进一步修订，增加了禁止在工资上歧视妇女的规定。1947年，虽然总统杜鲁门极力反对，但国会在重重压力下还是通过了国家劳资关系法。这部法律对美国国家劳资关系法做了一些修正，进一步规范了雇主和工会的行为准则。以及20世纪60年代以来通过的民权法、反对就业年龄歧视法、职业健康与安全法等等。这些法律构成了美国相
11、对比较完善的对劳工权利的法律保护体系。但是在美国的法律体系内，还并没有像中国工会法那样以工会法命名的法律文件，其工会的权利很多还来自工会的实践习惯和判例。例如，在1972年，柯林斯是温加滕食品公司雇佣的销售人员。因有报告说柯林斯从收银机拿钱，温加滕食品公司派调查员和经理传召柯林斯见面和提问。因柯林斯签署过工会的集体谈判协议，几次向经理要求见面时要有工会代表在场，均被经理拒绝。该调查结束后，工会认为这是个不公平的劳动实践行为，状告到国家劳工关系委员会。国家劳工关系委员会认为，企业雇员在接受调查时，有工会代表在场是行使“相互援助和保护”的权利，受国家劳动关系法第七条保护，因此认定温加滕公司做出了不
12、公平的劳动实践行为由此，美国联邦最高法院在国家劳工关系委员会诉温加滕食品公司一案中，支持了国家劳工关系委员会确定的工会会员在接受公司调查时所应当享有的，要求有工会代表在场的权利。这就是著名的“温加滕权利”。(三) 中美工会的组织体制1. 中国工会的组织体制中国工会的组织体制，是在中华全国总工会的统一领导下，分别建立地方工会和产业工会两大组织系统。中华全国总工会是中国工会的最高领导机关，在国际活动中代表中国工会组织。中华全国总工会执行委员会由中国工会全国代表大会选举产生，是中国工会全国代表大会执行机构。中国各级地方工会组织分为三级：省、直辖市、自治区总工会；省辖市、自治州总工会或省、自治区地区工
13、会办事处；县（市）、旗总工会。在一些经济发达地区，已经出现了乡镇工会、城市街道工会。而产业工会是按照产业系统建立起来的工会组织。产业工会的设置主要分为全国产业工会和地方各级产业工会。全国产业工会的设置是由中华全国总工会根据需要确定，目前共有19个全国产业工会。 根据中国工会组织和工会工作发展状况统计公报，截至 2011 年 9 月底，全国基层工会有232.0 万个。其中企业工会 170.6 万个，占 73.5%；事业单位工会 29.8 万个，占 12.9%；机关工会 17.3 万个，占 7.4%；其他工会14.3 万个，占 6.2%。如下图一所示。图一资料来源：2011年中国工会组织和工会工作
14、发展状况统计公报在全国3.2亿职工中有工会会员近2.6亿人，覆盖面达80.6%，表三给出了2005-2011年间中国工会组织的发展情况，由表三可知，全国基层工会数量逐年增加，随着我国每年就业人数的变化，职工入会率也整体上呈现出逐年增加的态势。在2011年，入会率甚至达到了最高的80.6%，产生这种结果的原因，一部分是因为工会发展成员数量增加，另外，则归结于，我国至2011年，新增就业人口数量已经少于退休人口数量，导致就业人口基数变小。从这些数据来看，我国工会已经成为世界上最大的工会组织。数据来源：中国工会组织和工会工作发展状况统计公报2. 美国工会的组织体制美国工会是完全独立的组织，不从属于任
15、何企业和政府。美国各产业领域的工人可以自愿依法组建自己的工会。美国的工会组建制度比较民主，一个工会只要有30%以上符合条件的成员同意签订授权卡，全国各地的劳动关系委员会就可以筹备工会选举，只要有50%的成员投票公决同意，则工会即可成立，而且一个企业可以同时成立多个工会，工会的这些组建程序收到法律的严格保障。美国最有代表性的工会组织是美国劳工联合会和产业组织大会，简称劳联-产联。劳联-产联共有三层结构。第一层是地方工会，这些地方工会是工人实际加入并支付会费的地方，签署决定工资和工作条件的集体谈判协议通常是由地方工会进行的；第二层是全国工会和国际工会，全国性工会是由各地方工会代表组成的，国际工会是
16、指在国外组织工人活动和成立地方工会。它们是工会运动的核心，是最高的工会实体，为本工会会员的管理制定指导方针，对地方工会的活动地域做出规定，为集体谈判设立目标，在组织活动和罢工时提供专业性和财政上的支持；第三层是全国工会联盟，即劳联-产联。它包括多个全国产业工会和国际工会。通过这个总工会，美国的全国性工会可以互相合作来制定劳动政策，为工会共同利益进行政治游说，协调各成员工会组织活动，解决劳工组织内部争端。20世纪中叶，在罗斯福新政的推动下，美国工会组织获得了巨大的发展，工会入会率在1955年一度达到历史最高的34%，美国工会进入了“黄金发展期”。但是自20世纪60年代开始，由于受到外部政治环境等因素影响，美国工会组织不断萎缩，工会组织影响力日益衰退，工会入会率逐年下降，1980年降至22%，2005年降至12.5%，2011年低于12%了。如
