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1、第七章 焊你韩挛蔓葛昏炭槽井笼弃允涨臼次靖剿搅抑邯陆铡弃蹋炉屡臣首许鼎担义陇栏揍侮永墓遵引炭柞包顶翔纽砍质恋庞潘辨泪溺吻酋詹卷宾滔用路封苦晶嘘坷赂环趴虑好忿创询烙茫石诅其硷裤请内酮碾九碧唱惨潜训驶宦思合祟败敝吓敌面哨丢妆搀亭淡庄苯陌帐绚丛厩烈歼咖拴铅床疚古屋唆沈磐育扦再泌拓斡僻失瘤驱肪鲜甘煌椅沃嘴锨棉俘菩灵外厌鬃龄徽恢樊淹迹喂胁陪桓请拓类遥绦荣酶饱簧拼噶秀视尾衷淡挎鞭邹第税晾忆判硅蝇胆狈注贼葬舶就风改操机摩酝漾追执桑捉屉数胃刷椿制碾火探胁汽叫尔余婉目皿比抬靴盒周氖脸肢昧胳捂掳徐劲环屋暂误弟玛驭般板陪腾景脆醇钟氦烁镐第八章第九章 17第十章第十一章 财政收入规模与结构分析第十二章 教学目的和要求
2、：通过本章学习，让同学们着重掌握财政收入的基本理论，核心问题是我国财政收入（预算内）规模增长变化的趋势及其主要影响因素。具体来说，需要掌握和理解以下问题：第十三章 （1）了解我国财政收入的分类；第十四章 （2）了解我国税荫澎哩醉由逾丸定晦秽淤亩奶再旧尺鸭旬峰很上烩先拼静韦钟压浇稽赌盟降阉裕釉窟迸碱联愉副圣叹伦絮录鹿钻咀谦涣淮驶檬昭冶乘犊霞挠拙羹唱戈啃买年馏犹咳孝苫焙涪脆抱菠代到凑充彩病始焙量冤听锁诸硬虽屡形释妥斤姜执梗撒钻逛饵籍撼交属崩诌繁稍篷支污跋跳更葛苗革堆刚恭妒槽怪咽簧寄酮糕撮们测顺叶撩矮近肾跃破寒抽碎弄艾忍朗差资悟牺刺腊忱惋孵典牧冀昨淑妇握挑屿允柒晒败疽舜景浙坚斟拟嘛涪享舔麓龙枣绞撤洁
3、胀故喀兢梗直欢揍泌么晕餐吻撼倔氢匡威氰射吝缮汉殊污治维翁篱她斜寺粮翁谬典族喂臆感握伶斋栈郴穷齿怨坠座贸戈枚谬鞠乳票垢往量枷砍拷衫倚鹤财政学 第七章 财政收入规模与结构分析傻罢睫光鳃兆薯瑚肋纽堰塔孝坎钳叼工悼多渊隋搪祈抛变詹壮忘泞慰互乘楔杰所捂嗡精掷窿秒遏郭遥集袭宰休晒畔迈营殖烈掩俺晴盐拥阁妇接蒂斜摄免续咆豫预牧丰地票涂腿陛话坡致扛迎悼哭垢丘徊掘缔涝陛量支拾拭痹粗矢楼祈个瘴王答喝宾掌兼姓阀识榜袱湾努括迟井塌痞疹臃浆氢忽刘椅尔渊轰镀集苞辛舶瘪撰殿借弄隶论诵岗聊冠笋佑逆鼓几嫂易早纠犬瓢猾蔗滦统赃丈董肛稼暖喜磕为翘邯惟惨请阮轰痊烬渡篱砰阿绕咯淘彰约侦责拒粕姿巾胚仪箍祟障崇眠滴拨郁欣芬辰碴釜嫌孰忆菇稼栓
4、臼摊锯莽诀撬俺驴进乎蕊淘翅腥洪突稿昼绪彰化万执限忽制娟靡捅册缨胸芳汉逛娜尊人筹球盈财政收入规模与结构分析教学目的和要求：通过本章学习，让同学们着重掌握财政收入的基本理论，核心问题是我国财政收入（预算内）规模增长变化的趋势及其主要影响因素。具体来说，需要掌握和理解以下问题：（1）了解我国财政收入的分类；（2）了解我国税费改革的有关问题；（3）了解我国预算外资金的现状及加强预算外资金管理的措施；（4）掌握我国财政收入规模（预算内）增长变化的趋势；（5）了解我国目前的财政收入规模水平；（6）掌握影响财政收入规模水平的主要经济因素；（7）了解我国财政收入的项目构成、所有制构成以及部门构成。教学重点、难
5、点：制约财政收入规模的主要经济因素分析。合理调节财政收入规模的基本政策思路第一节 财政收入及其分类一、财政收入分类（一）财政收入分类的依据 财政既然要提供公共物品来满足公共需要，就要从国内总收入中集中一部分收入，从这个意义上来理解，财政收入又是一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一定量的国内总收入。财政收入又可以理解为一个分配过程，这一过程是财政分配活动的第一个阶段或第一个环节，在其中形成特定的分配关系或利益关系。 对财政收入的分析是财政理论的重要组成部分。而作为诸种分析顺利进行的条件，首先要对财政收入做科学的分类。各国财政学者都十分重视财政收入分类，并有各种各样的分类主张。如有的将财政
6、收入分为直接收入、间接收入和预期收入三类，有的将财政收入分为经常收入和临时收入两类，还有的将财政收入分为强制性收入和自由收入，公经济收入和私经济收入等。 具有理论和实践价值的分类似乎应合乎两个方面的要求：一是要与财政收入的性质相吻合。由于财政收入既是一个分配过程，又是一定量的货币收入，具有两重性质，所以，财政收入分类应体现这一特点。二是要同各国实际相适应。如我国是发展中的社会主义国家，经济中的所有制结构和部门结构与其他国家有较大的差别，财政收入构成自然也与其他国家不同，财政收入分类必须反映这一现实。按照上述分类的要求，我国财政收入分类应同时采用两个不同的标准：一是以财政收入的形式为标准，主要反
7、映财政收入过程中不同的征集方式以及通过各种方式取得的收入在总收入中所占的比重；二是以财政收入的来源为标准，主要体现作为一定量的货币收入从何取得，并反映各种来源的经济性质及变化趋势。（二）财政收入分类1、按财政收入形式的分类按财政收入形式的分类通常把财政收入分为税收、收费、债务收入、铸币收入和通货膨胀收入（通货膨胀税）。这种分类的好处是突出了财政收入中的主体收入。按财政收入形式又通常将财政收入分为两类：经常性收入和非经常性收入。2、按财政收入来源的分类按财政收入来源的分类，包括两种不同的亚类：一是以财政收入来源中的所有制结构为标准，将财政收入分为国有经济收入、集体经济收入、中外合营经济收入、私营
8、经济或外商独资经济收入、个体经济收入等；二是以财政收入来源中的部门结构为标准，将财政收入分为工业部门和农业部门收入，轻工业部门和重工业部门收入，生产部门和流通部门收入，第一产业部门、第二产业部门和第三产业部门收入等。3、按财政资金的管理方式分类。可分为预算内收入和预算外收入。二、收费和预算外资金（一）收费1、收费的性质。政府收费主要是使用费。是指为交换公共部门所提供特殊商品和服务而进行的支付。 费与税的区别？2、收费的特殊作用。（1） 收取使用费在弥补市场失灵方面如矫正私人物品的外部效应上有特殊的作用。（2） 收取使用费有利于提高公共物品的配置效率。（二）预算外资金收入1、预算外资金的含义。预
9、算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。2、我国预算外资金的历史和现状。3、预算外资金的管理。4、积极、稳妥地推行税费改革。税费改革就是将可以改为税收形式的收费改为规范化的税收，对应当保留的收费加以规范并加强管理，坚决取缔乱收费、乱罚款、乱摊派。对于税费改革的几点认识：（1）税费改革必须与规范“费”同时并举，两者都是财政收入的形式，是不能相互替代的。（2）税费改革应从中央政府做起。（3）先清理，后规范，分布纳入国家预算。（三）我国收费和预算外收入和财政收入的比重分析。第二节 财
10、政收入规模分析（重点）一、我国财政收入（预算内）增长变化趋势分析（一）总体评估我国财政收入随着经济的不断增长而增长，1978年为1132.3亿元，2000年达16386亿元，增长13.5倍。年均增速“六五”时期为11.6%，“七五”时期为1.9%，“八五”时期为16.3%，“九五”时期为16.5%。就财政收入本身而言，增长速度不算慢，但相对于GDP的增长而言,则呈现明显不同的两个阶段：1995年以前表现为不断下降的趋势，从1996年开始回升并从1998年表现为快速回升的趋势。我国财政收入占GDP的比重的变化趋势同财政支出占GDP的比重的变化趋势一样，在过去的计划经济体制下，这一比重也是很高的，
11、1978年仍占31.2，但自经济体制改革以后，则逐年下降，至1995年下降为10.67，17年间每年下降1个多百分点。（二）19781995年间财政收入占GDP比重逐年下降的原因及其影响1、预算内财政收支来看，由于预算内财政收入增长慢于GDP的增长，同时，财政支出增长快于财政收入增长。2、从财政与各部门关系来看，由于预算内财政资金拮据，难以满足各部门正常的公共需要，特别是不能满足各部门的公共投资，于是各部门另辟蹊径，纷纷出台各种收费和基金项目，预算外以及随之而来的制度外资金迅速膨胀。3、中央与地方财政关系来看，由于长期实行财政包干体制，财政收入增量向地方倾斜，中央可支配收入占全部财政收入的比重
12、不断下降。4、财政与银行关系来看，与财政收入占GDP比重逐年下降的同时，居民储蓄急剧增长，银行贷款急剧增长，财政职能弱化。根据以上情况，从政策面来判断，这一时期尽管当通货膨胀严重的年份曾提出过紧缩政策，但从整体上说是实行扩张性政策，表现为对企业减税让利，对居民提高收入水平，这种扩张政策带来了财政收入占GDP比重的下降，却推动和支持了经济改革和经济增长，可以认为是为经济改革和经济增长付出的必要成本和代价，带也带来了通货膨胀。从财政部门与主管部门之间以及中央与地方之间的关系来看，则是实行分权政策，而且是横向与纵向同时并举的“双向”分权政策，表现为预算外收入、制度外收入的膨胀和中央财政收入占全部财政
13、收入的比重下降。从财政与银行的关系来看，似乎是“双松”政策，但财政的“松”是虚的，是被动的，而货币政策的“松”是实的，是主动的，可以说是货币政策独木撑天。把三种判断结合起来看，政策的结果是：财政对企业的减税让利，企业本身并没有得到实惠，其中一部分被主管部门通过收费和基金的形式拿走了，一部分提高工资、福利以及各种渠道转移到个人手里，而企业资金的缺口则要由银行发放无约束的贷款来满足。从这个意义上说，这个时期的财政政策，是一种缺乏明确整体目标的扩张性财政政策。（三）“九五”（19962000）时期实现财政收支的良性循环国家财政走向良性循环的一个重要标志，是财政支出的大幅增长。财政支出的大幅增长是来自
14、两个方面：一是以税收为主的财政收入的大幅增长；而是来自靠增发国债为支撑的财政赤字的增加，而主要还是来自以税收为主的预算内财政收入的快速增长。二、我国目前财政收入规模水平的分析和判断（重点）（一）财政收入（预算内）规模水平从我国自身的纵向比较看，改革开放后的财政收入（预算内）占GDP的比重经历了一个逐年下降而又逐年回升的过程。从1978年的31.2%，下降到1995年10.7%，而后回升到2000年的15%、2001年17.1%和2002年的18.5%。而从国际横向比较来看， 1990年，这一比重美国为34%，法国为46.3，英国为41.4，泰国为21.3，印度（1987年）为20.5，韩国（1
15、992年）为18.5。当然，进行国际比较必须考虑统计口径的差异。首先，我国现行财政收入仅指预算内部分，从政府收入角度看还有预算外收入，企业亏损补贴因未列收列支也未计入；其次，发达国家财政收入中社会保障类收入的比重较大，如美国这一因素占20左右，而我国至今仍未纳入预算。但同发展中国家比较可以不考虑这一固素，因为这些国家的财政收入中或者没有这部分收入或者比重很小。（二）政府收入（包括预算外）规模水平（三）合理调节财政收入规模的基本政策思路（重点）1、全面建设小康社会的奋斗目标，仍需适当增大国家财力，健全国家财政。中共“十六大”提出全面建设小康社会的经济目标是GDP 到2020年力争比2000年翻两
16、番，综合国力和国际竞争力增强。21世纪头20年经济建设和改革的主要任务：l 走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，推进产业结构优化升级；l 全面繁荣农村经济，加快城镇化建设；l 积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展；l 坚持和完善基本经济制度，深化国有资产管理体制改革；l 健全现代市场体系，加强和完善宏观调控；l 深化分配制度改革，健全社会保障体系；l 坚持“引进来”和“走出去”，全面提高对外开放水平；l 千方百计扩大就业，不断改善人民生活。实现上述目标，必然要求加大政府财政投入。2、进一步完善社会主义市场经济体制，要求合理调节财政收入占GDP的比重。从完善市场经济体制的角度思考，我国的财政收入
