文化产业经济学焦斌龙第六章节文化产业监管

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1、第六章 文化产业监管,教学目标,通过本章的学习，理解文化产业监管的必要性及其内涵，文化产业监管的目标和原则；从微观、宏观等角度了解文化产业监管的层次和监管体系。,重点和难点,文化产业监管的特殊性；文化产业监管的内容；文化产业监管体系,引导案例,广电总局加强对群众参与类节目的管理 2007年9月20日，国家广播电影电视总局（以下简称广电总局）正式发布关于进一步加强群众参与的选拨类广播电视活动和节目的管理的通知，终极封杀以湖南卫视“超级女声”为代表的选秀电视节目过度流行的趋势。9月25日，广电总局发布通知，要求全国各级电视台立即停播电视剧红问号，并要求各级广电主管部门“严格把关，杜绝集中展示犯罪案

2、件、制作粗劣、格调低下的电视剧的播出，确保广播电视事业的健康发展。”,在当今世界，尽管自由放任主义流行，但是产业监管依然存在于市场经济国家的几乎所有产业，产业监管和产业生长如影随形，体现出市场和政府两只手的运行，而其目的往往是为了产业运行的平衡而非牵制。文化产业，有其自身的一系列特性，也因它作为新兴产业在快速成长过程中出现的新业态，在全球化和技术革命的背景下，文化产业的监管因而显得越发重要。,本章框架,第一节 文化产业监管及其意义 第二节 文化产业监管的目标和原则 第三节 文化产业监管的内容及体系 第四节 西方文化产业监管制度的发展,第一节,文化产业监管及其意义,本节框架,一、文化产业监管 二

3、、文化产业监管的意义,一、文化产业监管,文化产业监管是对文化产业经济关系、经济活动的监管。在其一般意义上，具有产业监管的共性，即为了规范市场秩序，通过约束市场主体的相关活动，由政府机构制定并执行，直接干预市场配置机制，或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。 文化产业监管分为狭义监管和广义监管。狭义的文化监管主要指传统体制下的监管，即文化市场监管。广义的文化监管则不仅包括文化市场监管，还包括文化产业运行监管、文化产业宏观调控和文化宏观管理；不仅包括对行政垄断的监管，还包括对市场垄断的监管；不仅包括文化产业的宏观监管，还包括微观监管和中观监管。,一、文化产业监管,文化产业自身的特殊

4、性决定了文化产业监管具有特殊性，特殊性表现为：一是监管的复杂性；二是监管的适度性。,二、文化产业监管的意义,（一）国家意识形态完整独立的要求：国家安全 （二）文化资源合理配置的要求：市场失灵 （三）文化产业健康发展的要求：市场秩序 （四）国家文化软实力提升的要求：文化战略,（一）国家意识形态完整独立的要求：国家安全,据初步统计，近年来我国每年进口影片的数量大体是国内电影市场影片总量的1/3，但它在全国城镇电影院的全年门票收入，却超过了国产片。特别是每年引进的10部美国电影，就占据了60%的中国电影市场，难怪著名导演陈凯歌对这种局势发出了“我们没有丝毫的抗衡力量，甚至连一道篱笆都没有”的感叹。

5、意识形态可以被理解成为一种具有理解性的想象、一种观看事物的方法，或者是由社会中的统治阶级对所有社会成员提出的一组观念。意识形态是维护国家安全的精神。国家意识形态的重要性毋庸置疑，它作为上层建筑，具有结构性。文化是意识形态的重要组成部分。 文化活动不能过分超越历史事实和文化传统，同时要保持一定的想象力和灵活性，富有张力。,（二）文化资源合理配置的要求：市场失灵,经济学将价格机制不能引导资源优化配置的情况称为市场失灵。文化产业作为一种市场活动，难免会出现类似失灵的情形。最典型的是文化市场中因为文化产品和服务的信息特征，即文化产品具有一定的知识和符号，传递一定的意义，对此意义的阐释，更多的在生产者这

6、一段，所以存在于生产者和消费者之间的信息不对称是较为明显的，比如典型的古玩市场、文物拍卖市场，信息的流动是很不充分的，甚至存在人为欺诈，价格不能反映产品真实价值。 文化产品具有差异性，使得文化市场具有一定的垄断性，不能有效利用市场潜在的产能并影响文化创新和文化传播；文化产品在其意识形态这一功能上具有外部性，因而有必要对文化产品的生产和销售进行监管。,（三）文化产业健康发展的要求：市场秩序,只有具备公平公正的市场秩序，形成统一开放竞争有序的现代市场体系，市场才能合理配置资源。良好的市场秩序以来市场规则来维护。 因为文化产业是一个新兴产业，市场活动有很多新的业态，所以文化经营活动的界限往往难以界定

7、，文化市场的秩序容易出现混乱。因此，一方面要赋予其充足的发展空间，另一方面，要对其关系到文化健康的方面进行指引。,（四）国家文化软实力提升的要求：文化战略,党的十七届六中全会准确的把握我国经济社会发展新要求，制定了文化大发展、大繁荣的宏伟蓝图，标志着中国特色社会主义建设进入了意义深远的“文化强国”时期。文化强国战略的推出，标志着中华民族文化自觉与自信的空前高涨。 文化产业的发展要服务国家文化战略的实现，文化监管要保障这一目标的实现，将文化市场逻辑和文化战略兼容起来。,第二节,文化产业监管的目标和原则,本节框架,一、文化产业监管目标 二、文化产业监管原则,一、文化产业监管目标,保障国家文化安全

8、维护行业公平有效竞争 保证国家文化政策的顺利实施,保障国家文化安全,文化安全对整个国民经济有重要影响。在信息化和全球化的今天，单一或者局部文化单位出现问题会引起连锁反应，所以文化产业监管的首要目标即使要维护国家文化体系的安全和稳定。,维护行业公平有效竞争,竞争是市场经济条件下的一条基本规律，也是保护先进、淘汰落后的一种有效机制。政府监管机构应当力求打造一个适度的竞争环境，从而保持文化企业的经营活力，促进公平、高效、有序竞争。,保证国家文化政策的顺利实施,文化政策市当今各国发挥国家软实力和国际影响力的主要手段，因此，政府监管机构要致力于保证文化政策的顺利执行，有利于文化产业对政策的及时准确传到和

9、执行。,二、文化产业监管原则,为了实现监管目标，政府监管机构在文化监管中坚持分类管理、公平对待、公开监管三条基本原则。 分类监管原则就是将文化单位分门别类、突出重点，然后再分类前提下，根据各类文化单位在国民经济中的地位和作用，尤其是不同行业在产业链条中的位置，采取不同的方法和措施进行监管。 公平对待原则是指在进行文化监管的过程中，不分监管对象，一视同仁采用统一监管标准。 公开监管原则是指加强文化监管的透明度。,第三节,文化产业监管的内容及体系,本节框架,一、文化产业监管层次 二、文化产业监管变量选择,一、文化产业监管层次,（一）微观监管 （二）中观监管 （三）宏观监管,（一）微观监管,微观监管

10、又称微观规制，是文化产业监管的重要组成部分，监管的对象是微观主体，监管的目标是：建设组织发展的资源基础和能力，实现组织的可持续性增长；形成科学合理的组织架构，建立和完善组织的各项规章制度；培养一批德才兼备的管理干部；形成具有不断创新动力的组织文化 微观监管的基本功能是克服市场失灵带来的福利损失。,（二）中观监管,中观监管服务于文化市场的秩序，目的在于完善文化产业的结构，促进其结构合理化和高度化，并针对文化产业中各行业的差异性制定相应的监管措施。 市场秩序自身具有内在的演化力量，中观监管要充分利用市场力量，促进行业自律。,（三）宏观监管,宏观监管服务于国家意识形态和文化战略的实施。目标包括：建立

11、健全文化产业管理体制；促进文化产业的有序发展；推动文化艺术的本体发展，丰富人民的文化精神生活；调整和优化文化产业的结构，实现国民经济整体产业结构的提升；促进文化价值和经济价值的一致；制定国家文化战略，宣扬本国文化，加强国际文化交流和对话等。 宏观监管的内容包括文化政策、文化规划、文化产业振兴规划等。,二、文化产业监管变量选择,文化产业监管变量的选择应遵循节约、有效、持久三大原则。 一般而言，文化产业监管的主要变量包括以下方面： （1）品质定级；（2）数量监控； （3）产权侵犯；（4）流通渠道； （5）技术特征；（6）市场结构； （7）产业结构；（8）区域结构； （9）文化贸易；（10）文化产业

12、宏观运行。,三、文化产业监管内容,（一）意识形态监管 （二）政策指导 （三）国际文化交流监管 （四）文化市场运行与产业布局监管,（一）意识形态监管,文化产业的意识形态功能最直接服务于国家的文化战略，是最高也是最基础的目标，主要针对市场领域中文化活动的合法性、合理性以及意识形态的一致性，并且要有效地贯彻国家文化战略。,（二）政策指导,文化产业政策包括产业结构、要素管理、市场进出、产业融合等具体的市场运行政策。具体地，文化市场政策包括文化准入政策、市场规划政策、市场培育政策。,（三）国际文化交流监管,国际文化交流监管主要包括对活动主体、产品进出口等领域的监管，由于文化产业的国际分工尚未展开，文化生

13、产的国别划分现阶段还是比较清晰的，但是未来随着文化领域的全球化，尤其是跨国公司的介入越来越深入，未来对这一领域的治理将会发生困难。国际文化交流的本质是国家软实力的较量，因此监管方应在强化文化跨国活动的同时，完成宣传国家形象和促进国际合作的基本使命。,（四）文化市场运行与产业布局监管,文化市场运行于市场化程度紧密相关，经过多年的市场化改革，我国文化市场快速成长，但是依然存在诸多问题。市场化在文化领域依然不够充分。最基本的是事业和产业尚未实现清晰分工。文化产业布局的形成和区域性政策密切相关。 产业布局监管的重心是在国家层面实现文化产业全国范围内布局的合理化，不乱搞重复建设和恶性竞争，也不能过分开发

14、历史文化资源，搞政绩工程，形成破坏。,四、监管体系,（一）法律监管 （二）政策监管 （三）行政监管 （四）国家垄断监管 （五）社会监管,根据监管手段的不同，可以将文化产业监管体系分为政策监管、法律监管、行政监管、国家垄断监管和社会监管。如下图所示：,（一）法律监管,法律监管是国家根据文化产业健康发展的要求，通过制定相关的法律、法规对文化产业运行进行监管的一种手段。 法律监管具有以下特点：首先，法律监管具有强制性；其次，法律监管具有严肃性和稳定性；再次，法律监管具有滞后性；最后，法律监管是一种底限式监管。,（二）政策监管,政策监管是国家通过制定财政、税收、土地、投资、贸易、产业、金融、文化管理等

15、方面的政策对文化产业进行宏观监管的一种手段。 政策监管具有以下几个特点：首先，政策监管是国家对文化产业整体发展的监管和引导，体现的是国家对文化产业的宏观调控，必然涉及具体的文化企业，但更多的是从宏观方面的引导。其次，监管政策的制定是在有关法律范围内进行的，是对相关法律、法规的具体化，不会超越法律边界。再次，监管政策既有事前监管政策，也有事后监管政策。最后，政策监管具有相当的灵活性，可以根据文化产业运行情况及时调整，但不会朝令夕改，在一定的时间内相对稳定的。,（三）行政监管,行政监管是国家行政机关利用行政力量对文化产业进行宏观监管的一种手段。与法律监管和政策监管不同，行政监管主要借助国家的行政力

16、量，采取行政命令、行政干预、行政处罚等方式对文化产业活动进行直接监管，它是国家力量的体现。,（四）国家垄断监管,一般而言，国家垄断属于被监管的对象，而不是监管体系的组成部分。但是，事实上对国家垄断本身的监管由法律监管、政策监管、行政监管以及下文将要讨论的社会监管承担，国家垄断本身是国家对文化产业宏观监管的重要方式和渠道，也是文化产业宏观监管体系的有机组成部分。所谓国家垄断是指国家通过对重要文化资源、文化资产、文化设施等的垄断经营，对文化产业发展进行引导和监管。,（五）社会监管,社会监管是由社会力量对文化产业发展的监管。其包括文化产业行业自律、专家监管、社会舆论等方式。整体而言，社会监管具有自发性和间接性，但是社会监管往往是其他监管，尤其是行政监管、政策监管的基础，当社会对一种文化产业活动的批判达到一定程度时，国家就会采取相关措施进行监管。,第四节,西方文化产业监管制度的发展,本节框架,一、西方文化产业监管原则 二、西方主要国家文化产业监管制度,一、西方文化产业监管原则,第一，监管的“一臂之距”； 第二，监管权力的分散； 第三，强调文化例外； 第四，尊重文化多样性,二、西方