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1、基层工商行政管理部门强化职能到位存在的问题及对策研究篇一：基层工商系统行政执法存在的问题及对策分析基层工商系统行政执法存在的问题及对策分析工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法的职能部门，依法行政、严格执法是重要的工作职责。但是，由于诸多方面的原因，基层工商系统在执法过程中还存在许多问题，某些问题甚至影响到公正执法，不能有效地维护市场经济秩序，需要认真对待并解决。一、基层工商系统行政执法过程中存在的问题（一）“重罚轻纠”现象存在。部分办案单位在执法办案时，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度不够，在执法中走进了“重罚轻纠”的误区，致使处罚力度打
2、折，法律的权威性减小。（二）“重实体，轻程序”现象存在。部分执法人员在执法办案时，不认真遵循行政执法的法定程序，不重视执法程序，将一般程序案件作简易程序案件处理，对“先立案、后调查，先审批、后查扣，先告知、后处罚”等法律程序规定不够重视，存在没有法律依据、未经法定程序就擅自采取行政强制措施的现象。（三）“重口供，轻调查”现象存在。部分执法人员对调查取证工作不够重视，不严格按照违法行为法定构成要件的要求全面地收集证据，取证质量不高、调查不实，往往认为当事人承认了违法事实就行，而忽略对其他证据的调查。甚至故意回避对违法所得的调查，造成定案证据不充分。（四）“重处罚、轻规范”现象存在。一是适用法律不
3、够准确，部分执法人员对法规竞合情形处理较为混乱，造成同一类型、同一性质和违法情节相当的案件在处罚幅度上随意性较大，没有体现出“过罚相当”的原则。二是法律文书制作不规范，案件调查终结报告流于形式、过于简略，没有围绕违法行为的定性、处罚额度的轻重展开进一步的论证和说明。三是法律文书制作的不够严谨，调查取证、处罚决定书和罚没收据上的当事人不一致，复议期间和复议机关交代不准确等问题时有发生。二、产生问题的原因一是办案指导思想不正确。多年来粗放型的执法习惯已根深蒂固，致使少数办案单位和执法人员思想偏差，对已经流向市场、存在隐患的涉案物品的危害性认识不足，不能从制止违法行为、维护人民利益的角度出发来办案，
4、存在怕麻烦、怕费事、怕人情、怕出错的消极畏难情绪，认为差不多就可以了，没有必要深究不放。指导思想不正确，必然导致工作方向出现偏差，片面追求罚没款数额和案件数量而忽视案件质量。二是执法人员法律素质不高。目前，工商执法人员的素质参差不齐，具有全日制大专以上文化程度的只占少数，法律专业毕业的人员更少，而且人员老龄化现象严重，部分执法人员不能适应日趋复杂的市场监管和执法工作的要求，导致部分人员在办案过程中不断出现问题。三是执法监督工作不够深入。法制机构受人员少，案子多及多年来养成的习惯影响，有时会出现“大的方向把住了，小的错误就算了”，没有彻底做到有错必究。办案人员在对案件审核工作的认识上还存在一些误
5、区，在勇于接受监督、认真改正错误、实事求是对待自己经办的案件上还做得不够。三、建议和对策执法规范化建设是一项系统工程，不能一蹴而就，只有以强有力的制度和机制做保证，不断强化工商行政管理机关的贯彻力、执行力，“用刚性的法律约束人，用不打折扣的制度规范事”，才能逐步实现执法规范化。（一）以班子执行力推动执法规范化建设。首先，要坚持执法过错责任追究制度，建立和落实行政执法问责制。按照“谁执法，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“职权与责任统一”的原则，狠抓行政执法责任制的落实。其次，要严查出现的执法问题，深究严办，各个环节的人员该负什么责任就负什么责任。（二）以法制执行力推动执法规范化建设。从实际工作出
6、发，开展好分类培训工作。一是标杆样本式培训。定期由公平交易局、法制科等骨干力量向基层人员集中讲授如何发现案源、如何实施现场检查、如何制作笔录、如何询问、如何制作案件文书、如何做群众工作等方面的专业知识，实行工商所执法人员到公平交易、法制科跟班学习制度。二是以考促练式培训。不定期组织执法人员进行测试、考核活动，激发执法人员学法用法的积极性。三是现场庭审式培训。在条件允许的情况下，组织执法人员参加法院的行政诉讼庭审，通过现场观摩公诉人与辩护人之间的控辩，使执法人员及时发现和纠正行政执法中的不规范行为。（三）以细节执行力推动执法规范化建设。一是规范证据种类。结合执法工作实际，规范一些常见的行政处罚案
7、件的证据种类，提高基层办案人员搜集证据的意识和能力。二是规范案卷宗文书宗制作。统一制作现场笔录和询问笔录的格式，统一文书模板，统一案卷装订顺序、外观样式，统一各种笔录、文书的字体、字号。三是创新完善执法行为规范机制，全面落实说理式行政处罚决定书制度。（四）以制度执行力推动执法规范化建设。一是制定行政处罚案件责任追究制度，严格按照制度审批案件，各级核审人员严格把关，发现案件存在问题无论是否出现复议、诉讼现象，都严格按制度追究相关人员的责任。二是进一步完善重大、疑难、复杂案件集体核审制度。将重大案件集体审批制度定期化、常态化、扩大化，扩大参与人员的范围，通过大要案集中讨论来学习研究法律、法规，客观
8、评价和掌控基层执法活动的现状和动态，适时做出准确判断，科学布局全局执法工作。三是严格行政执法考评机制建设，要将行政强制措施与行政处罚程序、行政处罚自由裁量权行使、涉案财务管理与处理，以及行政处罚文书使用等确定为行政执法工作质量考核评比重点，制定相应的评分细则和标准，形成完整的执法工作考评流程。（五）转变执法理念，大力推行行政指导。紧紧围绕地方的经济建设目标，集中力量办理社会影响严重、情节恶劣的大要案，严格处理，从重处罚，对情节轻微通过行政指导即能解决的问题全部用行政指导的方式进行处理，充分体现公平、公正、和谐执法的原则，全面推进行政指导工作规范化、实效化。篇二：工商行政指导实践中存在的问题与对策研究工商行政指导实践中存在的问题与对策研究
