实用行政管理第3版教学课件第三章行政组织

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1、2019/6/20,第三章 行政组织,中心思想 导入语 知识点 能力点 主要内容,2019/6/20,第三章 行政组织,中心思想： 行政组织的学习目标是使学生了解实用行政管理的行政组织系统、行政组织理论、行政组织结构和行政组织改革， 使学生通过本章的学习，学会从行政组织的角度去理解实用行政管理的运行，使行政组织适应实用行政管理的要求，并通过行政组织提高实用行政管理的水平。,2019/6/20,导入语 行政秘书钟丽所置身的行政系统仿佛是一座摩天大厦，从上到下，纵横交错的行政部门构成行政组织的网络。庞大的行政系统是借助于行政组织来行使行政职能，完成行政任务的。,2019/6/20,知识点 识记：组

2、织、行政组织、行政组织结构、行政职能、行政体制等概念。 领会：行政组织的种类、行政职能的特点和构成、行政体制的功能和类型。 应用：行政组织在实用行政管理中的地位和作用，影响行政组织管理幅度与管理层次的主要因素和相互关系。,2019/6/20,能力点 知道：了解行政组织结构，熟悉行政组织系统，清楚行政职位、职责、职权的上下关系。 能够：学会在行政组织中解决问题，开展工作的能力，完成行政组织赋予的职能和任务。 掌握：行政秘书的行政执行、行政沟通和处理公共关系的能力，借助行政组织进行行政协调和行政管理的能力。,2019/6/20,主要内容： 一、行政组织概述（教材3.1） 二、行政组织结构 （教材3

3、.2） 三、行政组织的改革（教材3.3）,2019/6/20,知识框架,第三章行政组织,概 述,结构,改革,组织,形成方式,部门体系,权力体系,行政职能,行政组织,行政组织理论,机构改革,2019/6/20,第一节 行政组织概述,行 政 组 织 概 述,组织,行政组织,行政组织理论,2019/6/20,一、组织的含义和特征 1、组织的含义。 “组织”一词，在我国原始的含义是指将丝麻等纺织原料制成布帛，也就是组合编织的意思。在西方，“组织”（Organization）一词来源于“器官”（Organ），即自成系统的，有一定结构和功能的细胞集合体。后来，“组织”的意义被引申到人类社会，组织这个词被用

4、来表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所构成的，具有一定功能的整体，是为了完成某种特定的目标而将有关人员集中起来的社会单位。,2019/6/20,具体来说，组织的含义包括四个方面： （1）静态的组织结构； （2）动态的组织行为。 （3）生态的组织环境。 （4）心态的组织意识。 组织是人们为达到共同的目标，按特定的结构形式和活动规范结合而成的开放型群体，是为实现某种目标和功能，按一定结构形成和活动的群体，是由一定的组织目标、特定的人员组成的社会单位。,2019/6/20,2、组织的功能和类型。 任何一种社会组织，在现实中都发挥着汇集和放大的作用。所谓汇集的作用，主要是汇集个人的力量，把分散的社

5、会成员汇集成为集体。所谓放大的作用，主要是把汇集起来的个人力量释放出来。汇集作用是放大作用的基础，而放大作用则是汇集作用的目的，因为“整体大于各个部分之和”的原理，体现了组织的功能。 现代社会任何一种组织主要有三种功能： （1）“聚集”功能， （2）“转换”功能， （3）“释放”功能，,2019/6/20,组织的种类 （1）按组织中的权威分类：包括强制性组织、功利性组织和规范性组织。 （2）按组织中的分工分类：包括正式组织和非正式组织。 （3）按组织中的领域分类：包括政治组织、经济组织、文化组织和家庭组织。,2019/6/20,（三）组织结构的类型,1直线型组织结构。 2职能型组织结构。 3直

6、线职能型组织结构。 4事业部制组织结构。 5矩阵型组织结构。 6多维立体型组织结构。 7创新型组织结构。,2019/6/20,二、行政组织的含义和特征 1、行政组织的含义。 所谓行政组织，是一种特殊的社会组织，它是国家为了实现一定的目标，根据宪法和法律，将专职的人员和若干具有一定功能的部门按特定的结构形式组合起来，并依法对国家事务和社会事务进行管理的系统。,2019/6/20,行政组织有广义和狭义之分。 广义的行政组织指一切具备计划、组织、协调和控制等行政功能的组织，它既包括国家行政部门的组织，也包括国家立法、司法等部门内履行行政职能的组织，还包括企事业单位、群众团体内部的相应机构。 狭义的行

7、政组织是依照国家宪法和法律的规定，在一定的权限内执行各种公共事务的机构的总称，简单地说是指政府机构，,2019/6/20,2、行政组织的特点 行政组织是行政权力的载体，与其他社会组织不同，有其独自的特点。 （1）政治性。 （2）社会性。 （3）服务性。 （4）权威性。 （5）法制性。 （6）系统性。,2019/6/20,3、行政组织的基本要素 行政组织同其他社会组织一样，从表面上来看，是由人、财、物和信息这些要素构成的。但这些要素的组合并不能发挥行政组织的有效功能。因为行政组织还有反应其行使行政权力和对社会事务进行管理这一特征的其他基本要素。这些基本要素决定行政组织不同于其他组织，也决定了行政

8、组织是否能发挥其功能。,2019/6/20,行政组织的类型 政府行政管理活动，是由具有各种不同功能的行政组织来进行的，现代社会的复杂性决定了行政组织的多样性。行政组织按其功能和作用大体可分为以下几种类型。 （1）领导机关。（2）职能机关。 （3）辅助机关，（4）咨询参谋机关。 （5）派出机关。,2019/6/20,第二节：行政组织结构,行 政 组 织 结 构,行政组织结构的形成方式,行政组织结构中的部门体系,行政组织结构中的权力体系,2019/6/20,一、行政组织结构的形成方式 1、自发式和设计式 2、设计行政组织的基本阶段 3、部门体系与权力体系 部门划分的结果将产生出行政组织中的部门体系

9、，权力分配的结果会形成行政组织中的权力体系。这种部门体系和权力体系就是行政组织中的双重基本结构。,2019/6/20,二、行政组织结构中的部门体系 1、行政组织结构中的部门划分 部门划分问题在现实中有狭义和广义两种理解。狭义的部门划分主要是指把一个行政组织划分为一系列的机构部门，广义的部门划分则是指，对一个行政组织进行尽可能细的划分，直至它的基本原素职位。,2019/6/20,2、行政组织结构中的纵向结构和横向结构 （1）行政组织的纵向结构，亦称结构的层级化。 （2）行政组织的横向结构，亦称结构的部门化。 （3）行政组织结构的纵向性横向性。行政组织结构具有纵向性。 （4）行政组织的纵向结构的功

10、能横向结构的功能。,2019/6/20,3、行政组织结构的管理层次和管理幅度 在行政学中，纵向结构中的层级被称为“管理层次”，横向结构中的机构或职位数量被称为“管理幅度”。 （1）什么是管理层次和管理幅度 （2）管理层次和管理幅度的关系 管理层次和管理幅度必须适当。一般来讲，管理层次和管理幅度成反比，管理层次越少，则管理幅度越大，相反，管理层次越多，则管理幅度越少。,2019/6/20,（3）影响管理层次的因素 第一，分散和减轻无法承受的工作负担问题 第二，行政经费的支持能力问题 第三，信息沟通的灵敏程度问题 第四，权力模式的影响问题 （4）影响管理幅度的因素 第一，来自于管理层次的影响 第二

11、，下级工作的复杂难易程度问题 第三，权力模式的影响 第四，下级工作人员的素质问题 4、行政组织结构的部门划分方法,2019/6/20,三、行政组织结构中的权力体系 1、权力和责任的涵义 （1）权力的涵义 （2）责任的涵义 2、权力体系的含义 3、权力体系的基本结构 （1）行政体制的含义 （2）行政体制的构成要素 （3）行政体制的功能,2019/6/20,第三节 行政组织改革,行 政 组 织 改 革,行政职能的含义、内容及其转变,行政职能的转变必要性和内容,我国政府行政机构改革,2019/6/20,第三节 行政组织改革 一、行政职能的含义、内容及其转变 1、行政职能的含义 2、行政职能的重要地位

12、 3、行政职能的分类和内容 4、行政职能的转变,2019/6/20,二、我国政府行政机构改革 1、计划经济时期的政府机构精简 （1）1954年1956年的机构精简。 （2）1956年1959年机构精简 （3）1960年1965年机构精简 2、过渡时期政府机构改革 （1）1982年政府机构改革 （2）1988年政府机构改革 （3）城市政府机构改革,2019/6/20,3、市场经济体制下的政府行政体制改革 （1）1993年1996年政府机构改革 （2）1998年政府机构改革 （3）2003年的国务院机构改革,2019/6/20,教学方法： 案例分析 马路拉链 案例分析题 请结合案例解释行政职能的含

13、义、特点、内容和地位。并结合行政职能的相关内容分析我国政府应如何具体处理在行政执行是遇到的问题。,2019/6/20,实训活动3-1 虚拟行政组织活动 实训活动训练题 3-1 实训内容： 1场景：在两排桌子中的狭长过道里设置障碍物若干，并在游戏过程中随时变化障碍物的位置。 2情节：在参加实训游戏的6名同学中以抽签的方式决定分组和小组内的角色分配。由抽到相同号码的两名同学组成一个虚拟行政组织，抽到红色号码的同学担任组织领导者，另一名同学担任执行者。 组织领导者以击掌的方式指引被蒙上双眼的执行者穿过布有障碍物的夹道，要顺利达到夹道的另一段后再顺利返回原地。,2019/6/20,3道具： 丝巾一条（

14、用以蒙住执行者的双眼）； 障碍物若干（包括矿泉水瓶若干、一子一把、绳子一条、水杯一个）； 4角色分配：每一组虚拟行政组织的两名同学由抽签的方式决定各自担任的角色，并共同设计用以指引执行者通过障碍物的击掌声所代表的含义。 第一组：领导者： 执行者： 第二组：领导者： 执行者： 第三组：领导者： 执行者：,2019/6/20,关键术语 组织、行政组织、传统组织理论、行为科学理论、非正式组织理论、系统科学理论、行政组织结构、行政组织部门体系、管理层次、管理幅度、行政组织权力体系、行政权力、行政责任、行政体制、职能、行政职能、政府职能管理、政府机构管理、政府人员编制管理。,2019/6/20,思考题

15、1、什么是组织及其主要功能？ 2、简述行政组织的含义和特点？ 3、简述行政组织构成的基本要素？ 4、简述行政组织的基本类型？ 5、我国常见的行政组织主要有哪几类？ 6、简述传统组织理论的主要学派？ 7、简述行为科学时期组织理论的主要代表人物及其观点？ 8、简述系统科学时期组织理论的系统理论和权变组织理论？,2019/6/20,9、简述行政组织结构的形成方式和基本结构体系？ 10、简述行政组织结构中的部门划分？ 11、简述行政组织结构中的纵向结构和横向结构？ 12、论述行政组织结构的管理层次和管理幅度及其影响因素？ 13、简述行政组织结构的部门划分方法？ 14、简述行政体制的构成要素及其主要功能？ 15、试述行政职能的含义、内容及其转变的趋势？ 16、分析我国地方政府行政机构改革不同模式的特点？,2019/6/20,讨论题 运用行政组织理论，分析我国行政机构改革精简-膨胀，再精简-膨胀的怪圈，掌握地方政府机构改革程序和对策？,2019/6/20,现场考评：,知 觉 速 度 与 准 确,判 断 推 理 能 力,言 语 理 解 能 力,资 料 分 析 能 力,注 意 力 测 查 能 力,