微观经济学与宏观经济学12第十二章宏观经济政策

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1、第十二章 宏观经济政策,学习目标 主要内容 本章小结 思考练习 知识结构图,学 习 目 标,了解财政政策和货币政策及其局限性， 理解和掌握如何运用财政和货币政策调控 经济。,如何运用财政和货币政策调控经济。,主 要 内 容,第一节 财政政策 第二节 货币政策 第三节 经济中的自动稳定因素 第四节 财政政策与货币政策的配合 第五节 供给管理政策,第一节 财政政策,一、财政收入 二、财政支出 三、财政政策的运用 四、政府财政政策实施中的困难 五、赤字财政政策和挤出效应 六、财政政策乘数,一、财政收入,（一）政府财政收入,政府财政收入主要是个人所得税、公司所得 税和其他税收，见图121。,图121

2、政府财政收入,（二）直接税和间接税,1. 直接税 直接税是直接就个人纳税者征收，负担是个人的、 规避不了，所得税、财产税、工薪税都属于直接税。 2. 间接税 间接税不是就个人直接征收，而是就个人的活动 征收，间接税可以通过不参加经济活动来规避，也可 以通过各种途经转嫁给他人，即间接税存在一个赋税 归宿问题。 间接税包括销售税、购买税、烟草税、汽油和燃 油税、印花税、关税、货物税、从量税、从价税及增 值税等等。,间接税的归宿决定于商品或劳务的需求价格弹性。 需求弹性小的商品，税负转嫁给消费者，见图122；需 求弹性大的商品或劳务，税负转嫁给生产者，见图123。,图122 间接税主要转嫁给 消费者

3、,图123 间接税主要转嫁给 生产者,二、财政支出,政府支出或财政支出包括政府公共工程支出、政府 购买，以及转移支付。政府支出具体分类，见图124。,政府公共工程支出,转移支付,图124 政府支出具体分类,三、财政政策的运用,无论政府支出的变化还是政府收入的变化， 都会影响到总需求，进而对经济增长和国民收 入水平产生影响，见表121。,四、政府财政政策实施中的困难,政府实施税收政策的困难： 1. 减税容易增税难； 2. 萧条时期减税，达不到刺激需求的目的； 3. 滞后性。 政府实施财政支出政策的困难： 1. 减少政府购买、兴办公共工程或基础设施增加支 出时，会遭到大企业的反对； 2. 政府削减

4、转移支付会遇到选民的反对；增加转移 支付会导致人们储蓄增加而消费、投资不变； 3. 滞后性。,五、赤字财政政策和挤出效应,（一）赤字财政政策,按照凯恩斯派经济学家的主张，为了克服 萧条消灭失业，政府采取减少税收增加支出的 手段结果会出现财政赤字。赤字财政政策不仅 必要，而且可能，这就是所谓的“公债哲学”。 政府实行赤字财政政策是通过发行公债来 进行的。中央银行购买的政府公债，可以作为 发行货币的准备金，也可以在金融市场上卖出。,（二）挤出效应,“挤出效应”是指增加某一数量的公共支出，就会减 少相应数量的私人投资，从而总需求仍然不变。具体讲， 政府财政支出增加，引起利率上升，而利率上升会引起 私

5、人投资与消费减少，见图125。,图125 财政支出的挤出效应,财政政策挤出效应的大小取决于多种因素：,在实现了充分就业的情况下，挤出效应 最大为1，即政府的支出增加等于私人支出的 减少，扩张性财政政策对经济没有任何刺激 作用； 在没有实现充分就业的情况下，挤出效 应一般大于零而小于1，其大小主要取决于利 率上升的大小：利率上升高，则挤出效应大， 反之，利率上升低，则挤出效应小。,六、财政政策乘数,政府财政政策变动而引起的国民收入变动的 倍数即被称为财政政策乘数，见图126。,图126 财政政策乘数,第二节 货币政策,一、货币供应量 二、凯恩斯主义的货币政策 三、货币主义的政策主张,一、货币供应

6、量,凯恩斯的宏观货币政策是指：通过中央银行增加或 减少货币供应量，影响利息率，通过利息率的升降来间 接影响投资和消费，实现宏观政策目标。 西方国家的银行体系由中央银行与商业银行构成， 从而产生了银行体系创造货币的机制。这一机制与以下 制度相关。 1. 法定准备金制度 法定准备率是中央银行以法律形式规定的商业银行 在所吸收存款中必须保持的准备金的比例。商业银行在 吸收存款后，必须按法定准备率保留准备金，其余的部 分才可以作为贷款放出。,2. 商业银行的活期存款就是一种货币，见图127。,图127 活期存款的转化,3. 银行的贷款转化为客户的活期存款，见图128。,图128 银行贷款的转化,商业银

7、行的存款与贷款活动会创造货币。 其所创造货币的多少，与法定准备率成反比， 与最初存款成正比。公式是： D = R / r 货币乘数就是表明中央银行发行的货币量 所引起的实际货币供给量增加的倍数。货币乘 数K的公式为： Km = M / H,二、凯恩斯主义的货币政策,（一）货币政策发生作用的前提,通过货币供应量调节利息率，是以债 券是货币的惟一替代物的假定为条件。,（二）货币政策工具,1. 公开市场业务 公开市场业务是指中央银行在金融市场上买 进或卖出有价证券。公开市场业务是最重要的货 币政策工具，见图129。,图129 公开市场业务,2. 贴现政策,贴现政策是贴现商业银行向中央银行贷款的方式。

8、 商业银行资金不足时，可以进行再贴现与抵押贷款，都 称为贴现。 贴现政策包括变动贴现率与贴现条件，其中最主要 的是变动贴现率，见图1210。,图1210 变动贴现率政策,3. 准备率政策,准备率是指商业银行吸收的存款中用作准备金的比 率。中央银行变动准备率可以通过对准备金的影响来调 节货币供给量，见图1211。,图1211 准备率政策,（三）货币政策工具的运用,货币政策工具的运用主要通过中央银行进 行，针对不同经济状况，中央银行分别采取“紧” 或“松”的货币政策，如表122所示。,三、货币主义的政策主张,货币主义的代表人物是米尔顿弗里德曼，主张把市 场从政府干预中解脱出来。 货币主义的基础理论

9、是现代货币数量论，即认为影 响国民收入与价格水平的不是利息率而是货币量。在这 一假设之下，货币供给量的变动主要并不是影响利息率， 而是影响各种形式的资产的相对价格，见图1212。,图1212 现代货币数量论的观点,第三节 经济中的自动稳定因素,一、财政制度中的自动稳定器 二、农产品价格维持制度 三、调节通货膨胀的自动因素,一、财政制度中的自动稳定器,某些财政政策由于其本身的特点，具有自动 地调节经济，使经济稳定的机制，被称为自动稳 定器。具有内在稳定器作用的财政政策，主要是 个人所得税、公司所得税以及各种转移支付。 作用： 在经济萧条时，抑制了消费与投资的减少， 有助于减轻萧条的程度。 在经济

10、繁荣时，抑制了消费与投资的增加， 有助于减轻由于需求过大而引起的通货膨胀。,二、农产品价格维持制度,农产品价格维持制度是指政府为调动农场主 积极性，就某些农产品采取的支持价格政策，或 允许农场主以农产品作为抵押，从有关的信用部 门取得贷款。 作用： 在经济萧条时，农场主能从政府那里得到补 贴，以弥补农产品价格下降造成的损失； 在通货膨胀时期，农产品价格上升，政府可 以抛出手中的农产品，从而抑制了农产品价格攀 升。,三、调节通货膨胀的自动因素,（一）凯恩斯效应（利息率效应）,根据凯恩斯的灵活偏好规律，对货币的需求 由日常交易需求、预防需求、投机需求三部分组 成。凯恩斯效应，如表123所示。,（二

11、）庇古效应（实际货币余额效应）,图1213 庇古效应,（三）累进所得税效应,图1214 累进所得税效应,第四节 财政政策与货币政策的配合,一、相机抉择 二、菲利浦斯曲线及“临界点” 三、ISLM分析,一、相机抉择,相机抉择是指政府在进行需求管理时，可以根据市 场情况和各项调节措施的特点，机动地决定和选择哪一 种或哪几种措施。 财政政策与货币政策的特点，如表124所示。,二、菲利浦斯曲线及“临界点”,菲利浦斯曲线表示通货膨胀率（以P表示）与失业 率（以U表示）此消彼长。 临界点是指对于失业率和通货膨胀率的“社会可以接 受程度”，即图1215中的阴影部分。当失业率与通货膨 胀率超出阴影区域时，政府

12、才有必要采取政策措施加以 调节。,图1215 菲利浦斯曲线及临界点,20世纪60年代以后，菲利浦斯曲线不断向 右上方移动，这使得“临界点”也得提高，见图 1216。,图1216 菲利浦斯曲线的恶化与“临界点”的移动,三、ISLM分析,IS曲线的导出,ISLM模型是说明产品市场和货币市场同时均衡时 国民收入与利息率决定的模型。,IS曲线是描述商品（产品）市场达到均衡的曲线，IS 曲线上的任一点总供给与总需求相等。当 S （Y） I （I）时，国民收入与利息率之间存在着反方向变动关系 的曲线，见图1217。,图1217 IS曲线,LM曲线的导出,根据 L1 L1（Y），L2L2（I），货币市场均

13、衡条件 M L，可以得 M L1（Y） L2（I）。 M 不变，且 M L 时，i，L2，L1，Y，即 i，Y，见图1218。,图1218 LM曲线的推导图,LM曲线表示，曲线上的任一点，M L L1（Y）+ L2（I），见图1219。,图1219 LM曲线,ISLM模型及运用,把IS曲线与LM曲线放在一个图上就可以得出 两个市场均衡时，国民收入和利息率的决定，见 图1220。,图1220 两个市场的均衡,总需求（自发总需求I）的变动引起利息率和国民收 入的同方向移动，见图1221；货币量的变动引起LM曲 线的移动，从而引起利息率反方向移动，引起国民收入 同方向移动，见图1222。,图1221

14、 IS曲线移动,图1222 LM曲线移动,财政政策与货币政策的配合,图1223 财政政策与货币政策的配合,第五节 供给管理政策,一、税收政策 二、收入政策 三、指数化 四、人力政策或就业政策 五、贸易政策和汇率政策,一、税收政策,拉弗认为，减税不一定减少财政收入，实际生活中 的税率特别是边际税率已经超过50%，所以，减税不但 不会减少政府财政收入，反而可以由于征税和税基面有 较大幅度的扩大而提高政府收入，见图1224。,图1224 拉弗曲线,减税对供求的影响。大多数西方经济学家认为，至 少在短期内，减税对供给和需求都有影响，只不过对需 求的影响更明显一些，见图1225。,图1225 减税的影响

15、,二、收入政策,收入政策主要是通过控制工资与物价 来抑制通货膨胀的政策，如表125所示。,三、指数化,指数化是用以消除通货膨胀的不利影响 的政策，它的具体作法是，定期地根据通货 膨胀率来调整各种收入的名义价值，以使其 实际价值保持不变。主要的指数化措施有： （一）工资指数化 按通货膨胀率指数来调整名义工资，以 保持实际工资水平不变。 （二）税收指数化,四、人力政策或就业政策,人力政策又称就业政策，是一种旨在 改善劳动市场结构，以减少失业的政策。 其中主要有： （一）人力资本投资 （二）完善劳动市场 （三）协助工人进行流动,五、贸易政策和汇率政策,（一）保护贸易政策 1. 关税保护； 2. 进口

16、限额和出口补贴； 3. 进口特许。 （二）汇率贬值政策 （三）汇率管制政策,宏观调控的目标一般包括充分就业、物价稳 定、经济增长和国际收支平衡。 赤字财政政策是凯恩斯主义的理财原则。弥 补财政赤字的办法：一是通过中央银行增发货币， 二是发行公债。 货币政策工具包括调整再贴现率、进行公开 市场业务和改变法定准备率。 宏观财政政策和宏观货币政策各有自己的特 点，在不同的情况下效果也各不相同。因此，政 府在调节政策干预经济活动时，应进行相机抉择。,思 考 与 练 习,财政政策的工具主要有哪些？ 什么是自动的或内在的稳定器？主要包括 哪几种？ 试述财政政策的乘数效应和挤出效应。 中央银行控制货币供给的三大政策工具是 什么？ 什么是相机抉择？,1,2,3,4,5,知 识 结 构 图,知 识 结 构 图,