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1、在市委十三届十三次全体会议上的讲话（2011年8月12日）陈 先 运同志们：刚才，翠云书记作了重要讲话，就深入学习贯彻胡总书记“七一”重要讲话和省委全委会精神，推进跨越发展、建设幸福德州做出全面部署。我们要认真学习、深刻领会，抓好贯彻落实。下面，就上半年经济形势和下半年重点工作谈点具体意见。一、上半年经济社会发展情况今年以来，全市上下坚决贯彻中央、省各项决策部署，牢牢把握市委“三主六大”工作要求，围绕推进跨越发展、建设幸福德州，突出抓产业，重点抓项目，扎实抓民生，全力抓落实，经济社会发展呈现增速加快、活力增强、民生改善、社会和谐的良好态势。（一）经济运行健康平稳。上半年，主要经济指标基本实现“
2、双过半”，地区生产总值1023.2亿元，同比增长11.3%。从生产角度看，三次产业协调发展。农业生产风调雨顺，夏粮实现“九连增”，秋作物长势良好；农业结构调整步伐加快，新增蔬菜面积20万亩、花卉苗木9.3万亩，畜牧业比重大幅提高。工业经济较快增长，工业增加值468.2亿元，增长15%；骨干企业增势强劲，永锋集团销售收入突破百亿元，恒源、恒升突破30亿元。服务业加快发展，海洋极地世界、中储棉德州直属库等项目竣工运营。从需求角度看，三驾马车同向拉动。投资完成468.1亿元，增长22.9%，高于全省1个百分点。社会消费品零售总额365.1亿元，增长17%。外贸出口8亿美元，增长38.4%，高于全省1
3、1.6个百分点。从效益角度看，三大收入同步提升。地方财政收入52.4亿元，增长27.1%，同比提高3.8个百分点。工业销售收入2442.1亿元，增长30.8%。城乡居民收入分别达到10131元、3910元，增长12.6%和20.2%，均高于经济增速。（二）重点工作有序推进。围绕落实市委决策部署，把构建现代产业体系作为推动跨越发展的总抓手，实施“10+3”主导产业集群推进计划。成立12个产业推进工作小组，集中力量，分线作战；在市经济开发区、德城区、运河经济开发区和陵县高标准规划13个专业园区，打造主导产业的聚集区；强化市级投融资平台建设，推进土地挖潜整治工作，全力破解资金、土地制约瓶颈；根据产业
4、发展目标，对接世界500强、央企、行业龙头企业、尖端科研机构，开展产业招商，拉长产业链条，壮大产业规模；引导县市区极化特色优势，集中发展特色主导产业；建立项目专家评审、项目落地联席会议和项目落地保障线三项制度，成立招商指导、融资指导和发展环境投诉三个中心，设立涉企收费检查防护线、隔离线、高压线，建立起一套规范高效的全流程项目保障机制。政府在领导经济工作的体制机制上形成了一个完整的闭环式工作链条。上半年，全市在建投资5000万元以上项目535个，到位资金210亿元；12个产业推进小组引进签约项目48个，总投资894亿元；107个市级重点项目已开工98个，完成投资285.8亿元，占年度计划的52.
5、5%。（三）瓶颈制约有效缓解。针对制约发展的突出问题，创新举措，全力破解。一是调整金融工作机制。强化对金融工作的组织领导，把上市办、证券办和企业产权交易服务中心归并到金融办，整合力量，强化职能，理顺体制。以资本市场建设为重点，创新融资方式，优化金融环境，拓宽融资渠道。企业上市实现突破，通裕重工、龙力生物在深交所上市，3家企业在天交所、齐鲁股权托管交易中心挂牌。金融生态环境百日集中整治活动成效明显，不良贷款余额、不良贷款率分别较年初下降12.6亿元、1.9个百分点。上半年，全市社会融资126.5亿元，其中市内银行新增贷款66亿元，非银行业融资66.4亿元，融资结构正在发生重大变化。二是保障建设用
6、地需求。认真研究增减挂钩政策，针对我市农村宅基地占地多的实际，以“两区同建”和土地综合整治为抓手，筹集调度资金，以全市统筹的方式，支持县市区有计划、有步骤地整合储备土地资源，有效解决产业项目用地矛盾。三是完善城市发展思路。坚持用先进理念指导实践，注重引入民生导向和产业导向，提升城市综合能级。在市级层面上统筹城市发展，推动城市总体规划、土地利用规划和产业规划紧密衔接，实现规划全覆盖。重点对开发区的功能定位、产业布局、发展目标进行了论证梳理，明确了“四区一极”发展方向，强化产业承载功能。同时，以提升城市综合品质为目标，强化以人为本的理念，对居民生活区规划条件进行了重大修订，居住社区建设规模老城区一
7、般不低于300亩，新城区不低于500亩，区内必须配套小学、幼儿园、商业、医疗等民生设施。目前已初步完成了4个城市综合体和16个大社区项目的规划编研，成功引进红星美凯龙、中铁建工等知名品牌投资者。（四）民生项目稳步展开。年初确定的十项民心工程全面启动。民生支出快速增长，上半年全市完成42.3亿元，占总支出的57.8%，同比提高6.4个百分点。就业形势持续稳定，新增城镇就业4.2万人，新增农村劳动力转移就业6.3万人。社保水平不断提升，城镇基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到50.7和129.7万人，新农保参保40万人。农村低保标准提高到每人每年1400元，城市低保标准提高到每人每月240260
8、元。开工建设经济适用房2775套、廉租房1377套，已竣工642套。医药卫生体制改革稳步推进，政府办基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，次均门诊及住院费用降低30%。新农合参合农民430.79万人，参合率99.77%。教育、文化等事业加快发展。县乡村“两馆一站一室”、农村中小学楼房化工程、德州学院东扩工程、德州职业技术学院二期建设顺利推进，德州大剧院开工建设。（五）体制机制创新突破。围绕推进跨越发展、构建现代产业体系，对工作体制和工作力量进行调整，把人、财、物力向产业倾斜、向一线聚集，调动了各级抓产业、抓发展的积极性；对工作机制进行创新，运用顶层设计理念，积极探索创新，进一步理清了发展路径，
9、明确了发展目标，找准了工作抓手，各级抓经济工作更有力、更有效、更有序；对资源要素进行城乡统筹配置，形成全市“一盘棋”的战略格局。半年的实践表明，市委、市政府的一系列决策部署和工作措施，符合德州实际、符合发展规律、符合群众期盼，得到了全市上下、社会各界的普遍认同。可以说是，开局好、效果好、氛围好。上半年经济工作有成绩、有亮点，也有差距、有困难，主要表现在：一是发展压力很大。部分指标增速低于全省平均水平和周边市。上半年，我市地方财政收入增幅（27.1%）低于全省（33.2%）6.1个百分点，列第15位；比滨州（30.8%）、聊城（31.3%）、菏泽（35.3%）、沧州（34%）、衡水（44.6%）
10、分别低3.7、4.2、8.2、6.9和17.5个百分点。固定资产投资增幅（22.9%）列全省第12位。新增贷款（66亿元）位居全省第15位。二是发展不平衡。各县市区在产业发展、项目建设以及工作创新等方面差异性很大，有的呈现出跨越发展的势头，有的仍在低水平徘徊。反映在地方财政收入上，有4个县市区增幅超过40%，还有4个县市不足20%。三是结构性矛盾比较突出。上半年全市地方财政收入占生产总值、税收占地方财政收入“两个比重”分别为5.1%、72.4%，低于全省3.7和2.4个百分点。四是工作集中度不够强。各层面仍然不同程度存在工作力量向一线倾斜、向产业项目倾斜不够的问题，工作精力主要停留在常规性工作
11、上，没有集中到抓产业、上项目、谋发展上。五是工作推进力度不够。大局观、执行力、创造性、时效性与跨越发展要求有较大差距。对这些问题，必须引起高度重视，认真加以解决。二、下半年的重点工作建设幸福德州，是市委顺应群众过上美好生活新期待作出的重要决策，是全市人民共同的愿景与追求，更是560万老百姓的共同事业。建设幸福德州靠发展，幸福指数需要经济实力的支撑。建设幸福德州靠大家，每个人都是实践者、建设者、受益者。建设幸福德州靠实干，美好愿景需要脚踏实地、埋头苦干。围绕推进跨越发展、建设幸福德州，下半年及今后一个时期重点抓好以下工作：（一）坚定不移推进现代产业体系建设，夯实幸福德州的物质基础。要毫不动摇地把
12、构建现代产业体系作为全市经济工作的总抓手，一以贯之，抓实抓好，抓出成效。一要持续“走出去”开展产业招商。要始终把握好构建“10+3”现代产业体系的工作方向，围绕打造千亿级产业目标，正确处理存量做大做强与增量招大引强的关系，充分认识到引进战略投资者是跨越发展的必然选择，招商引资是几何增长的必由之路，要坚定不移“走出去”，力度只能增不能减、措施只能紧不能松。从目前情况看，有的产业推进小组和县市区 “走出去”的力度和频次还是不够。下一步，要严格按照“二八律”的要求，把产业招商作为首要任务，全力以赴“走出去”。要抓住高铁开通带来的区域合作新机遇，利用好黄三角开发已有的载体和平台，重点到长三角、珠三角、
13、台湾等地区与当地的龙头企业开展对接；9月底前，每个产业都要与本领域的行业管理机构签订战略合作协议，与行业龙头加强联系，建立起本产业的数据库和资源库；新能源、电子信息和装备制造三个产业要提前做好准备，组织好9、10月份赴台招商对接活动。现代产业领导小组办公室要跟上督查，及时调度，定期通报各产业办和各县市区情况。二要高标准、高质量抓好产业园区规划建设。市经济开发区和各县市区的开发区是现代产业体系建设的主战场，要按照“四区一极”的功能定位，立足全市万亿级主导产业集群的发展目标，筑强平台、建好载体。规划局要和“三区”、陵县及有关部门搞好衔接，抓紧对13个产业园区进行详细规划，与城市总体规划、土地利用规
14、划协调一致，9月底前完成。要抓好基础设施建设，先期启动道路建设，完善配套设施，达到“九通一平”，提高承载能力。市经济开发区要抓紧制定产业园内村庄搬迁方案，统一到大社区进行安置，确保明年底前全部搬迁完毕。三要加快推进土地挖潜整治和金融创新。扎实做好增减挂钩、土地置换、综合整治和存量挖潜工作，不折不扣完成今年1万亩的统筹指标，为产业项目提供土地保障。结合太博会精心组织筹备好9月份的首届资本交易大会，广泛邀请有实力的金融机构和投资商参加，签订一批实实在在的融资合作项目；抓紧拿出金融大厦的具体建设方案和计划，争取年内启动建设；积极引进股份制银行，力争恒丰银行年内入驻。要加快推进企业上市，大力发展私募融
15、资，积极推进债券和票据融资，探索实践保险、基金、信托、公积金和融资租赁等新型融资模式。四要加快发展现代农业。农业是德州的传统优势，发展潜力巨大。要认真研究现代农业发展规律，加速推进农业现代化。一是抓好农业内部结构调整。在继续保持粮食、棉花生产优势的基础上，按市场导向调整种养结构，集中抓好优质蔬菜、林果、花卉苗木和畜牧业发展。当前要抓好秋季农业生产，确保全年丰产丰收。二是延伸农业产业链条。认真研究现代农业的生产、加工、销售、服务、技术支撑五个环节，把重点放在加工、销售上，通过发展大型农产品、食品加工企业和农产品流通企业，提高农产品加工深度和产业化程度，拉动农民增收，培植财源主导产业。三是结合“两
16、区同建”，抓好农业生产组织方式的创新。集中规划建设农村产业园区，推行土地规模化经营，壮大农村集体经济，以此带动农民收入结构和生活方式的转变。四是强化现代农业的支撑体系。抓住当前机遇，加快农田水利基本建设，提升农业装备水平，发展设施农业，抓好农业科技创新，推广新品种、新技术，依靠科技进步推动现代农业发展。（二）集中全力抓好重大产业项目，培植幸福德州的财源基础。项目是产业之基、财税之源。政府的公共资源核心是财源，根本在项目。全市上下必须牢固树立工业强市、产业第一、项目至上的观念，把财源项目建设紧紧抓在手上，政策向项目倾斜，要素向项目集聚，靠项目壮大财源。一要抓好现有企业的运行。这是促进经济发展、创造社会财富、保障居民收入的基本立足点。要根据宏观形势和市场变化，加强运行调度，搞好生产要素配置保障，协调解决生产中遇到的困难和问题，确保骨干企业满负荷运转。要辩证对待转调导向，坚持在发展中调整、在增量中优化。要研究好现有企业调整方向和升级路径问题，搞好对外合作，实行退二进园，推动产业结构、产品结构、装备水
