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1、提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理,江泳辉,左传：“民生在勤，勤则不匮，是勤可以免饥寒也。” 曾国藩：“家勤则兴，人勤则健，能勤能健，永不贫贱。”,一、提高保障和改善民生水平的必要性 （一）这是由党的宗旨和性质所决定 “全党必须牢记，为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”,（二）这是由民生保障的基本功能所决定,社会保障的基本功能： 保障基本生活 维护会稳定 促进经济发展 保持社会公平 促进国民福利,（三）这是由
2、我们民生发展的历史阶段所决定 1、新中国成立至改革开放前期阶段的低水平民生保障时期 2、改革开放后，中国民生建设大致经历了三个阶段：,第一阶段（19852003年）：民生自动改善时期。 仇和“能卖不股、能股不租，以卖为主”、“宿迁515万人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以变现的资源或资产，都可以进入市场交易。” 第二阶段（20042012年）：民生赶超式发展时期。 第三阶段（2012年以来 ）：民生的水平的提升阶段即补短板的问题。,（四）这是由民生领域的现实问题所决定 民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方
3、面面临不少难题 1、脱贫攻坚任务艰巨：“大、广、深”。 2、城乡区域发展差距难以弥合（1978 343.4 133.6 2.57 2016 33616 12363 2.72 最高 3：1） 3、收入分配差距依然较大 国际警戒线0.4，我国2012至2016 0.474、0.473 0.469 0.462 0.465,亚当斯密曾说：“如果一个社会的经济发展成果不能真正分流到大众手中，那么它在道义上将是不得人心的，而且是有风险的，因为它注定要威胁社会稳定 4、群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题（娄底市2015年本级医疗卫生支出1.99亿，教育支出4.61亿占一般公共预算支出的5.
4、17%和11.97%，2016年本级医疗卫生支出6.33亿，教育支出5.85亿占一般公共预算支出的13.17%和12.16%）,二、十九大部署的保障和改善民生的基本方略 （一）指导思想：坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。 1、改善民生重在“坚守底线” 要实行以保障基本生活为主的社会公平保障体系，实现应保尽保,2、改善民生还应“突出重点” 一是突出基本民生。 习近平指出，“知屋漏者在宇下”。 二是突出机会公平。 3、改善民生仍需“完善制度” 我们现在的民生制度存在如下问题。 碎片化问题，公平性问题，可持续问题。 4、改善民生急需引导预期,（二）着力点：保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最
5、现实的利益问题。 （三）方法：既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干 （四）要求：人人尽责、人人享有 （五）目标：保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。（保障七有、提高三感）,三、十九大报告对保障与改善民生的战略安排 十九大从七个方面进行部署：优先发展教育事业、提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设、坚决打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略、打造共建共治共享的社会治理格局、有效维护国家安全。,（一）优先发展教育事业 1认识；建设教育强
6、国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育（娄底差距大，按要求4% 2015年全市教育支出36.7亿 2.03% 2016年46.74亿 3.34%） 2提出教育的根本任务：立德树人。 3途径：发展素质教育，推进教育公平,4、具体措施：推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受
7、高等教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。,（二）提高就业质量和人民收入水平 1、提高就业质量 地位：就业是最大的民生 目标：实现更高质量和更充分就业 战略与政策安排：坚持就业优先战略和积极就业政策 举措：大规模开展职业技能培训；提供全方位公共就业服务（重点是高校毕业生等青年群体、农民工）；破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端；完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制,2、提高人民收入水平 坚持按劳分配原则；鼓励勤劳守法致富；扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收
8、入，坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。履行好政府再分配调节职能。,（三）加强社会保障体系建设 1、要求：兜底线、织密网、建机制 2、目标：建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系 3、举措：全面实施全民参保计划，尽快实现养老保险全国统筹，完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度；建立全国统一的社会保险公共服务平台。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。,（四）坚决打赢脱贫攻坚战。 要实现承诺：动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准
9、脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务,（五）实施健康中国战略 1、目标：为人民群众提供全方位全周期健康服务 2、举措：深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设；全面取消以药养医，健全药品供应保障制度；坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式；实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。积极应对人口老龄化，加快老龄事业和产业发展。,（六）打造共建共治共享的社会治理格局。 1、加强制度建设。 2、加强机制建设。 3、加强公共安全体系建设。 4、加快社会治安防控体系建设。 5、加强社会心理服务体系建设。 培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。 6、加强社区治理体系建设。 推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，,（七）有效维护国家安全。 国家安全是安邦定国的重要基石 严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。,
