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1、官地水电站引水发电系统工程监理工作实践岳金旗 （四川二滩建设咨询有限公司）摘要 高度重视施工准备期监理工作，正确处理承包商项目经理及人员进场、调整、联合体作业面的合理协调的监理工作；针对承包商现场管理不足的现状，调整监理工作思路和方法；以合同为依据，正确处理项目边界条件变化引发的变更、索赔及补偿；加强“赶工期间”安全管理工作，以体系运行为重点，积极开展监理工作；充分发挥监造、机电安装、土建等监理工作一体化的优势，发扬二滩人“务实创新、忠诚奉献”的二滩人精神，努力工作，实现雅砻江开发的宏伟蓝图。关键词 合同 监理工作 重点 变更 补偿 方法 一体化监理 二滩人精神1 概述官地水电站位于雅砻江干流
2、、四川省凉山彝族自治州盐源县金河乡打倮村境内；上游与锦屏二级电站尾水衔接，与下游二滩水电站相距约145km，距西昌市公路距离约80km。官地水电站工程等级为一等工程，枢纽建筑物主要由左右岸挡水坝、中孔坝段和溢流坝段、消力池、右岸引水发电系统组成。碾压混凝土重力坝坝顶高程EL.1334m，最大坝高168m，坝顶长度516m。溢流坝段布置5孔溢流表孔，每孔净宽15m，溢流堰顶高程EL.1311m；在左右岸各设放空中孔，溢流坝段下游接消力池。引水发电系统采用右岸地下厂房布置方案，由进水口、引水洞、主、副厂房、母线洞、主变室、出线洞、永久通排风系统、进厂交通洞、尾水管及连接洞、尾水调压室、尾水隧洞、厂
3、房排水设施及地面开关站等组成。引水发电系统采用单机单管供水，装机4台,单机容量600MW的水轮发电机组，总装机容量2400MW。主厂房最大开挖尺寸为243.4431.1076.30m，机组安装高程EL.1195.80m。主变室位于主厂房与尾调室之间。主变室最大开挖尺寸为197.318.828.6m。尾调室最大开挖尺寸为22121.576.5m，由两个单室组成。尾水洞共两条，1#尾水隧洞长为407.377m，2#尾水隧洞长为515.188m。净断面均为16.018.0m的方圆型，衬厚0.81.5m。官地水电站引水发电系统工程施工合同（以下简称“施工合同”）的签订时间为2007年9月20日，并约定
4、：以2007年9月16日作为本工程的进场时间，并确保2012年12月31日实现工程的完工，该工程实际开工时间为2011年11月11日。2 开工前准备阶段主要设备进场的监理工作2.1、项目开工前，监理工程师除了对发包人应提供的条件进行检查外，要对承包人的施工准备情况进行检查；众多检查项目中，“承包商进场施工设备的数量和规格、性能是否符合施工合同约定要求”的检查工作非常重要。施工合同中明确的“第一批进场的主要设备表”中，液压三臂钻（H353E阿特拉斯）6台、液压两臂钻（H205汤姆洛克）2台、液压钻（ROCD7阿特拉斯）5台、混凝土喷射台车（Aliva）5台；投标人承诺：以上设备中，新购混凝土喷射
5、台车（Aliva）两台和液压三臂钻（H353E阿特拉斯）一台，并保证其分别在2007年12月底进场、2008年4月底进场，其他设备在开工前进场。2.2、这些设备的进场是开工必须具备的条件之一，当引水发电系统工程施工全面展开时，这样的钻爆和支护设备的配置是必要的，这样的设备硬件的配置是承包商中标的重要条件之一，是工程施工进度、质量、安全保证的必要条件，也是发包方高度关注的因素之一。2.3、履行施工合同的约定和承诺是合同双方的义务，承包人有责任和义务在开工前实现自己合同中对设备进场的约定；但是，仔细研究这些设备，约定的主要进场设备是一个庞大的、豪华阵容的设备群，纵观国内各大特级、一级水电施工企业，
6、任何一家在短时间内实现此承诺都是不可能的；监理工程师仔细研究工程的难点和重点、分析工程总进度计划，结合类似工程的经验，检查进场设备的数量、规格、生产能力、完好率、设备来源及设备配套等情况，及时的做出了分阶段、分时序满足工程开工及随后施工需要的主要设备进场审核初步意见，并提请发包人同意；在此基础上，对承包人采取了如下合同措施：(1）对以上主要设备不能在开工前按合同约定进场的行为进行合同约定金额的处罚；(2）根据审批的施工组织设计、开工时序和在不影响总进度和关键线路的基础上适当调整部分设备进场时间；(3）在不降低生产能力的前提下，适当调整设备型号；(4）承包人书面承诺设备调整的进场时间，监理审核后
7、报发包人批准；(5）征得发包人同意，承包人在后续施工组织中能够实现或提前开挖阶段合同目标，则可适当减免处罚；2.4、监理工程师经过调查研究、反复沟通交流，充分运用合同手段，进行了合理、认真、严谨、科学的分析，及时的提出意见和解决问题的方法，在满足合同要求的前提下，经过参建各方的努力，最终实现了工程2007年11月11日开工，监理工程师慎密的工作取得了良好的效果，得到了发包方充分肯定，得到了承包人的理解和积极响应。事实证明：后续设备按照调整时间进场，减少设备闲置损失、设备资金积压的负面影响、缓解了承包人的投入压力，满足了不同阶段的施工需要，地下厂房整体开挖阶段的合同目标得以圆满实现，局部提前实现
8、目标。3 承包商项目经理及主要人员调整的处理3.1、项目开工前，监理工程师检查承包商派驻现场的主要管理、技术人员数量及资格是否与施工合同文件相一致，这也是开工必须具备的条件之一。发包人在工程招标阶段，设定了很多中标条件，期望选择一个优秀的能够实现工程目标的承包商，其中项目经理和主要管理人员的选择是实现工程目标的重要中标条件；承包商在投标阶段，积极响应标书，配置的项目经理和主要管理人员业绩和能力是反映投标人是否愿意中标的愿望程度；签订合同后，落实合同中项目经理和主要管理人员，并使之始终保持良好状况是监理工程师的一项重要工作；3.2、引水发电系统从开工伊始到首台机组发电前（2007年11月11日2
9、011年12月31日），共调整更换项目经理四次、更换总工程师二次、总经济师二次，其他主要管理人员也进行了数次更换；如此频繁的变动，必然会严重影响工程建设目标的实现，对各方面均带来重大负面影响；监理工程师在历次变化过程中主要采取了如下措施：(1）监理工程师坚持开工前项目经理、总工程师及主要管理人员对照合同约定按时到位；首任项目经理是合同约定的联合体责任方（中水六局）的副局长，具有丰富的经验和调动人员、资源的能力，是构建联合体框架和工程建设宏观规划的策划和组织者；总工程师、地质专业负责人、总质检师、实验室主任、施工安全监测专业技术负责人、安全工程师是地下工程施工必须配置的，是技术、质量、安全保证的
10、前提；(2）详细审查更换调整的项目经理、总工程师的资质、经历、能力、体能等资料，独立的提出监理意见向发包人汇报，在征得发包人同意的基础上，综合考虑施工时段下达监理审核意见；(3）监理过程中，严格质量、安全控制，强化合同、信息管理，建立完整的监理工作台账，严格计量程序；重点监控承包商体系运行，抓过程资料，使基础工作处于受控状态；(4）以合同为准绳开展监理工作，密切保持同联合体管委会主要领导（局长）的联系，及时通报已经出现的问题、不定期预告可能会出现的问题，争取其对项目的最大关注和支持；(5）及时发出关键问题的监理工程师备忘录、指令，比如：某些部位资源不足、管理缺失、具备条件却不安排施工等等，真实
11、反映实际情况；(6）严格执行“项目经理向业主和监理书面请销假制度、项目经理每月住工地时间不得少于22天，每年驻工地时间不得少于305天，必须参加每月由监理人主持召开的生产调度会”制度。4 联合体内部工作部位划分不合理问题的处理4.1、中水六一二联合体的“联合体协议书”中约定了责任方与合作方所承担工程量按：责任方70%、合作方30%，施工合同中未约定工程部位划分的原则和条件；联合体责任方与合作方对工程施工部位按工程量比例进行了划分，双方在实际施工中即按此划分独立开展各自施工，在施工中出现明显划分不合理、互相掣肘的施工局面，对工程施工产生严重负面影响；4.2、不合理划分的部位和影响(1）主副厂房开
12、挖和支护为责任方施工、主变室开挖和支护为合作方施工；审批的施工组织设计中，主变室布置了一条主厂房中施工支洞，它的形成时间是要满足主副厂房四、五层开挖需要，实际上因主变室的不同步施工导致该中施工支洞计划不能实现，对主副厂房开挖支护带来负面影响；（2）压力管道斜井段、下弯段、下平段开挖和支护及混凝土为责任方施工，上平段、上弯段开挖和支护及混凝土为合作方施工，压力钢管制作安装为责任方施工，双方反复交叉作业，施工干扰极大、安全问题突出；（3）扩散段、尾调室、连接洞、尾水支洞、尾水洞开挖和支护及混凝土为责任方施工，尾调室底部和连接洞开挖和支护及混凝土为合作方施工，风、水、电交叉布置、施工队伍交叉施工、施
13、工工序严重干扰；（4）首先发电的1#、2#机组的开挖和支护由责任方施工，混凝土施工由合作方施工、相关埋件由责任方施工，工作面反复交面、交面环节问题突出、沟通协调困难；4.3、针对不合理划分，监理工程师采取如下措施：（1）引水发电系统地下工程的特点是：点多、面广、不通视、交通不便、通讯不畅、通风不畅、照明不足、环境复杂、警戒困难、地质条件复杂；任何一种管理疏漏都会带来不良影响，监理工程师坚持责任方全面负责的合同原则，积极协调、促进联合体统一领导、统一管理；（2）认真分析不合理划分工作面带来的负面影响，同承包商进行反复沟通交流，积极组织参建各方力量，帮助承包商寻找解决干扰的方法和途径，引导承包商调
14、整不合理划分的工作面；（3）对影响关键线路进度、拒不执行控制进度程序的不配合、不积极、不协调行为坚决予以合同处罚，并通报管委会领导；（4）当地质不良、设计变更等问题出现时，必然会出现承包商局部设备、人员窝工的现象，监理工程师支持承包商内部资源共享、资源的有效调整和调配，拒绝不调配的、不合理的局部窝工签证；5 承包商管理瓶颈状态下的监理工作思路和方法的转变5.1、国家大力发展清洁水电能源，加大基础建设步伐，以发展基础建设规模拉动国民经济发展，承包商面临巨大的水电市场，中标份额迅速扩张，但其管理严重滞后，不能适应快速发展的市场需要，在项目的主要表现形式：（1）项目管理人才匮乏，现场有同等工程管理经
15、验的管理人员严重不足；（2）项目技术人才不足，技术干部经历简单、经验不足，合同承诺的技术人员不能按承诺到位；（3）作业队伍临时拼凑、五湖四海、放下锄头拿起榔头大有人在，不能统一步调、统一指挥；（4）“三检制”不落实，管理层次、管理职责不清，质量体系、安全体系停留在纸上，运行不正常；（5）各作业面独立运行，沟通不畅、协调不力、资源不能共享、管理不能同步、以包代管；5.2、监理与业主、设计、承包商之间的关系是事物矛盾法则，即对立统一法则，是思维的根本法则，这是我们开展监理工作必须要先树立的思想。监理与被监理在工作上处于对立的，在追求工程建设目标上又是统一的；如何应对承包商管理瓶颈？使工程目标的以实
16、现、使监理工作能够有效开展，是监理工程师必须要面对和解决的问题：（1）立足合同；施工合同、监理合同是所有参建单位和人员工作的基础和准绳，是建设工程的法，有人把他叫“圣经”，要使每一个人员均要树立以此为基础和准绳的思想；（2）强调协调；监理工程师要建立主动协调观念，各种信息传递中存在着大量的协调内容，要分析和梳理，预测和控制事件的发展方向，并加以适当的引导，可以在各种会议上进行协调、也可在工作过程中去主动协调，这是优秀监理工程师必须具备的一项基本功；要把“科学、勤奋、认真、公正、高效”的工作原则贯穿在监理协调工作中；（3）过程控制；水利水电工程项目监理规范对每一项监理工作均规定了工作流程，比如：承包商“三检制”流程，三检合格后提交“三检” 资料报监理审核，监理审核后决定现场检验，现场检验合格后签字确认，否则，返工处理。监
