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1、国价太阳能光伏相关政策法规解读一、中华人民共和国可再生能源法2005年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过中华人民共和国可再生能源法,确立了可再生能源总量目标制度、可再生能源并网发电审批和全额收购制度、可再生能源上网电价与费用分摊制度、可再生能源专项资金和税收、信贷鼓励措施。二、可再生能源发电管理规定2006年2月6日公布的可再生能源管理规定明确了可再生能源发电项目的审批和管理方式。发电企业应当积极投资建设可再生能源发电项目并承担国家规定的可再生能源发电配额义务。大型发电企业应当优先投资可再生能源发电项目。此规定是继鼓励国内各类经济主体参与可再生能源开发利用之后，给企业进
2、入可再生能源发电产业提供了指导方向和实施标准。根据规定，发电企业应当积极投资建设可再生能源发电项目并承担国家规定的可再生能源发电配额义务。大型发电企业应当优先投资可再生能源发电项目。可再生能源发电项目的上网电价，由价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进可再生能源开发利用和经济合理的原则确定，并根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整和公布。三、可再生能源长期规划2007年11月 可再生能源中长期发展规划的目标是：到2010年我国可再生能源年利用量将达到2.7亿吨标准煤。其中，水电达到1.8亿千瓦，风电超过500万千瓦，生物质发电达到550万千瓦，太阳能发电
3、达到30万千瓦；燃料乙醇和生物柴油年利用量分别达到200万吨和20万吨；沼气年利用量达到190亿立方米，太阳能热水器总集热面积达到1.5亿平方米。从2010年-2020年，我国可再生能源将有更大地发展。其中，水电将达到3亿千瓦，风电装机和生物质发电目标都是3000万千瓦，太阳能发电达到180万千瓦；燃料乙醇和生物柴油年生产能力分别达到1000万吨和200万吨；沼气年利用量达到443亿立方米，太阳能发电达到180万千瓦，太阳能热水器总集热面积达到3亿平方米。根据规划目标，到2020年，我国一次能源消费结构可再生能源比例将由目前的7%，提升到16%。四、关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见20
4、09年3月23日，财政部、住房和城乡建设部出台关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见解读：为有效缓解光电产品国内应用不足的问题，在发展初期采取示范工程的方式，实施我国“太阳能屋顶计划”，加快光电在城乡建设领域的推广应用。第一：推进光电建筑应用示范，启动国内市场。现阶段，在条件适宜的地区，组织支持开展一批光电建筑应用示范工程，实施“太阳能屋顶计划”。争取在示范工程的实践中突破与解决光电建筑一体化设计能力不足、光电产品与建筑结合程度不高、光电并网困难、市场认识低等问题，从而激活市场供求，启动国内应用市场。第二：突出重点领域，确保示范工程效果。综合考虑经济性和社会效益等因素，现阶段在经济发达、产业
5、基础较好的大中城市积极推进太阳能屋顶、光伏幕墙等光电建筑一体化示范；积极支持在农村与偏远地区发展离网式发电，实施送电下乡，落实国家惠民政策。五、太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法2009年3月23日财政部太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法解读：目前国际上对于光伏产业的补贴共有两种模式，一种是德国模式，通过提高光伏发电上网电价补贴；第二种为美国模式，采取抵税法案，光伏项目可享有30%的税收抵免，财政部的“太阳能屋顶计划”相当于采用了第二种模式。1、2009年补助标准原则定为20元/瓦。太阳能光电建筑应用系统成本主要包括两个部分，一是太阳能电池组件成本，二是安装应用成本，包括设计施
6、工、平衡系统、电网接入等，根据与建筑结合利用程度的不同，实际安装应用成本差异较大，一体化程度较高的安装应用成本也较高。2、具体补贴标准将分类确定。对于建筑结合程度高、光电产品技术先进的项目，如实现构建化、一体化安装的示范项目，补贴标准将达到20元/瓦；对于简单的光电建筑应用，将降低补贴标准。具体标准将在随后发布的申报指南中予以明确。3、补助标准将逐年调整。随着产业技术进步与国内应用量的增长，预计光电系统应用成本将进一步下降，今后将根据成本变动情况，逐年调整补助标准。六、太阳能光电建筑应用示范项目申报指南重点支持太阳能光电建筑一体化安装且发电主要用于解决建筑用能的项目。太阳能光电建筑一体化主要安
7、装类型包括：建材型，指将太阳能电池与瓦、砖、卷材、玻璃等建筑材料复合在一起成为不可分割的建筑构件或建筑材料，如光伏瓦、光伏砖、光伏屋面卷材、玻璃光伏幕墙、光伏采光顶等；构件型，指与建筑构件组合在一起或*成为建筑构件的光伏构件，如以标准普通光伏组件或根据建筑要求定制的光伏组件构成雨蓬构件、遮阳构件、栏版构件等；与屋顶、墙面结合安装型，指在平屋顶上安装、坡屋面上顺坡架空安装以及在墙面上与墙面平行安装等形式。对技术要求更加严格。技术要求中对“单项工程系统容量应不少于50KW、以及对各种太阳能电池转换效率（单晶硅16%、多晶硅14%、非晶硅6%）”的要求与资金管理暂行办法一致，而增加的技术要求是“项目
8、申报单位应建立数据监测与远传系统，实现发电总量、发电功率及环境数据等监测与远传”，即实现对项目实施效果有效监控。 七、2009年7月我国正式启动金太阳示范工程2009年7月21日，国家财政部联合科技部和国家能源局发布财建2009397号公告，宣布金太阳示范工程正式启动。中央财政从可再生能源专项资金中安排一定资金，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化，并制定了金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法同时印发。根据暂行办法规定，本次金太阳示范工程项目计划实施年限为2009年-2011年。补贴范围包括利用大型工矿、商业企业以及公益性事业单位现有条件建设的用户侧并网光伏发电示范项目，提高
9、偏远地区供电能力和解决无电人口用电问题的光伏、风光互补、水光互补发电示范项目，在太阳能资源丰富地区建设的大型并网光伏发电示范项目，光伏发电关键技术产业化示范项目，包括硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化，光伏发电基础能力建设，包括太阳能资源评价、光伏发电产品及并网技术标准、规范制定和检测认证体系建设等五项。太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法财政补贴的项目，已享受国家可再生能源电价分摊政策支持的光伏发电应用项目不在本办法支持范围。工程要求单个项目装机容量不低于300kWp，建设周期原则上不超过1年，运行期不少于20年，并网光伏发电项目的业主单位总资产不少于1亿元，项目资本金不
10、低于总投资的30%。对于符合条件的示范工程项目，并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。光伏发电关键技术产业化和产业基础能力建设项目，给予适当贴息或补助。并要求各地电网企业应积极支持并网光伏发电项目建设，提供并网条件，用户侧并网的光伏发电项目所发电量原则上自发自用，富余电量及并入公共电网的大型光伏发电项目所发电量按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价全额收购。“金太阳”工程对光伏发电产业的影响：金太阳示范工程是财政部继光伏建筑补贴政策推出之后的最大举措。此次补贴的范围主要为用户侧并网光伏发电项目、无
11、电地区光伏发电项目和大型并网光伏发电项目三项。是同光伏建筑补贴政策互为补充的，共同涵盖了光伏产业下游的主要应用领域，对于开拓我国尚处于萌芽期的光伏市场，加速我国光伏产业的发展，有着不可估量的推动和促进作用。八、 2009年11月三部委发文推进“金太阳”工程加快实施财政部、科技部、国家能源局下发了关于做好“金太阳”示范工程实施工作的通知，要求加快实施“金太阳”示范工程。此次共安排294个示范项目，发电装机总规模为642兆瓦，年发电量约10亿千瓦时，初步测算工程总投资近200亿元，计划用2-3年时间完成。通知指出,项目业主单位要抓紧做好项目立项、审批、环境评估等各项工作，并通过公开招标方式选择系统
12、集成商和关键设备（包括光伏组件、控制器、逆变器、蓄电池等）。要保证工程质量，加快示范项目实施进度。项目完工后，财政部将会同科技部、国家能源局组织项目评审，并据实清算补助资金为保证“金太阳”示范工程质量，鼓励优势企业做大做强，通知对示范项目提出了较高的技术标准，对关键设备设定了价格上限，并要求不得限定采购本地产品。九、2011年8月太阳能光伏发电上网电价政策正式颁布2011年8月26日，国家发改委正式颁布太阳能光伏发电上网电价政策通知，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价。通知中规定：1、对于2011年7月1日之前核准建设，2011年12月31日建成投产，未经发改委核定价格的太阳
13、能光伏发电项目，上网电价统一核定为1.15元/千瓦时（含税）。2、2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目,以及2011年7月1日之前核准但截至2011年I2月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目,除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外,其他省(区、市)上网电价均按每干瓦时1元执行。今后,发改委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。3、通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目,其上网电价按中标价格执行,中标价格不得商于太阳能光伏发电标杆电价。4、对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目,其上网电价按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。5、太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分,仍按可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法有关规定,通过全国征收的可再生能源电价附加解决。
