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1、宁陕县长评至新建公路工程可行性研究报告 第三章 社会经济与交通量发展预测第三章 社会经济与交通量发展预测3.1 社会经济发展概况3.1.1 项目影响区域社会经济发展概况本项目的影响区域为安康市。安康史称“金州”。历史悠久，地灵人杰，山川秀美，物产丰富。地处我省南部秦巴山区，北接西安市的周至、户县、长安县和商洛地区的柞水、镇安县；西连汉中市的佛坪、洋县、西乡、镇巴县；南与四川省的万源、重庆市的城口、巫溪县相毗邻；东临湖北省的竹溪、竹山、郧西县。安康市受地形限制和历史条件制约，交通比较落后，信息传递较慢，社会经济发展相对滞后，是我省贫困地区之一。全市一区九县中，岚皋、宁陕、岚皋县、镇坪等七个县（区
2、）属国务院公布的全国贫困县。党的十一届三中全会以后，在党中央和省委、省政府的正确领导下，安康市各级各界领导干部和广大人民群众，“以开放促开发，以开发求发展”，自力更生，艰苦奋斗，大胆改革，讲求实效，经过“六五”、“七五”、“八五”三个五年计划的努力，基本解决了第一次跨越，经济社会发展进入了向小康迈进的新阶段。“九五”与”十五”期间，在邓小平理论和党的十五大精神指引下，全市各级各部门坚持大力发展区域特色经济，农业抓产业，工业抓特色，基础建设抓“三通”，全局抓项目，经济社会发展取得了长足进步，奠定了新的大发展基础。“十一五”时期，全市人民在市委、市政府的正确领导下，紧紧抓住国家实施西部大开发战略和
3、积极财政政策的历史机遇，认真贯彻落实科学发展观，坚持“经营绿色、建设绿色安康”战略，突出培育以“药、水、游”三大产业为主的绿色特色产业，实施项目带动、投资拉动，不断扩大对外开放，团结一心、以干克难，战胜连年严重的自然灾害和非典疫情的不利影响，经济持续增长，结构调整步伐加快，基础设施和生态环境明显改善，社会事业蓬勃发展，人民生活水平稳步提高。2005年全市实现生产总值137.85亿元，年均增长8.3%；实现财政总收入10.6亿元，其中地方一般预算收入达到4.05亿元；累计完成全社会固定资产投资233.6亿元，年均增长18.9%，创历史新高。基本完成了“十五”计划的主要目标任务，是我市经济社会发展
4、最好的时期。安康市主要社会经济指标统计表见表3-1，历年经济发展情况见图3-1所示。 安康市主要社会经济指标统计表 表3-1年份人口（万人）工业总产值（万元）农业总产值（万元）国内生产总值（万元）财政收入（万元）农民人均收入（元/人）1990284.3447717100159216533133801991286.05650635107775233997142171992286.88666582125422279882142171993288.1108766148322365372177641994289.2821105431803794237662338221995289.5941150732
5、21871508016261648621996290.34314368824754560637430749971997291.1081670172625016750013411610891998291.3041636032574577089474042711971999291.6461673942327127222614662611812000293.43534003929007878003362612482001293.6193215855220339519293621913282002294.04227964859265311568054122714172003294.0631159866
6、335312481934632515052004294.7453435487202531309401564251652注：表中工总产值、农业总产值、国内总产值、农民收入采用90不变价。图3-1 安康市历年经济发展情况柱状图3.1.2 项目沿线地区社会经济发展概况本项目的所在地区为宁陕县。3.1.2.1 地理区位及自然条件宁陕县位于陕西省南部，安康市西北部，地处秦岭中段南麓，介于东经1082151085644，北纬3379335032之间。北依长安、户县、周至，东邻柞水、镇安，南接石泉、汉阴、安康，西接佛坪。南北纵深130Km，东西横延110Km，总面积3678Km2，全县辖8镇12乡，144个
7、行政村，551个村民小组，2000年底总人口9.57万人（含宁东、宁西两个林业局），其中常住人口7.37万人，人口密度20人/Km2。宁陕县属南北向秦岭高山中山地貌，地质构造复杂。依海拔高度自南向北可划为低山、中低山、高中山三种地貌类型，分别占全县总面积的4.3%、19.3%、76.4%。境内山岭纵横、河谷深切。海拔高度一般在1400m以上。秦岭主脊横亘境内，其支脉多自北向南延伸，其中平河梁纵贯县境中部，山体高大，南延最远，与秦岭主脊构成全县地形的主要骨架。整个地势北高南低，多数地方沟深谷狭，峭崖壁立，最高为境北的秦岭东梁，海拔2964.6m，最低点为县南的铁炉坝磨石湾，海拔540m，相对高差
8、为2425m。独特的地理位置与复杂的地质构造形成了丰富多彩的地貌景观。宁陕县属北亚热带气候，年平均气温12.3，无霜期215天，日照率为38%，年平均降雨量951.2毫米。气候垂直差异大，具有“高一丈，不一样”的气候特点。宁陕县山大林密，地广人稀，群众居住分散，属自然村特点，全县乡村人口约6.04万人，90%居住在耕地较多的河谷及海拔1200m以下的中低山区；全县8个集镇中有5个在210国道沿线，其余3个分布于地势较开阔、人口相对较为密集、交通比较方便的河谷地区。3.1.2.2 经济发展概况1资源丰富，优势明显，但开发利用率低。宁陕县山大人稀，人均土地面积71.4亩，约为全国、全省和安康市的5
9、7倍。从资源来看，土地资源广阔是宁陕县的最大优势，开发潜力也很大；林业资源方面，全县林业用地近500万亩，占土地总面积的92%，森林覆盖率为79.7%，都远远高于全市、全省及全国平均水平。但要坚持保护环境，合理开发，永续利用的原则，特别是国家实施天然林保护工程后，森林资源的开发受到严格的控制与制约；矿产资源方面，宁陕的矿产资源品种多、储量大、品位高，已发现23个矿种，55处矿产地。主要的矿产是钼、铁、锌、铝、金、雄黄、石墨、滑石、花岗岩、大理石等。截止目前，由于地质工作深度不够，掌握的地质资料不够详尽，又缺乏专业技术人才和受市场变化的影响，开采量较小，开发利用很不够；水利资源方面，全县流域面积
10、在5平方公里以上的河流120条，水力资源理论储量43万千瓦，到目前，已开发的水力资源8555千瓦，仅占可开发利用总量的13%；除此之外，县境内丰富的生物和旅游资源，除境外引资有少量开发外，县内自行开发利用还处于起步阶段。各类资源开发有着巨大的潜力。2工业经济有了长足发展，产业结构单一问题十分突出改革开放以来，全县依托森林、水力资源和210国道的交通优势，初步建立了以木材加工、水电开发为主的工业支柱，乡镇企业实现了第一个“三年翻一番”，全县工业自“八五”以来年递增速度在2位数以上，但由于起步晚，加上资源开发的不均匀，导致产业结构单一，产品大多处于出售原材料和初加工阶段，尚未形成规模与品种优势。再
11、加之企业管理粗放，效益不高，县属企业负债高，包袱沉重，举步维艰。特别是随着国家林业政策的调整，天然林的全面禁伐，县内木材加工企业全部关闭，使宁陕县木头为支撑的传统工业经济基础受到很大影响，因此，以开发利用其它资源的产业结构调整势在必行。3农业产业建设取得可喜成绩经过多年实践与努力，以“栗、菌、桑、核桃、药杂、畜牧业”为重点的农业产业化建设有了较快发展。4交通基础设施条件明显改善，但是等级低，有路难行，未形成网络的状况还普遍存在。总之，宁陕经济发展相对滞后，又具有巨大的开发潜力，这是宁陕县的基本县情。2000年，在县委、县政府的领导下，全县国民经济在克服了“天保工程”开始实施、财政收入减少、建设
12、资金短缺、市场需求不足、自然灾害频繁等诸多困难的情况下依然保持了较好的发展势头，产业结构得到了有效调整，各项改革稳步推进，社会事业快速发展，上下共同努力，把不利影响降到最低。全县国内生产总值完成30776万元（现价），同比增长3.34%；工农业总产值完成40642万元，同比下降1%；其中农业总产值完成20568万元，同比增长7.2%；工业总产值完成20074万元，同比下降8.2%；地方财政收入完成1222万元，同比下降7.3%；农民人均纯收入1280元，同比下降17.5%。宁陕县主要社会经济指标统计表见表3-2，历年经济发展情况见图3-2所示。 宁陕县主要社会经济指标统计表 表3-2年份人口（
13、万人）工业总产值（万元）农业总产值（万元）国内生产总值（万元）财政收入（万元）农民人均收入（元/人）19907.4224324680659658534419917.4428484947688862839419927.4531366264842869644119937.48531872581001485256719947.45815298641280881466919957.389221114151383389276019967.341025814234208641257101819977.341484216963259731458121819987.3186791744526814165113
14、5019997.32186919184297811318155020007.3720074205683077612221280注：表中工总产值、农业总产值、国内总产值、农民收入采用90不变价。 图3-2 宁陕县历年经济发展情况柱状图上述主要经济指标表明，从1998年开始工农业总产值、工业总产值、地方财政收入、农民人均收入均呈负增长状态，其主要原因为“木头经济”时期结束，虽通过产业结构调整弥补了部分损失，但短期内难以实现经济总量的增长。3.1.2.3 经济发展规划1突出工业主导地位 要把工业经济作为调整经济结构、转变增长方式、加快县域经济发展的核心和突破口，按照确定的重点产业，找准特色定位，发挥比较优势，跳出资源局限，主动配套，引进产业关联度高、带动能力强的大项目，谋求发展壮大特色工业。力争在“十一五”期间，以农副产品加工、水电、矿产开发、中药材加工为主的工业产值达到4亿元。2巩固提高农业基础地位 要坚持城乡统筹，工农结合，走城乡一体化的发展路子。大力推进农业产业化，发展高效清洁农业，进一步推进
