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1、 韶关发展参考 2009年第1期 创刊号目 录韶关发展思考l 危中抢机 变危为机 切实抓好“重中之重”工作2应对金融危机l 世界金融危机给中国经济带来的发展机遇将大于挑战5l 金融危机下的新农村建设7l 建立现代农村金融制度需要“过大关”8l 保就业需协调好产业升级与城镇化11l 金融危机下如何发展中小企业12l 皖拟引导民间资本 个人可向企业放贷获利13l 淮安洪泽县政银企“抱团取暖”14l 长沙将出台若干政策扶持中小企业渡过难关15l 金融危机影响经济发展 太原市出台多项措施应对16l 哈尔滨配制多种“套餐”帮助中小企业应对金融危机18l 广西多种举措确保明年经济稳定发展20l 山东敲定明
2、年经济工作重点 着力扩大内需21l 贵州取消49项行政事业性收费 为企业减负6000万22韶关发展参考2009年第1期 创刊号顾 问： 许俊杰 王羽梅主 编： 官建生 副主编： 李步德 刘梦溪 曾建平责任编辑：卢 剑 编 辑: 徐国华 黄桂兰 胡 敏韶关学院图书馆主办 2009年1月创 刊 语金融海啸席卷全球，世界各国措手不及。令人深思的是这场海啸却发端于世界经济火车头-美国。人们不禁要问，这场犹如火山爆发、海底地震的金融海啸是突然而来的吗？堪称世界情报中心的美国怎么都没有发现这火山口、没有发现地震中心就在自家地下？在这场金融风暴中，我国虽然被波及受牵连，但由于我国决策层近几年能透过繁华的现象
3、，综合国内外各种信息，结合我国的实际，在面对国内外人民币升值、开放国内金融市场等巨大压力的同时，坚持自己的判断和决策，确保了我国经济避过金融海啸的直接破坏，相对成就了世界经济安全岛的地位。科学决策的根本就是依据“快、精、广、准”的信息情报参考。信息爆炸、网络社会的今天，信息开发利用与专利、标准一起构成知识经济发展铁路的两条铁轨，而信息情报更是把握方向和速度的决策依据。韶关学院图书馆作为应用型地方高校图书馆，目前是粤北地区最大的文献信息中心，拥有丰富书刊资料和海量的中外文信息数据库，服务韶关教育科研之余，发挥资源优势和信息管理、情报服务的专业特长，深入开发相关信息情报，为地方政府机关、商业企业和
4、社会决策提供竞争情报服务，为韶关建设发展尽绵薄之力，是为创办韶关发展参考之宗旨。本刊将围绕韶关社会经济热点（诸如产业转移、生态文明、招商引资、城市建设、非物质文化建设等），收集省内外各行业的信息情报，分析、整理并精选给韶关市(县)党政领导作决策参考。新年伊始，送上韶关发展参考创刊号给各位领导、专家审阅，敬请就栏目设置、主题内容等方面不吝赐教，多提指导意见。感谢！ 主 编2009年1月11日韶关发展思考危中抢机 变危为机 切实抓好“重中之重”工作-韶关应对金融危机思考之一韶关学院 圆 方这一轮席卷全球、影响深广的金融危机, 既给韶关的经济发展带来了许多不确定因素，也给韶关加快发展带来了新的机遇。
5、因为这次危机是由国外导入到国内的。外部需求减弱对国内的外向型经济为主的地区、产业、企业冲击较大，而韶关是内源型经济为主体的经济格局。韶关绝大多数的产业、企业供与销两头都在国内。这次危机的重灾区是金融领域，在国内受影响较大的是涉外金融机构，而韶关至今没有一家本土主导的金融机构，更不用说是涉外金融机构了。所以，金融危机对韶关经济发展的影响只是表皮，不及筋骨。而国家、省为应对金融危机，拉内需保增长的一系列调控政策给韶关掀起新一轮发展高潮提供了良好机遇。韶关需要冷静思考，危中寻机，危中抢机，变危为机。尤其是既要看到和紧紧抓住正在形成的新一轮投资热潮，加快韶关市的基础设施，特别是修路、治水、重民生的基础
6、建设，又要看到和紧紧地抓住经济结构调整、产业结构优化、实现产业转型、产品升级和结构优化的良好机遇。深入分析这两大机遇，前者是国家、省主导，市、县配合型的机遇。后者属于市、县主导，争取国家、省政策支持，夯实韶关经济发展基础的机遇。要使市、县主导的机遇变为实实在在的生产力，需要韶关人以更大的智慧，更周密的思考和更扎实的工作来抢抓。在刚刚闭幕的市委十届六次全会上，徐建华书记一针见血地指出:“工业是我市的经济支柱，也是我市争当全省山区发展排头兵软肋”。他反复强调:“要把促工业增长作为经济工作的重中之重来抓。”郑振涛市长也深刻指出:“保增长首先是保工业增长”。市委市政府主要领导的讲话精准地切中了韶关经济
7、发展的要害，入木三分地指明了韶关经济工作的重心。学习后十分酣畅和振奋。几天思考，心潮起伏，心中对如何落实两位领导关于“重中之重”的讲话精神有不吐不快之感。因此将有关思考见诸文字，供致力于韶关工业发展的同仁们参考。扬长核心企业优势，拉长产业链，带动上下游，是抓好“重中之重”工作的方略之一。在韶关，以韶钢、韶冶、韶烟等为代表的核心企业，都是以本土资源为依托，以资源加工为主产品的国计民生必不可缺的生产型经济体。这些核心企业大都在“六五”、“七五”期间建成, 一直是韶关经济社会发展的龙头、旗舰，长期以来为韶关经济社会的发展做出了重要贡献，在今后相当长的时期内仍然是韶关经济发展的引擎。随着经济不断发展，
8、对这些企业的产品要求也在不断提高，那些科技含量低、附加值低、经济效益低、能源消耗高和对环境影响大的产品(如铅锭、锌锭、建材用钢等)生产成本越来越高，受国际国内经济环境影响越来越大，发展空间将会越来越小。市场需要科技含量高、附加值高、经济效益高、能源消耗低和对环境污染少的产品。因此，要使韶关的核心企业具有持久旺盛的生机，建议市里出台扶持政策，从利益上驱动这些企业主动调整产品结构，尤其是要调动它们拉长产业链的积极性，以带动上下游企业的发展。以韶冶为例，要着力延伸其产品链条，努力将锌锭、铅锭变为锌丝、锌板、铅丝、铅合金材料等。韶钢要调整目前的建筑钢材为主的产品结构，提升产品档次，形成以汽车用钢、船舶
9、用钢和装备制造业用钢等工业用材为主的产品结构。同时要高度重视这些核心企业的幅射拉动作用，制定切实可行的措施，形成一批为核心企业配套的中小企业。如韶钢集团一年的易损易耗零配件需求就达到6亿元之多，可韶关本土与之配套的企业少之又少。椐业内人士初步测算，仅韶钢所需的韶关本土可以生产的原、辅材料和零配件一年达20亿元左右。可见其中市场之大，潜力之大。整合机械制造行业，组建成套设备制造公司，重振机械制造业雄风，构建新的经济支点是抓好“重中之重”工作的方略之二。韶关机械制造行业的企业众多，门类齐全，技术雄厚，曾经是韶关工业经济的主要支柱。尤其是工程机械和铸锻产品，曾在国内业界享有盛誉。曾几何时，韶关国有企
10、业大规模改革时，许多机械制造业的企业未能在改革中浴火重生，在“国”退的过程中大量企业关闭，产业优势减弱，也使曾经辉煌一时的韶关机械制造业风光不再，确实令人扼腕。有志于重兴韶关工业的人士一直对重组机械制造行业、重振机械制造雄风踌躇满志，孜孜不倦。许多人认为：下大决心重整机械制造行业资源，组建成套设备制造集团企业，形成新的龙头产品，是重振韶关机械制造雄风、构建韶关工业新的支撑点的重要举措。机械制造业的实践早已证明：一个龙头产品是带动一个产业发展的引擎。近几年来，为缓解城市交通压力，国内许多城市都在建设地下铁路。修建地铁需要大量的专用掘进设备镦钩机，而一台镦钩机价值一般都在二亿元左右。这样一台设备，
11、需要上下游约50家生产企业与之配套。韶关具有炼钢、铸造、精锻、切削、传动、液压、电器等成龙配套企业，具备制造大型设备的能力。但由于韶关机械制造行业的各种资源没能有效整合，各企业之间没有一根“金线”连接，即没有一家大型设备制造企业带动，致使各企业各自为政，互不通有，从而使韶关机械制造企业的整体力量发挥不出，既浪费了资源，又降低了效益，还阻碍了技术进步。因此，必须下猛药、出重拳来整合机械制造行业资源，让韶关机械制造行业再生虎威。强化液压行业的龙头地位，发挥市场调控能力，逐步掌握液压产品定价话语权，是抓好“重中之重”工作的方略之三。 韶关工业中的液压行业,经过改革的洗礼和砺炼，目前已经发展成为全国为
12、数不多的重要生产基地。尤其是冶金行业中的液压设备，在产品的定价话语权方面已经有着举足轻重的地位。部分重、特、专的液压部件是国内的唯一制造基地。随着中国装备制造业由简到繁、由粗放到精密和自动化程度越来越高，液压部件已经成为精密制造中必不可缺的重要部件。特别是韶关生产的液压产品已经挤身军事工业中，随着我国军事工业进一步向社会开放，液压产品的市场前景更加广阔。据不完全统计，目前韶关的液压设备制造企业已有七家，生产的品种已达近万种，产品已经覆盖到国内所有机械制造行业。对这样有着巨大市场潜力的行业，我们要用战略的眼光来精心培育，将优质工业资源向其倾斜。尤其要支持其加强技术研发，巩固其国内的龙头地位，发挥
13、好该行业的市场调控作用，逐步掌握国内液压行业中产品的定价话语权，使全国的液压生产企业进一步向韶关集聚。扶持稀贵金属行业，制定优惠政策，形成稀贵金属企业集聚洼地是抓好“重中之重”工作的方略之四。企业集聚了一定规模量才能形成一个产业，产业链条的形成才能称之谓为经济结构。韶关的稀贵金属资源丰富，在稀贵金属同一产品的企业集聚方面有着良好的自然条件，尤其是稀贵金属中的铟、钼、钨等生产企业的集聚就有着全国独特的自然优势。三年前，全国近百分之五十的铟产品产自韶关，韶关铟产品的产量和价格曾经决定着全国铟产品的价格。然而，由于我们一直没有研究出一个稀贵金属行业发展规划及其扶持政策，加上个别部门从部门利益出发，对
14、铟生产企业不但不扶持，甚至进行巧取豪夺，从而使本该成为韶关一个支柱行业的产业胎死腹中，绝大部分都转移到湖南郴州、江西赣州等地生产经营。这方面,仁化县扶持钨等有色金属生产企业的做法值得学习与推广。建议韶关辟一工业园区，作为稀贵金属产业的专业园区，并在土地使用、环境治理、技术服务、产品销售等方面统一规划，有序发展，引导稀贵金属企业集聚，形成新的产业基地。建立产业技术公共服务平台，强化以工业设计为主的技术服务，形成现代工业与现代技术服务业两轮联动的发展格局是抓好“重中之重”工作的方略之五。中外工业发展的成功经验表明，要使工业持续快速发展，就要不断创新生产，创新产品。而创新生产与产品，就必须有服务于生
15、产与产品的技术创新机制与团队。这方面，韶关烟草机械配件公司闯出了一条新路，已经具备承接国内各种卷烟生产设备维修的总包能力和绝大部分卷烟机械的技术研发能力。从韶关核心企业韶钢、韶冶、韶烟、韶能和韶铸的情况来分析，无一例外地都实行了技术外包。这种现象并不是韶关的这些核心企业不重视技术创新和技术进步，恰恰说明在现代生产体系中各种分工的客观现实，我们的生产型企业固然要重视技术创新，但由于各企业的工作重点不同，着力点也就有别。生产型企业的产品是实物，技术服务型企业的产品是创新的技术，二者的产品虽然有联系，但“生产”的组织、 “生产”的过程和“生产”的员工有着质的区别。要真正发展现代工业，就必须发展现代技术服务业，即建立以工业设计为主的产业技术公共服务体系，用这个平台作为现代生产企业的技术后援，在更大范围内将生产型企业与技术服务型企业有机结合起来，促进整个区域的产业向更高层次转型，也使高层次人才不断向韶关集聚，从而达到产业结构不断优化，产品不断升级，生产技术不断创新，经济效益不断提高之目的。我们韶关在历次的大发展机遇面前都能清醒地看到机遇，
