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1、公共行政学考试重点篇一：笔记单选10*1 不定项10*1 简答4*10（略详些） 论述1*20 案例1*20一、 概论二、 公共行政的含义、特征（服务性、法制性、社会性、政治性）公共行政具有以下含义：1、非赢利性：公共是相对于赢利的私人的或企业的行政而言的，亦既强调执行行政活动的主体主要是公共部门或公共服务机构。2、公共行政的目的是为了公众提供服务。3、强调行政所负有的社会责任和义务。公共行政的目的和性质决定了它的工作绩效不能简单地利用利润或效率作为标准，而必须用服务数量和、质量、满足社会需求的程度等尺度来作为标准。4、强调公众的参与性。公共行政的过程与广大的民众的切身利益是密切相关的。这种参
2、与主要表现在公众对政府的决策的影响上，通过立法机构的代表（议员）对政府等公共机构的行为进行约束及通过其他各种渠道对政府的活动进行舆论监督。5、强调公共行政的公开性。公共事务的含义公共事务从广义上看，它可以被定义为组织的所有非商业化行为；从狭义上说，公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。人物的简单观点1865年德国学者斯坦因在他的著作行政学最早提出行政的概念。1、政治与行政二分法1887年威尔逊主张建立行政学，并提出将政治与行政区别开。2、马克斯.韦伯官僚制3、泰勒与法约尔二、行政环境行政环境的含义行政环境是指直接或间接作用和影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的要素总和。 行政环
3、境的特征 1、 广泛性：2、 复杂性：3、 差异性：4、变异性：利格斯1957年出版比较公共行政模式，1961年的公共行政生态学。利格斯利用结构功能主义的分析方法对各国的行政管理进行了分析，进而提出了他的棱柱模式理论：他认为世界各国的行政模式有三种：融合型（农业社会的行政形态）棱柱型（农业社会向工业社会过渡时期的行政形态）和衍射型（工业社会的行政形态）。他还在此基础上提出行政生态学研究的四个领域，即社会环境、文化环境、心理环境和生理环境等。因此高斯和利格斯也是行政生态学的奠基者。 基本环境 政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、国际环境PEST 所谓PEST即 Political（政治），
4、Economic（经济）, Social（社会）Technological（科技）。三、行政组织（重点）行政组织的类型（从功能角度分）1、领导机关：各级政府的行政首脑机关、是各级政府的指挥和决策中心。如:英国美国由总统或首相主持的内阁会议,我国由国务院总理领导的，由副总理和国务委员及有关部长参加的国务会议.2、职能机关：在统帅机关的直接领导之下、分管政府某一方面行政业务的执行机关。如国务院所属的各部委办及各地方政府的负责专业行政管理的厅局处科等,职能机关还包括直属机关和临时机关.3、辅助机关；协助行政首长处理专门事项、或分掌政府机关内部综合、平衡、协调等工作的办事机关。4、咨询机关：专门为各级
5、政府出谋划策的机关。5、派出机关：一级政府为减少管理幅度，依法定程序，在所辖区域内设立的代表机关，它不是一级政权机关，其权力是上级人民政府的委派和延伸。如地区行署,公安局派出的公安派出所等. 管理层次和控制幅度1、管理层次：指一个组织系统内部纵向上，从最高领导层到最低操作层，划分的等级层次的数目。行政组织内部纵向上一般分为三个层次即高层、中层、基层。高层是组织的决策层，负责制定整个组织的目标、计划和政策，决定组织的大政方针。2、管理幅度：又叫控制幅度，指一名上级管理者或一个上级部门直接领导和管理的下级人员或下级部门的数目。影响管理幅度的因素有：（1）管理者与被管理者的性格、知识、专业技能、才干
6、、年龄、经验等。（2）组织系统的性质、技术条件、工作特点等。3、管理层次和管理幅度的关系：在规模一定的组织系统内部，管理层次和管理幅度表现为一种反比关系。管理层次越多管理就幅度就越小，管理层次越少管理幅度就越宽，反之亦然。行政组织的设立原则：1、目的目标原则2、稳定高效精干的原则3、责权一致的原则4、管理层次与控制幅度相适应的原则5、命令统一原则6、灵活和稳定的原则行政组织体制：是行政权力体制的具体化，表现为行政机构的设置、职权的内部划分和行政机关的形式及相互关系。行政组织体制一、完整制与分离制。完整制又称集约制或一元统属制。指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构只受同一上级组织或同一首长
7、的统一指挥、控制与监督的组织体制。分离制又称独立制或多元统属制。指同一层次的各行政组织或同一行政组织各机构受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督的组织体制。二、集权制和分权制：集权制是指行政权力集中于上级机关，下级机关没有或很少有自主权，一切措施、法令均由上级机关决定，下级机关必须按照隶属关系、按照上级指令被动的从事各项管理活动。分权制是指下级在其管辖的范围内，拥有采取行政措施、开展行政活动、作出行政决策的自主权，上级仅是监督的地位。三、职能制和层级制：层级制即一个行政组织纵向分为若干层次，每个层次所管辖业务性质完全相同，其管辖的范围随层次降低而缩小。职能制即一级行政组织平行划分为若干部
8、门，每个部门所管辖的业务与其他部门不同，但管辖范围大体相同。职能目标、地域、管理程序、管理对象四、合议制和首长制；首长制（行政组织的最终决策权和责任集中于一人承担的体制）事权集中，责任分明，指挥灵敏，决策迅速，效率较高,易于保密，矛盾冲突较少。机关工作好坏系于一人之身，经验、智力有限，易于失误，缺乏监督会发生以权谋私个人专断。适用于速决性、执行性、技术性、军事性等事务的处理。合议制（行政组织的最终决策权和责任由两人以上的合议集体承担）信息交流充分，分析评估全面;计划决策周密，能反应各方意见，避免专断。易出现议而不决、争论不休，延误决策；易推诿扯皮，不负责任:行政权力较弱，效率不易提高。适用于立
9、法性、政策性、讨论性、咨询性、战略性等事务的处理。组织变迁与环境联系在一起四、行政领导（重点）行政领导的要素 领导（领导者被领导者环境）领导班子的合理结构1、年龄结构形成梯度：在一个领导群体中，处于不同年龄段的领导者由于阅历、经验、精力以及作风的不同，在思考问题的角度、处理问题的方式等各有不同，而不同年龄段的人各有优缺点所以应该老中青三类根据不同领导层次的需要，合理搭配，形成年龄互补发挥群体优化效能。2、专业知识结构：知识互补在一个领导班子中具有十分突出的作用，一个有成效的领导群体，应该是多学科、多层次的知识结构。尤其是在当今知识更新十分快的情况下，知识互补对于行政领导班子尤为重要。3、能力结
10、构性格：客观上讲人的能力类型有所不同，一个领导班子需要有一个良好的能力结构。即把不同智能类型的成员按一定比例直协调组合起来。就是整个领导班子拥有的各种能力的组成比例，每个领导者都应有与工作职务相适应的较高智能。思想型、实干型、智囊型、组织型4、个性/气质结构：每个人由于先天遗传因素和后天社会环境的影响，都会形成完全不同的心理特征和行为方式，这就主要是个人气质和性格不同，因此一个领导群体的成员的个性要合理组合相互协调相互补充，才会更有效力。行政领导理论一、领导人格理论二、领导行为理论三、领导情境/权变理论：研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响。行政领导方法一、授权（Delegatio
11、n） ：（一）授权的含义：行政领导者根据需要和可能，将自己所属权力的一部分授予下级，使下级在处理某些问题上有一定的自主权。（二）授权原则 1、权限合法2、单一隶属关系；3、权责确定；4、适当控制；5、量力授权；6、相互信任；7、主管保留权责；8、权责收回的原则。（三）授权的方式1、充分授权：行政领导者在向下级交办某一工作的同时，授予下级处理该项工作的全权，下级有权自行决定行动方案或修改行动方案，事先可不必向领导请示批准。2、不充分授权；下级在决定行动方案前要经过行政领导者的审核和同意。3、制约授权：同一工作的某种职权分解，分别授予两个或两个以上的下属，使之互相制约。4、弹性授权：在完成同一任务
12、的不同阶段，采用不同的授权方式。二、激励（一）激励的含义：领导者采用一定的措施，对下级进行激发和鼓励，使之发挥最大的积极性和主动性、创造性。（二）激励的方式1、影响型激励：领导者通过自我行为的方式，来激励下属的工作积极性和创造性。2、利益型激励：管理者运用物质利益作为激励手段，鼓励下属的工作热情。3、参与型激励：领导者鼓励下属积极参与到决策和管理中来。4、期望型激励：领导者对下属的工作绩效给予奖惩，以激发人们改善行为，使之行为符合组织发展的需要。五、行政决策行政决策过程一、 发现问题，确立目标1发现问题：任何决策都是从发现问题开始，对问题进行正确的分析，弄清问题的情况，是真问题还是假问题，有无
13、决策的必要，明确所要解决问题的要害.因为决策的目的在于针对社会政治、经济、文化等领域中出现的问题做出回应，寻求解决对策。发现问题、了解并分析现状，就是决策的开始。A、政策问题的症结分析B、问题的原因分析：2、确立目标 发现问题分析问题之后，要确立解决问题的目标。目标是在一定时期内必须达到或期望达到的指标。它规定了政策活动的方向，所以，确立目标时注意以下几个方面：A、目标需要与实现的可能性。B、目标要明确具体，只有一种理解，必须有衡量目标的具体标准。C、目标层次性和统一性。D、要处理好多目标问题、合理确定目标结构。二、科学预测，方案设计1、科学预测预测就是立足过去和现在预料和推测事物的未来。2、
14、方案设计：轮廓勾画（多样化、整体完备、创新） 细节设计（具体化、反复论证、计算）三、抉择方案评估选优：各种可供选择的方案各有利弊，很少有某个方案是100%的合格，所以需要对比衡量，最好将每一个方案的优缺点都列出来。同时对每一个方案的风险进行评估，从中选出一个合理的方案。进行可行性论证；A、政治可行性：指政策方案获取政治资源支持的程度及对政治价值的影响，这是方案论证的最重要、最基本的内容。B、经济可行性：指执行方案所需一般性资源（财力）和特殊资源（人力、物力、信息等）的获取和支持程度。C、法律可行性：指方案是否符合宪法、法律的有关条款及其精神。D、技术可行性：指方案在现有的技术水平下能够实现目标
15、的程度。E、行政可行性：指政府行政部门执行力的大小和效能高低。二）确定方案：评估是方案择优的前提，然后，在此基础之上进行优选，由决策中枢机关拍板定案，从中选出或综合成一个理想的方案。这一环节是衡量决策者的决策水平的重要阶段。经过政策方案抉择，由决策者选出了最优方案或满意的方案，标志着方案规划过程的结束。方案优选的方法主要有：1、经验判断；2、定量分析；3、模拟试验。四、实施反馈，修正完善一）实施反馈：决策的目的在于付诸实施，使方案变成现实，但是由于社会环境复杂多变，加之决策过程中的局限性，所以，必须建立正式的决策追踪和反馈机制，对决策方案的实施情况进行经常性的考察和监督、评估。因而，应建立畅通无阻的信息反馈系统。一项决
