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1、关于镜泊湖景区“十二五”发展思路的汇报镜泊湖管理委员会（2011年7月29日）为贯彻落实市委十届十五次全会精神，做大做强镜泊湖旅游龙头产业，尽快将资源优势转化为经济发展优势，经过认真总结，深入调研，提出了景区“十二五”时期的发展思路。现将情况汇报如下：一、发展战略“十二五”时期，将坚持“四大板块”（镜泊湖、渤海国、地下森林、镜泊小镇）联动错位发展和“南拓、北联、西延、东扩、提升”战略定位，以“九大工程”为支撑，以上市融资为目标，通过“大规划、大融资、大投入、大发展、大产出”，将资源优势转化为财源优势，实现观光游向休闲度假游转变，接待服务型向旅游经济型转变，被动等客向营销引客转变，把镜泊湖打造成
2、国际生态冰雪旅游、休闲避暑胜地，成为拉动全省旅游产业发展的支柱，牡丹江面向东北亚的旅游中心，为全市经济发展开辟新财源。“南拓”。主要任务是：综合开发南湖景区旅游资源，建设南湖头旅游综合服务区。加快建设镜泊湖南区入口和水上进入核心区的通道，贯通百里长湖，形成南北互动。实施市场化运作，整合域内土地、林地，打造集旅游、服务于一体的综合性分景区，成为连接吉林（长白山）、朝鲜、韩国等地进入牡丹江的门户，开辟辽宁进入镜泊湖的另一条的通道。“北联”。主要任务是：高标准规划建设景区北入口，整合瀑布村、峡谷资源，改造提升周边区域设施和环境，贯通“景、镇”互入通道，打造旅游、商贸、物流、金融大平台，连接“渤海国”
3、，实现资源互联一体化发展格局。“西延”。主要任务是：依托火山森林良好的生态资源和地质遗迹，对森林、水体、火山等进行整体保护性开发，打通火山口地下森林至雪乡公路，与雪乡、亚布力滑雪场、玉泉狩猎场、哈尔滨冰雪旅游线路连接，开辟哈尔滨以西另一条进入镜泊湖的通道，形成环线。“东扩”。主要任务是：实施景区东门外移，建设旅游综合服务区。在杏山至果树场地块选址重新设置景区东入口，高标准规划建设景区东大门和综合旅游服务配套设施，扩大主景区范围，与201、301国道和市区形成连接，与东北亚中部国家城市形成互动，开拓境外旅游市场，通过铁路、公路、机场（空港）与长三角、珠三角和韩国、日本、俄罗斯滨海边疆区连接，辐射
4、牡丹江东部地区。“提升”。主要任务是：整体提升以北湖为重点的景区功能、形象和品质，加快景区景点改造升级和开发建设步伐，打造功能完善、配套一流、特色彰显、环境优良，具有国际标准和品位的景区新形象，夯实镜泊湖在黑龙江省旅游景区中的“龙头”地位。二、奋斗目标总体奋斗目标是：通过创新发展实现“两个追赶、六个突破、一个力争”。“两个追赶”：景区综合经济发展实力三-五年追赶五大连池、长白山景区，迈入全国一流景区行列。“六个突破”：旅游人数三年力争达到200万人次，五年突破300万人次；门票收入三年力争达到1个亿，五年突破2个亿；观光船收入三年力争达到1个亿，五年突破2个亿；观光车收入三年力争达到5000万
5、元，五年突破1个亿；税收收入三年力争达到5000万元，五年突破1个亿；旅游集团总收入三年力争达到3个亿，五年突破5个亿。“一个力争”：做大总量，做优业绩，力争五年上市，实现镜泊湖景区发展史上的重大飞跃。三、推进措施（一）一体化发展工程。主要任务：用市场的手段整合资源，用行政的手段打破区划的封闭和壁垒，推进镜泊湖、地方（宁安）、森工一体化发展，建立以镜泊湖景区为核心的区域经济增长极，提高核心竞争力，促进大镜泊湖旅游经济走上快速、协调、健康发展轨道。规划制定一体化。在统一管理的基础上，本着共同发展的原则，修编镜泊湖总体规划，编制镜泊湖区域旅游发展规划，以及涉及的土地、林地、水资源利用等控制性详规，
6、确保统筹规划、统一建设、一体发展；市场开拓一体化。在总体规划指导下，统筹招商，全力推进南拓、北联、西延、东扩、提升的空间发展布局战略。不断完善旅游基础设施和项目，整合区内旅游资源，进行整体策划、包装，实施联手营销，形成突破行政区划、各具特色的“四大板块”协调、联动、统一开放、发展有序的旅游市场体系，实现资源、市场、品牌和服务共享。保护管理一体化。积极争取各方面支持，加快推进景区管理体制机制创新步伐，整合区域内旅游和行政资源，打破条块分割，各自为政的局面，尽快建立起统一管理的行政体制、政策环境和高效运行体制。（二）“一揽子”提升工程。主要任务：在现有旅游设施功能的基础上，高标准实施“老景区”一揽
7、子改造建设提升计划，全力实现景区形象和品质的整体提档升级。实施“四门综合改造”提升工程。高标准对景区大门进行规划设计，赋予东、南、北及地下森林四道大门以自然与文化内涵，建设成为大气灵动、精致协调的经典之作，游人的记忆标志。按照“一门一中心、一门一广场”统筹规划建设好“四门”广场和游人服务中心等综合设施，将镜泊湖“四个门区”打造成为以人为本、服务畅捷，带有高度前瞻性和国际化的、功能齐全的景区入口风景线，第一印象区。实施三大主题公园和“三线入地”改造建设提升工程。对“红罗女文化园”进行综合改造提档，打造成高品位的文化公园；对博物馆和周边环境进行综合改造，重新建设镜泊湖规划展示馆和生态体育公园；对瀑
8、布下游“步道区”整体规划和改造，打造成为以石海地质遗迹为主题的游人戏水、亲水公园；对核心区空中电线、电话线和电信（电视）线“三线”全部下架，埋入地下，根治景区“蜘蛛网”。实施元首楼（镜泊湖宾馆）和哈工大镜泊湖休养所整体改造提升工程。从挖掘、保护、展示好以毛泽东（毛公山）、邓小平、江泽民等为代表的近代党和国家领导人文脉着眼，对元首楼（镜泊湖宾馆）进行高标准改造，打造成特色鲜明、功能齐全的准五星级人文景点型宾馆；挖掘“少奇”文脉资源，将哈工大镜泊湖休养所改造成低密度、组团式、个性化的高档生态别墅群。实施“两个广场和一条道路”综合改造提升工程。改扩建山庄码头广场及综合提升周边环境档次。通过码头延伸扩
9、容，并考虑动迁周边宾馆，建设成能够容纳两万人以上的，集休闲、娱乐、演艺、露天餐饮吧等于一体的大型综合性广场；收购黄金疗养院并对周边环境整体改造，将山庄码头广场迁移到黄金疗养院码头，建设成为现代化的综合性船艇码头广场；对核心景区道路进行罩面大修，实施环路路肩“绿化全覆盖”。实施夜景亮化和夜航工程。对山庄核心区公共照明系统全面改造升级，对沿湖、沿路宾馆（疗养院）实施亮化工程，形成灵动时尚的夜景灯饰，开通夜航游线，丰富景区夜晚旅游活动。实施北门至静心桥（瀑布区域）综合整治改造建设提升工程。拓宽北门至瀑布入口道路，修建人行栈道，建设静心桥至观瀑桥栈道，实现人车分离；改造“少奇小路”，建设“书林苑”；整
10、治抗联碑园两侧周边环境，建设小型休闲广场；对瀑布两岸整体规划改造，新建南岸观瀑设施，分散人流，加宽东岸观瀑栈道、修建安全防护栏；对观瀑桥装饰升级形成景观；对瀑布和观瀑桥实施夜景亮化，展现夜景壮丽景观，供游人观赏、夜拍，打造成湖区全天候第一景观。（三）文化挖掘和重塑工程。主要任务是：以深度挖掘景区文化资源、提炼塑造景区灵魂为突破口，将自然的、人文的、历史的诸多文化精髓融入景区旅游产业中，增强市场吸引力和竞争力。围绕“五新”实施“文化强景”工程。挖掘新内涵：深入挖掘、系统梳理、整理好区域内渤海国文化、民俗文化、佛教文化、红色文化、生态文化、山水文化、以及“红罗女”传说等，通过精心设计与包装，以生动
11、故事、情景再现等有效的手段传递、展示给游人，形成吸引力。重塑新形象。请高水平旅游创意策划团队，编制镜泊湖旅游文化总体策划方案，将诸多的镜泊湖文化符号、要素整合提炼，确定主题鲜明、极具差异性的镜泊湖核心品牌形象和标识，形成景区的灵魂，造势宣传，以强大的品牌影响力迅速在全国叫响。开发新景观。以“湖洲城”区域丰富的历史、佛教（东方净琉璃世界）、自然（千佛崖）和红色文化为依托，全面启动“湖洲城遗址”综合开发项目，打造具有深度文化内涵的新景点，百里长湖贯通的中心点，镜泊湖旅游与文化结合的新亮点。引入新项目。打造高水准的文化旅游项目，组建景区演艺公司，请国内知名导演策划以渤海国文化为主题的大型主题实景演出
12、，推出形式多样的广场艺术、民族民俗表演等休闲节目，引入激光音乐表演和水幕喷泉，打造具有深度感染力的一流的文化视觉、视听和感受盛宴；建设以俄罗斯风情主的湖心岛高端旅游休闲项目；建设园林处戏水游乐园。推出水上飞机、水上托伞、水上演艺吧、热气球、徒步穿越、攀岩体验探险、滑草等文化娱乐参与性项目；积极寻找景区文化旅游与影视、文艺、摄影、绘画的结合点，全面丰富景区旅游内容，延长旅游时间，促进旅游消费。研发新产品。充分发挥“小商品、大文章”的作用，研发有浓郁地方特色，融观赏性、纪念性、实用性、收藏性等为一体的旅游产品，推进镜泊湖旅游吉祥物以及衍生出的系列产品，把地域文化转化为可触、可摸、可知、可感、可见的
13、产业链，将文化转化为产品，将产品转化为财源。 （四）资源整合上市推进工程。主要任务：以发展壮大旅游经济为主线，整合优质资源，加快上市融资步伐。在资源整合方面。加快融资平台建设，打通融资渠道。对景区内国有宾馆进行整合，对观光船、观光车、渔业等存量资产实行开放式、市场化重组，做大总量，做强优势产业，提高盈利能力，做大做强旅游集团。争取用三年时间，完成老旧车、船艇更新任务。购置国际先进的游船艇，将船艇公司打造成为中国湖泊型景区最高端、最新颖、最休闲的游艇旅游经营公司，形成水上流动风景线。推进渔业与旅游结合，大力发展生态休闲渔业，科学编制镜泊湖生态休闲渔业发展规划，建设渔业文化展示中心（馆），开辟休闲
14、垂钓项目，做大以鱼观光、鱼美食、鱼娱乐、鱼加工、鱼产品、鱼文化“六位一体”的产业链，形成新财源。加大与省内外旅游社合作力度，推出积极有效的优惠与奖励政策，重点开发哈尔滨、北京、上海、天津、广州市场，并在这些区域设立市场开发部，开发地接业务，做强旅行社，推动景区旅游经济迈上发展快车道。在法人治理方面。加快所属企事业单位改革步伐，健全董事会、监事会及经理层，建立起政企分开、权责明确、管理科学的规范化法人治理结构。加强企业文化建设，建立一支懂金融、懂经营、会管理的企业精英团队，适应发展需要。在包装上市方面。选择合适的券商、会计师、律师事物所等中介机构对公司上市进行整体策划，制订详细、可行的运作规程，
15、操作方案。按照规范操作原则，完成以观光车、观光船为主体的股份有限公司组建，快速做强、做优。（五）生态资源保护开发工程。主要任务是：坚持“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”方针，围绕生态资源和地质遗迹综合保护与利用，编制生态环境保护规划、世界地质公园总体规划。在湖水水体污染治理上。实施景区污水处理设施增容和改造工程，实现景区生活污水集中处理达标排放。与地方、森工合作共建，启动沿湖村屯、林场生活污水处理、垃圾、人畜粪便无害化处理项目，建设垃圾中转站，实现景区垃圾外运处理。在流域水土保护治理上。实施沿湖山体护坡工程，对湖中主要景点及重点部位山体进行护坡防护。建设山庄至“抱月湾”环湖护坡休闲栈道
16、，实现山庄与抱月湾沿湖栈道贯通。实施迎湖面山体风景林绿化、美化工程，主要山体建设排水系统。科学利用镜泊湖水资源，实现生产、生活、生态、旅游、发电、养殖用水合理调控。在景区规划监管上。严格景区内各类建设、开采等活动的审核，全面启动核心景区老旧宾馆、饭店、低档次旅游服务设施、迎湖面违章建筑的拆迁、拆除工作，全力做好“减法”。制定风景名胜区资源有偿使用费征收办法，强化资源监管。在地质遗迹保护开发上。以保护火山地质遗迹原貌为重点，加快推进以火山口为代表的地质公园综合保护与开发工作。积极开展申请加入世界人与生物圈保护区网络计划，抓紧完成镜泊湖世界地质公园地质遗迹保护及能力建设项目的调研、立项、申报及资金争取等工作。完成以熔岩洞穴（神羊洞、连环洞、洞中洞、熔岩隧道）、号火山口、世界地质公园博物馆、鸳鸯池火山堰塞湖、小北湖地质遗迹保护等为重点的，投资近4个亿的、20多个地质遗迹项目尽快落实、落地。同时，加快火山森林生态旅游开发步伐，完
