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1、宜昌市机构编制资源总体评估及2011年度统计分析报告 宜昌市机构编制资源总体评估及2011年度统计分析报告 2012-05-172011年，在市委、市政府及市委编委会的领导下，在省编办的指导下，全市机构编制部门坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，积极推进体制机制创新、政府职能转变等“打基础、利长远”的工作，不断健全机构编制管理的长效机制、探索机构编制工作的内在规律，机构编制资源总量配置初步进入与地方经济社会可持续发展相协调的良性循环轨道。为进一步增强机构编制政务的透明度，更好地发挥机构编制资源的综合效益，依据2011年度宜昌市机构编制统计年报和相关专项工作的法定性、原始数据，现将宜昌市机构
2、编制资源作一综合分析评估，供各级党政机关、事业单位及社会各界有识之士参考。 一、全市机构编制总量连续9年“三不超”，为创新体制机制和优化在编人员结构留下了空间。编制管理基本实现精细化、程序化、公开化和规范化 通过持之以恒地贯彻党和国家有关机构编制工作的一系列方针政策、法律法规，认真落实中办发201113号文件精神，严格控制机构编制总量，毫不动摇地加强和规范机构编制管理，着力提高编制资源使用效益，机构编制工作不断取得新成效，各级行政机构和领导职数、行政编制和政法专项编制、财政供养人员控制目标连续9年实现“三不超”。 一是行政机构个数控制在规定限额内。全市共设置行政机构778个，比上年增加12个（
3、主要是市县食品药品监督管理局由省垂直管理调整划转为市县政府工作部门），行政机构个数严格控制在上级编制部门规定的限额之内。机构设置既考虑上下对应，又坚持从本地实际出发，呈现出“人宽我严、精干高效”或“人无我有、人有我优”的特点，创造了区域发展的体制优势，各级政府的公共管理和公共服务职能进一步强化。 二是行政编制总量不超编。坚持从严核编，从紧控编，有序用编，坚决不透支资源。市县乡三级机关行政编制总量从2002年以来一直未超编。全市核定行政编制18578名，实有在编在职17758人，空编率4.4%。其中党政群机关核定行政编制11428名，实有在编在职11235人，空编193名；政法机关核定政法专项编
4、制7150名，实有在编在职6523人，空编627名。编制资源的控制使用，为进一步深化改革、持续实施人才强市战略创造了优势条件。 三是财政供养在编在职人员不超控制目标。市直和13个县市区在经济实力不断增强、地方一般预算财政收入大幅增长的背景下，全面完成或超额完成了省下达的财政供养系数控制目标规划，财政供养人数连续九年稳中有降。截至2011年底，全市实有财政供养在编在职人员70869人，比省下达的控制数73500人还少2631人，财政供养人员比上年净减74人（剔除省垂直管理机构调整划转、公安增编、军转干部安置等政策性增长因素，财政供养人数实减528人，其中市直实减216人）。 二、积极支持解决涉及
5、体制调整和机构编制方面的突出问题，深入推进行政管理体制重点领域的改革 在政府机构改革全面完成、机构编制进入常规化管理和市县两级换届的特定时期，本着服务全局、服务发展和确保依法行政、政令畅通的要求，市委编委会2011年召开了3次全体会议，共研究审议、专项批复解决涉及体制、机构及人员编制突出问题86项。如及时办理申报宜昌开发区升格为国家高新区涉及机构编制事项；申报设立兴山经济开发区（筹）管委会机构；设立市社区网格管理监管中心等，有力地支持了重点领域公共管理和公益服务职能的履行。同时，继续推进深化行政管理体制改革。一是调整完善相关体制。按照中央和省的文件精神，市县食品药品监管机构由省垂直管理调整划转
6、为市县政府工作部门，在城区分别设立食品药品监督管理局（食安办），强化城区政府食品安全监管责任；调整完善三峡风景区管理体制，并印发风景区管理局“三定”规定付诸实施；健全完善市区两级房屋征收与补偿体制，分别在市区设立房屋征收与补偿办公室；理顺文化市场综合执法体制，整合市文化、广电及各区文化市场执法职能；调整完善食品药品执法体制，将原市食品药品监督管理局稽查分局调整组建为市食品药品综合执法支队。在市县两级政府机构改革中，共调整职能2084项，下放权限30项，取消职能241项，明确和强化责任253项。二是扎实开展政府机构改革评估工作。对照省里明确的执行机构改革方案、转变政府职能等8个方面的评估内容，在
7、各县市区和市直各部门自查自评的基础上，组织工作专班，对市环保局、市商务局等9个部门和宜都、远安、西陵等5个县市区实施政府机构改革情况进行了重点抽查。抽查结果显示，各地各部门严格坚持了改革原则，认真执行了编制部门依法依规审核制定的“三定”规定，没有出现缺项、漏项和错位。市直及13个县市区的政府机构改革工作，得到省编委组织的市县政府机构改革考核评估工作组的充分肯定。 三、围绕强化公共服务，积极稳妥地推进事业单位改革试点 根据中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见精神，结合全省统一部署的事业单位清理规范工作要求，在清理规范、科学分类的基础上，对条件成熟的事业单位，积极稳妥地实施改革，公共
8、管理、公益服务事业单位齐全，职能不断强化。一是调整布局结构、整合教育资源。将市工业技工学校、市机电技工学校等4所技工学校合并，将宜昌城市建设学校、市水利电力学校等5所中专职校予以整合。枝江市对部分中小学的布局结构进行了整合，减少中小学4个，并重新核定教职工编制，核减事业编制593名。二是调整归并职责弱化或职责相近的事业单位。全市共撤销、调整归并事业单位55个。三是推动经营性事业单位转企改制。各县市区在推动经营性事业单位转企改制方面取得了实质性进展，比如宜都市土地勘测规划队、五峰土家族自治县广播电视服务公司等具有经营职能的事业单位，取消其事业单位性质。四是调整理顺机构职责和人员编制关系。对合并组
9、建、调整新设的市动物疫病预防控制中心、市畜牧技术推广站等事业机构，重新进行“四核定”。五是强化基层医疗卫生机构人员编制管理。全市共核定基层医疗卫生机构人员编制4996名，其中乡镇卫生院4802名，城市社区卫生服务中心194名。 通过清理规范和改革调整,全市共设置各类事业单位2887个，比上年净增7个，核定各类事业编制74906名，比上年净减130名，实有在编在职人员63636人，比上年净减468人。全市依法登记事业单位法人2553个，占事业单位总数的88.4%。其中市直依法登记事业单位法人328个，2011年应进行年检单位326个，年检合格323个，合格率99%。据年检汇总统计，事业单位注册资
10、金42.38亿元。 市直事业单位2011年度设立、注销、变更登记事项58项，今日同时在三峡日报发布公告。 四、积极探索完善乡镇管理体制和运行机制，从严从紧控制乡镇机构和人员编制，不断巩固乡镇综合配套改革成果 积极探索完善乡镇管理体制和运行机制，着力提高社会管理和公共服务能力，充分发挥经济发达镇在区域经济社会发展中的辐射带动作用，夷陵区龙泉镇被中央编办确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇。在深入调研论证、多次向省编办汇报沟通的基础上，拟定了龙泉镇行政管理体制改革试点实施工作方案，提请市委常委会会议审定后，以市委、市政府文件上报省委、省政府。按照全省关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的统
11、一部署和遴选省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇的要求，参照市统计局提供的数据，综合考虑各乡镇经济发展水平、产业结构、经济规模、财政收入、人口吸纳能力和发展潜力等因素，报经市委、市政府同意，申报宜都市红花套镇、当阳市河溶镇为我市省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇。 乡镇综合配套改革以来，各县市区严格执行省委、省政府关于乡镇机构设置和人员编制管理的各项规定，从严从紧控制乡镇机构和人员编制，其行政事业机构、人员编制、在编在职人员和领导职数均控制在规定的限额内。截止2011年底，全市核定乡镇行政编制3800名，与上年持平，实有在编在职人员3386人；乡镇事业机构134个，核定人员编制1510名，实
12、有在编在职人员1324人。 五、深化细化机构编制政务公开和实名制管理，把功夫下在平时，机构编制政务公开连年全面创优 市县两级机构编制部门始终坚持“真公开、常公开、全公开”，深化细化机构编制政务公开和编制实名制管理，机构编制政务公开工作在全省统一考核中，市直及13个县市区连续6年全面创优。一是“真公开”。公开信息全部真实准确，网上信息与编制部门内存的机构编制手册、人员编制卡片等档案信息完全一致，并与组织、人事、财政等部门的相关信息相衔接。二是“全公开”。根据应上网则上网、应公开必公开的原则，除规定的少量涉密信息不予公开外，各类机构编制信息全部导入互联网对外公布。截止2011年11月底，全市上网公
13、开行政机构769个、在编人员18593人；上网公开事业机构2872个、在编人员62370人。行政事业机构、编制及其在编在职人员公开面均为100%。三是“常公开”。在日常工作中坚持网上信息更新制度，对涉及机构、编制及个人信息变更的，编制部门在认真审核的基础上按程序予以刷新。从2011年开始，将编制政务公开网上信息更新纳入修订后的年度目标责任制考核内容，与年度考核挂钩。着力构建监督管理的长效机制，开通“12310”专用电话受理违反机构编制纪律问题的举报，充分利用全市669个财政与编制政务公开免费查询点和政务公开网，加强同社会各界和网民的互动，确保各项诉求得到及时回复和处理。2011年，市县两级共收
14、到网上咨询、投诉与建议79件，其中市直39件。咨询、投诉、建议的回复处理率和满意率均达到100%。认真落实省委办公厅、省政府办公厅鄂办文200964号文件精神，推进“政务”、“公益”专用中文域名注册使用工作。截止2011年10月底，全市共有614个机关事业单位成功注册了“政务”和“公益”专用中文域名。 六、严格控制机构编制总量，规范、压缩和控制财政供养人员，财政供养在编在职总人数连年稳中有降，目标综合完成率103.7%按照省编委鄂编函200347号文件批复，我市财政供养系数控制目标为1.85%，到2005年底全市财政供养人员规划控制目标为73500人。市委、市政府从2003年起将压缩财政供养人
15、员纳入县市区党政一把手的考核责任制，2007年又将财政供养系数控制目标纳入市委、市政府与市委编办及各县市区党委、政府签订的年度综合目标管理责任书，进行严格考核，实行刚性管理。同时，市委编办制定县市区、市直机关和直属事业单位年度目标管理机构编制工作考评细则，直接参与市委、市政府综合考评组年度综合考评工作。在有保有压、有增有减、盘活存量及时补充进编大批公共管理、公益服务人员的情况下，全市财政供养在编在职人员总量一直控制在省编委下达的控制目标之内。截止2011年底，全市财政供养在编在职人员由2002年底的87664人实际压缩到70869人，财政供养系数连续第九年平稳控制在省下达的1.85%以内，财政
16、供养在编在职人员累计净减16795人，减幅达19.2%。加上消化体制性政策性增长因素1800余人，累计实减1.8万余人。 通过坚持不懈地狠下功夫“做减法”，严控和规范财政供养人员，财政供养人数连年稳中有降，大大节约了行政管理的人工成本，节省了大量财政经费。据综合测算，全市财政支出的人头经费占一般预算支出的比重由2006年22.13%下降到2010年10.14%，其中市直由20.94%下降到10.54%。从而使得用于社会福利、改善民生的投入大幅上升，产生了巨大的政治效益、社会效益。地方政府轻装前进、低成本运行的优势初现，城市竞争力明显增强。 七、积极探索编制有增有减、人员有进有出的动态管理和日常调控机制，提高编制的综合使用效益 继续坚持引进和招聘人才用编进编尽量优先的原则，突出
