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1、证件管理一、 辨别生产经营类许可证的受理、审查和审批层级：向所在地地市级或省级局提出申请，由地市级或省级局受理和审查，上一级烟草专卖局审批并作出最终的行政许可决定。1 由省级局受理和审查，国家局审批：（1） 烟草专卖生产企业许可证，从事烟草专卖品生产和加工业务。（2） 烟草专卖批发企业许可证，从事卷烟雪茄烟批发业务，跨省、自治区、直辖市经营。（3） 烟草专卖批发企业许可证（经营），从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务。（4） 特种烟草专卖经营企业许可证，从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或国外烟草制品拍卖业务，或从事外国烟草制品、罚没国外烟草制品
2、批发业务的地市级烟草公司。2 由地市级局受理和审查，省级局审批：（1） 烟草专卖批发企业许可证，从事卷烟雪茄烟批发业务，在本省、自治区、直辖市范围内经营。（2） 特种烟草专卖经营企业许可证，从事外国烟草制品、罚没国外烟草制品批发业务的县级烟草营销单位。二、 不同类别生产经营类许可证的申办条件：1 烟草专卖生产企业许可证：（1） 有生产烟草专卖品相适应的资金；（2） 有生产烟草专卖品所需的技术和设备条件；（3） 符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要；（4） 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。烟草专用机械生产企业，还应具备的条件：（1） 有生产烟草专用机械必需的技术条件、
3、自主或合法授权的知识产权，以新型烟草专用机械进行申请的，样机应通过国家局的鉴定和验收；（2） 有生产烟草专用机械的设备条件，能保障生产的质量标准与水平；（3） 符合烟草专用机械生产布局的基本原则，有市场应用前景。2 烟草专卖批发企业许可证：（1） 有经营批发业务相适应的资金；（2） 有固定经营场所和专业人员；（3） 符合合理布局的要求；（4） 国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。3 特种烟草专卖经营企业许可证：（申办条件同上）三、 不同类别生产经营类许可证的申办材料：1 新办许可证：（1） 新办申请表；（2） 企业成立的证明文件，烟草制品生产经营企业应提交国家局批准企业成立文件；（3）
4、法定代表人任职文件、身份证明；（4） 工商营业执照副本或企业名称预核准通知书；（5） 生产经营新型烟草专用机械的，提交国家局的样机鉴定或验收材料；（6） 审批机关规定需要提供的其他材料。2 有效期内名称、住所、法人变化的（变更事项发生后30天内提出变更申请）；许可范围需要变化的（提前申请）；企业类型发生变化的（重新申办）：（1） 变更申请表；（2） 与变更事项相关的证明材料；（3） 原许可证正副本；（4） 工商营业执照副本；（5） 审批机关规定需要提供的其他材料。3 有效期届满后需延续的（届满30日前提出延续申请）：（1） 延续申请表；（2） 原许可证正副本；（3） 工商营业执照副本；（4）
5、审批机关规定需要提供的其他材料。4 暂停生产经营行为的（停业前7日内提出申请）：（1） 烟草专卖许可证管理类事项申请表；（2） 许可证正副本；（3） 审批机关规定需要提供的其他材料。5 停业期满或提前恢复的，提出恢复营业申请：（1） 烟草专卖许可证管理类事项申请表；（2） 审批机关规定需要提供的其他材料。6 有效期内遗失或损毁的，申请补办：（1） 烟草专卖许可证管理类事项申请表；（2） 遗失或损毁证明；（3） 审批机关规定需要提供的其他材料。7 有效期内申请歇业的：（1） 烟草专卖许可证管理类事项申请表；（2） 许可证正副本；（3） 审批机关规定需要提供的其他材料。四、 审查生产经营类许可证申
6、请：1 审查的内容：对照烟草专卖许可证管理办法以及烟草专卖许可证申请和办理程序规定有关申办条件的规定，进行初步实质审查，提出是否办理许可证的意见。2 审查的方式：一般以书面方式进行，地市级或省级局认为申请企业提供的材料不能全面反映企业经营情况的，可由本机关或委托下级烟草专卖局指派两名以上人员进行实地核实。五、 审批生产经营类许可证：1 审批的时限：受理机关应该在受理申请后10日内将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批机关自收到材料之日起10日内作出行政许可决定。10日内不能作出决定的，审批机关负责人批准，审批期限可延长10日，将延长审批期限通知书送达申请人。听证、检验、检测的时间不算在规定
7、期限内。2 作出行政许可决定前的听证：审批结果直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人有听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交听证申请书，烟草专卖局依法举行听证，并向申请人、利害关系人出具烟草专卖行政许可听证通知书。3 行政许可的有效期限：审批机关根据实际情况决定，最长不得超过5年，自发证之日起计算。六、 制作行政许可文书：1 申请类文书：由申请人、利害关系人本人或代理人填写。可通过信函、传真、电子邮件等方式申请，需经申请人确认。（1） 新办申请表：（2） 变更申请表；（3） 延续申请表；（4） 管理类事项申请表；（5） 听证申请书。2 告知及
8、相关记录类文书：（1） 申请材料补正告知书：一次性告知申请人需要补正的全部申请材料内容，一式两份，加盖烟草专卖许可证专用章。（2） 受理通知书和不予受理通知书：不予受理的依据为法律、法规、规章，行政复议机关为下达通知书的上一级烟草专卖局，一式两份，加盖烟草专卖许可证专用章。（3） 延长审批期限通知书：延长审批期限应进行内部审批，一式两份，加盖烟草专卖许可证专用章。（4） 准予行政许可决定书、不予行政许可决定书、管理类事项办理通知书：不予受理的依据为法律、法规、规章，一式两份，加盖烟草专卖许可证专用章。（5） 注销决定书：分为被许可人申请歇业和被许可人出现特定违规行为两类，填写时应当引用法律、法
9、规、规章，一式两份，加盖烟草专卖许可证专用章。（6） 责令变更通知书：被许可人未按规定及时申请变更许可证的，填写此文书，告知被许可人变更许可证期限，一式两份，加盖烟草专卖许可证专用章。（7） 申请材料接受凭证：受理机关经办人员和申请材料提交人共同签字或盖章，一式两份，加盖烟草专卖许可证专用章。（8） 听证公告：向社会公众公告听证会时间、地点、注意事项，在举行听证7日前公示，一式多份，一份归档，其余对外张贴公示。（9） 听证权利告知书：一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人，同时提供听证申请书。（10） 听证通知书：听证会举行时间应在申请人提出申请之日起20日内，在举行听证7日前送达申请
10、人，一式多份，一份归档，其余送达申请人或利害关系人。（11） 听证笔录：记录听证会组织及现场情况（听证全过程）。听证主持人、记录人、听证参加人签名。听证参加人拒绝签名的，在听证笔录中载明情况。（12） 实地核查记录：被核查方需签字确认，拒绝签字的，在备注栏注明，本文书一份，烟草专卖局保存。（13） 行政许可文书送达回证：直接送达（领取人签字）、邮寄送达、留置送达（相关证明人签字确认）。本文书一份，烟草专卖局保存。3 内部审批类文书：受理审查表、依申请办理许可证审批表、依职权办理许可证审批表、延期办理审批表。（已实现信息化管理）4 其他类文书：封面、目录、封底。七、 归档行政许可卷宗：1 一次行
11、政许可涉及到的所有行政许可文书及相关资料汇编为一份烟草专卖许可证行政许可卷宗，一份卷宗使用一个档案编号，档案编号由审批机关统一确定。2 分为电子档案和纸质档案。纸质档案由受理机关保存，国家局或有条件的省级局建立电子档案。3 各办理机关应当在每年文书档案移交的规定时间内，将本年度的卷宗交机关档案部门统一保管。4 卷宗保管期限为卷宗建立之日起30年。八、 建立烟草专卖许可证持证户基本信息档案：1 应定期开展辖区内的许可证持证户基本情况调查，从辖区总人口、流动人口比例、各类持证户数量、业态、月均总销量等方面，按“每证一案”的原则建立档案。2 在上述基础上，按持证零售户经营业态、月均销量、消费群体、守
12、法程度建立辖区内“个性化卷烟零售户档案”：（1） 找出经营业态为酒楼、宾馆、歌舞厅、游戏厅、电话亭、加油站、风景区等特殊零售户，建立辖区“特殊群体卷烟零售户档案”；（2） 找出具有卷烟批发嫌疑、存在违法经营情况的持证户，按违法次数建立“重点监管持证零售户档案”，对于违法的，档案中要注明违法性质、数量、品牌、来源、处理情况等信息；（3） 调查辖区内无证户分布、外来无证户籍贯等情况，按季度编制“卷烟无证经营户档案”，详细记录经营品牌、进货渠道、月销量、是否卖假烟、非烟、走私烟等情况。九、 辨别烟草专卖行政主管部门及其工作人员的违法行为和法律责任：1 下列情形，由上级烟草专卖行政主管部门责令整改，情
13、节严重的，对主管人员和其他责任人依法予以行政处分：（1） 符合法定条件不予受理的；（2） 不在办公场所公示依法应当公示材料的；（3） 在受理、审查、发放过程中，未履行法定告知义务；（4） 申请人提交材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补全的全部内容的；（5） 未依法说明不受理申请或不发证理有的。2 工作人员索取、收受他人财物或谋取其他利益的，予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3 有下列情形的，由上级烟草专卖行政主管部门责令改正，对主管人员和其他责任人依法予以行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1） 对不符合法定条件的申请人发放，或超越法定职权发放烟草专卖许可证的；（
14、2） 对符合法定条件的申请人不予发放，或不在法定期限内发放烟草专卖许可证的。十、 辨别申请人或被许可人的违法行为和法律责任：1 申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料，不予受理或不予发证，给予警告。同时申请人在一年内不得再次申请烟草专卖许可证；2 申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证被撤销的，申请人三年内不得再次提出申请；3 使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的，对当事人处以1000元以下罚款；4 被许可人不及时办理许可证变更、注销手续的，烟草专卖行政主管部门应当责令整改，拒不改正的，处以1000元以下罚款。十一、 编制与归档证件报表：1 编制要求：数字真实、内容完整、编制及时、流转保
15、密。2 报表的归档：（1） 归档范围：本单位许可证；准运证与个人携带证；检查证、督察证的办理、核发及其它统计报表资料。对报表形成有重要依据的其他原始凭证。（2） 归档时间：日常工作中形成的报表资料，次年三月底前整理立卷，本部门建档保存备查；有规定需移交档案室保管的，任务完成后及时交档案室归档。（3） 归档要求：完整、真实、规范、科学、系统、合理、采用原件。（4） 阅档要求：查阅档案要办理手续，外借需分管领导同意，阅后归还；严格执行保密制度；爱护档案，不得涂改、污损、抽动；专人科学管理。市场管理一、 日常市场检查计划的制定：在广泛收集意见和建议的基础上，确定检查时间、检查目的、检查对象和检查内容，明确检查方法、检查人员等内容，形成市场检查计划，再经过讨论和修改，报主管领导批准后实施。1 检查计划制定的依据：（1） 上级对专卖管理工作的要求和部署；（2） 辖区卷烟零售市场的基本情况；（3） 辖区卷烟销量、品牌和价格波动状况。2 检查计划制定的程序：（1） 组织市场管理员讨论市场检查的内容和目标，认真听取意见和建议；（2）
