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1、劳动者为单位垫付养老保险费用法律关系辨析一、基本案情申诉人：胡某被申诉人：某县糖业烟酒公司胡某于1976年进入县糖业烟酒公司（国有企业）工作，担任公司物价员，后来升为公司业务股副股长，1995年6月1日，公司和胡某签订了无固定期限劳动合同书。1997年12月，公司发给约200位员工企业下岗职工登记表和办理待岗证程序的通知，胡某并不在此列。公司一直支付胡某工资至1998年1月,其中1995年2月至1997年1月期间的工资为不足额支付。1998年2月至1999年3月胡某一直在岗，但公司没有发放工资。1999年4月，公司在20个行政管理人员中，内定了8个“定编人员”按时发放工资，并对部分员工以借条名
2、义补发了之前所欠工资款，而对除此8人之外的包括胡某在内的其他行政管理人员没有做任何处理，之后公司把胡某的办公桌送到家里，未做任何说明，没有通知胡某下岗，没有向胡某发送下岗通知书，也没有让胡某“内退”，胡某多次找公司协商未果，公司领导一直回避。公司至今仍拖欠胡某1998年2月至退休期间的工资。1995年2月之后，公司只在1999年9月，2000年7、8、9月，2001年1、3、5、8、12月为胡某缴纳了9个月的不足额养老保险费。2002年3月，胡某达到法定退休年龄，但由于公司未为其足额缴纳养老保险费，未能及时办理退休手续。胡某只得在2002年6月21日和2002年9月2日两次共补缴基本养老保险费
3、8152.43元，其中应由公司承担6565.93元。补缴完相应的养老保险费，经过县社会和保障部门审核批准，胡某于2002年8月正式退休并开始领取退休金。2002年8月，胡某向县人民法院起诉，请求判令糖酒公司补发拖欠的工资，返还其垫缴的养老保险费，返还糖酒公司于1988年向胡某收取的抵押金700元。县人民法院审理认为，企业整体拖欠职工工资是在企业制度改革和用工制度改革中出现的特殊现象，不是履行劳动合同中的问题，由此引发的纠纷不属于劳动争议，因此，对原告要求支付工资款的诉讼请求不予支持。涉及城镇企业缴纳基本养老保险费等因企业已经参加社会保险统筹，不属于劳动争议案件，对原告要求支付养老保险费的诉讼请
4、求亦不予支持。被告收取原告的700元抵押金应退还给原告。判决糖酒公司支付胡某抵押金700元，驳回胡某其他诉讼请求。胡某不服，提起上诉。2003年5月15日，市中级人民法院经审理审理认为，糖酒公司自1998年2月起未发放胡某等职工工资，也未安排胡某上岗工作，并自1995年起未向劳动保险机构按期缴纳胡某等职工的养老保险费，违反国家的相关规定，但不属于劳动争议案件，应通过行政执法和行政诉讼解决。判决驳回上诉，维持原判。本案民事诉讼终结后，胡某分别向县、市劳动执法大队提出行政执法申请，经市劳动执法大队指定，2004年4月，县劳动仲裁委受理并支持了胡某的诉求，裁定公司返还胡某代为缴纳的6565.93元养
5、老保险费。但糖酒公司不服，向县人民法院提起诉讼，法院又以该争议不属于劳动争议为由，判决县仲裁委的裁定无效，驳回了胡某的诉讼请求。随后，胡某只得向县、市法院提起行政诉讼。2005年4月11日，市中级人民法院作出终审行政判决，认为胡某关于糖酒公司无故拖欠其工资的事实依据不足，胡某要求劳动保障行政部分为其追缴垫付的养老保险费的理由，是由公司缴纳的基本养老保险费已由其代为缴纳。在这种情况下，劳动保障部门已无职责向公司再行征收养老保险费，其可以通过其他途径直接向公司主张权利，作出维持一审，驳回胡某诉讼请求的判决。2006年7月，胡某向市中级人民法院申请民事再审，市中级人民法院仍维持原判，驳回胡某的诉讼请
6、求。2008年初，胡某不服市中级人民法院终审民事判决，向市检察机关申请抗诉，经过市人民检察机关的申请，2008年5月12日，省人民检察院经过审查直接向省高级人民法院递交了民事抗诉书，省高级人民法院在2009年1月20日上午9时开庭审理了此案。诉讼请求：1、 撤销市中级人民法院终审民事判决。2、 糖酒公司向胡某返还本应由公司缴纳的6565.93元养老保险费。3、 糖酒公司向胡某补足1995年2月到1998年1月期间未发放的工资款累计4971.5元。4、 糖酒公司向胡某补发1998年2月至1999年3月累计13个月工资：41313=5369元。糖酒公司向胡某支付1999年4月至2002年7月累计4
7、0个月工资：62440=24960元。二、案件审理庭审中，法庭归纳的争议焦点为：一是申诉人胡某是否属于下岗职工；二是被申诉人是否属于整体拖欠工资；三是关于养老保险的争议，被申诉人是否应当返还，如果应当返还，返还的数额是多少。根据以上争议焦点，代理人发表了如下代理意见：我们认为，市中级人民法院民事终审判决认定申诉人属于下岗人员及企业整体拖欠工资，属于认定事实错误。具体理由如下：第一、申诉人不属于下岗职工。根据1993年国务院国有企业富余职工安置规定（国务院【1993】第111号），以及1994年省实施办法（省政府令【1994】52号）的相关内容，市范围内国有企业陆续进行下岗分流，县糖酒公司自19
8、94年11月开始安置下岗工人，按照相关程序对下岗人员进行了公示，申诉人并不在此列。被申诉人的当庭陈述也证明了申诉人不在公示名单中的事实。劳动和社会保障部、国家经济贸易委员会、财政部、教育部、国家统计局、中华全国总工会联合发布的关于加强国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设有关问题的通知（劳社部发19988号）对国有企业职工下岗程序做出了规范：（1）在企业领导集体研究的基础上，至少提前15日向工会或者职代会说明企业的生产经营状况以及职工下岗分流的意见；制定职工下岗及再就业方案；由企业填报职工下岗登记表并报送地方劳动和社会保障部门或者其委托的企业主管部门，由其核实、认定并备案。（2）对下岗职工管
9、理（内容略，具体见文件）；（3）企业应组建再就业服务中心，下岗职工都应当进入再就业服务中心，严格按照国家规定签订基本生活保障和再就业协议，3年期满后，企业应当与其解除劳动合同，仍未就业的，按规定领取失业保险金，最长时间为两年，按规定享受城市居民最低生活保障待遇；（4）严格审批制度，坚决把下岗比例降到10%以内，下岗比例超过10%的企业，不得再安排职工下岗，超过10%的企业要按照市委、市政府文件规定，履行报批手续；（5）职工距法定退休年龄不足5年，经本人申请，公司批准，可实行离岗休养（内退）。1998年9月3日市劳动局印发的关于严格控制下岗职工总量的通知程序上要求贯彻劳动和社会保障部等六机关的通
10、知，同时规定凡是生产正常、基本正常和下岗比例超过10%的企业，从现在起不得再安排职工下岗，只搞内部转岗分流。厂房、设备对外租赁承包的企业，资产已经盘活，不作为停产企业对待。停产、半停产的困难企业也要多分流、多转岗、少下岗。本案中，首先，申诉人提供的1998年1月公司工资发放表，证明包括申诉人以及“定编”8人在内的二十人领取了最后一个月的工资，当时被申诉人已经进行了用工制度改革，在岗人员此时为二十人，其他人员已经下岗或者待岗，即被申诉人的下岗比例在1995年2月之后就超过了90%，因此1998年9月之后就不得安排职工下岗。被申诉人1999年4月之后的做法明显不符合市劳动局下发的通知从现在起不得再
11、安排职工下岗的规定；其次，申诉人提供的中共县纪委关于给予糖酒公司法定代表人朱某严重警告处分的决定和2000年1月31日县纪委纪监察室关于朱某一案的处理意见，证明被申诉人对外一直出租所有经营网点、商场门市、仓库和部分办公楼，被申诉人有正常的资金收入，有经济能力支付申诉人的工资款，但申诉人多次讨要工资未果。 根据省劳动厅关于贯彻执行当前劳动关系调整若干问题的处理意见的通知，第二部分关于企业下岗职工有关劳动关系调整问题的处理意见第7条，企业批量安排职工下岗，必须制定方案并经职代会（或职工大会）通过后，经企业主管部门审核，报劳动行政部门备案。企业不得随意安排职工下岗。本案中，被申诉人县糖业烟酒公司三位
12、领导的会议明显不符合法定要求的领导开会程序，会议未经职代会通过，两位副职人员没有发表意见，没有按照市劳动局关于严格控制下岗职工总量的通知履行报批手续。申诉人也没有填写下岗职工登记表，虽然被申诉人以申诉人系下岗人员为由而没有发放工资予以抗辩，但没有提供申诉人是下岗人员的证据。申诉人提供的1997年12月被申诉人发给200多名下岗人员的企业下岗职工登记表和办理待岗证程序的通知，证明办理待岗证的人员必须是已经下岗人员，此200余人均不是在岗人员，申诉人确实也不在此列，被申诉人承认了该事实，因此申诉人不是下岗职工，也不是待岗人员。第二、被申诉人不属于整体拖欠工资。1、被申诉人支付申诉人工资至1998年
13、1月是不争的事实。1998年1月，申诉人最后一次领取工资的工资发放清单上只有20名在岗人员，清单上有本人签名，据此可以认定当时有20名在岗员工。本案中，申诉人在1996年6月29日、8月8日，1997年2月18日三次领取了公司拖欠的部分工资款，并在1997年2月至1998年2月一直领取不足额的工资款，从1998年2月到2002年7月申诉人正式退休时，被申诉人未再向申诉人发放过工资。2、被申诉人以借款名义支付了部分员工的工资。申诉人提供的朱某本人署名的借条和领款凭证，证明了被申诉人以借款名义支付工资，然后进行管理人员工资帐务处理的事实（申诉人到纪委查账时还看到公司丁某、陆某等十几人均以此方式领取
14、了公司所欠工资款，只是数额有所不同，如被申诉人对此部分证据有异议，申诉人申请到公司财务处调取相关证据）。以上事实可以看出，被申诉人糖酒公司实际上是以借款的名义变相发放了此前所欠部分员工的工资，因此，本案并不属于企业整体拖欠工资的情形。3、1999年4月之后，被申诉人给“定编”的8人按时足额发放了工资，此也可以证明被申诉人并非整体拖欠工资，至今县糖酒公司仍然属于国有企业，也一直在支付部分员工的工资。本案中，被申诉人对于本案是否属于整体拖欠工资情形，并没有提供相关证据来证明。市中级人民法院的判决对被申诉人没有证据支持的所谓企业整体拖欠工资一事予以采信，而对申诉人有证据证实的企业并非整体拖欠工资一事
15、却不予理睬，这明显违反了证据适用规则。第三，关于养老保险金的争议，被申诉人应当返还申诉人已为其垫付的6565.93元养老保险费。申诉人缴纳养老保险费后的结算单收据和领款单凭证等证据，均可以证明申诉人垫付了本应由被申诉人缴纳的6565.93元养老保险费，同时可以证明被申诉人曾在1999年9月，2000年7、8、9月，2001年1、3、5、8、12月，共9个月断断续续为申诉人缴纳了部分养老保险费。被申诉人未依法积极履行法定义务的做法明显违反国家对社会保险的规定，理应把申诉人为其垫付的6565.93元养老保险费如数返还给申诉人。1、根据社会保险费征缴暂行条例（国务院1999第259号令）第四条、省养
16、老保险实施方法以及省养老保险规定（省政府1996139号令）规定，足额、及时为劳动者缴纳养老保险费是用人公司的法定义务。2、2003年5月15日，市中级人民法院民庭经审理也认为，自1995年起未向劳动保险机构按期缴纳胡某等职工的养老保险费，违反国家的相关规定。3、劳动部办公厅关于支付退休退职费用适用法规问题的复函（劳办发1995121号）第二点：“对符合退休（退职）条件，由于用人公司方面的原因未给职工办理退休退职手续，并致使职工未能在公司提供正常劳动的，该职工仍属用人公司职工，应与其他职工享有同等待遇。”省劳动局关于贯彻劳动部工资支付暂行规定的实施意见中也有用人公司的原因致使劳动者无法及时办理退休手续的，应当依照工资支付暂行条例的规定支付工资。本案中，被申诉人应该而未及时足额地为申诉人缴纳养老保
