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1、精品文档 农业示范区和发展现代农业调研报告 以示范区建设为抓手推动现代农业发展 农业农村工作课题调研组“十二五”期间，特别是今年以来，全区上下紧抓省农村改革试验区和农业现代化试点区建设契机，深化农村改革，创新经营机制，强化投入支撑，注重项目建设，“三农”工作保持了良好的发展势头。截至2015年末，全区高标准农田占耕地比重达54%，农业综合机械化水平达87%，农业增加值达59.1亿元，在苏中率先建成农村产权交易市场，农业适度规模经营面积占比达85%万亩，粮食生产实现“十二连增”，农村居民人均可支配收入达17960元，荣获国家现代农业示范区、全国农村集体三资管理示范区称号。主要表现在：一是农村改革
2、取得阶段性成效。截至今年底，全区90%以上的村组基本完成确权登记颁证工作。积极培育农业新型经营主体，今年新增注册登记家庭农场104家，新创省级示范家庭农场5家、示范合作社9家。积极推进土地集中型适度规模经营，新增规模经营面积5万亩、累计占家庭承包地的57%。产权市场交易不断规范，交易额累计超3亿元，为村集体增收节支4500多万元，“两权”抵质押贷款额累计达7000多万元。二是农业产业化水平显著提升。今年新增省级农业龙头企业3家、市级3家，农业龙头企业突破100家。邵伯农产品加工集中区荣获省级加工集中区，小纪镇吉东村创成国家级罗氏沼虾“一村一品”示范村。重大项目支撑明显，超额完成市下达我区新开工
3、、新竣工各4个的项目数，重大项目的实施有力推动了我区农业产业化的加速发展。三是农业的设施条件不断改善。高度重视农机装备结构调整，今年新增各类机具2712台套，夏秋季秸秆还田率分别达90%、65%，实现机插秧55万亩，新增烘干机62台套、一次性粮食烘干能力达1300吨。全年实现农机跨区作业创收2.53亿元，全区农机化综合水平达87%，位居长江以北各县首位。切实加大农业综合开发力度，全年总投资6403万元，实施土地治理4万亩。四是农业信息化服务创新推进。把信息平台建设与新型农业经营主体培育、推进规模经营有机结合，建立健全规模经营主体信息台账，全区71个村完成了土地流转信息采集录入。依托信息平台强化
4、农产品质量监管，目前安全农产品联盟生产的每袋大米都有二维码身份标签，从田头到餐桌全过程监管体系加快构建。农产品电子商务迅猛发展，累计拥有农产品电子商务网络销售点71家，年实现网上销售额达2亿元。近几年来，我区保持了粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收的良好势头，但农业农村发展的内外部环境和条件也发生着深刻变化，尤其是在经济下行压力加大的宏观背景下，推进农业优结构、转方式、提质态的任务和压力依然繁重。主要表现为“四个矛盾”：一是现代化生产要求与传统型服务手段的矛盾。由于农业生产周期长、布局分散，基层农技服务力量薄弱，传统的管理服务手段难以适应现代农业发展需求。尤其是在政府公共服务、农业社会化
5、配套服务方面，缺乏行之有效的资源整合、统筹推进机制，服务的针对性、精确性、即时性还不强。二是产业转型升级与发展要素约束的矛盾。生产资源方面，我区人均耕地不足1亩，要保持可持续发展，必须摈弃拼资源、拼环境、拼投入的传统发展模式；人力资源方面，我区农业从业人员中50岁以上的比重占一半以上，“后继乏人”问题十分堪忧；发展资源方面，农业面临着生产成本刚性上抬和农产品价格“触顶”的“双重挤压”。三是稳定农业产量与提高生态质量的矛盾。长期以来农业生产过于追求产量，过分依赖化肥、农药的高投入，农业生态、农产品质量安全建设任重道远，从田头到餐桌的监管体系还未能真正建立。四是率先示范创建与部分指标相对薄弱的矛盾
6、。当前规模以上农产品加工产值与农业总产值之比，新型职业农民培育程度等指标离省定农业现代化指标还有差距，需下大力气攻克难点。“十三五”时期是江都建设更高水平小康社会的重要时期，全区农业农村工作总体要求是：以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循和行动指南，按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，以国家现代农业示范区建设为抓手，大力实施农业现代化工程，着力转变农业发展方式，持续深化农村改革，不断改善农村民生，扎实把江都建设成为扬州领先、全省前列、全国有名的现代农业示范区，在全省率先实现农业基本现代化。总体目标：到2018年，全区高标准农田面积占耕地面积比重达64%，农田水利
7、现代化水平达90%，农业综合机械化水平达90%，粮食作物生产基本实现全程机械化。土地集中型适度规模经营面积占家庭承包面积比重达60%，新型职业农民培育程度达50%。规模以上农产品加工产值与农业总产值之比达2.9：1，农业信息化覆盖率达65%，林木覆盖率达22%。农村居民人均可支配收入达23000元。到2018年底，现代农业各项指标基本达到省定农业现代化要求，到2020年各项指标水平再迈上新的台阶。2016年主要目标：农村居民人均可支配收入预期增长9%，新增土地集中型规模经营面积3.5万亩，村级集体经营性收入均达50万元以上；新增设施农业面积1.5万亩，规模以上农产品加工产值与农业总产值之比达2
8、.2：1，农业信息化覆盖率达62%。一、围绕生产布局园区化，推进“基础设施、产业结构、龙头企业”优化集聚发展，着力构建现代农业的产业体系。坚持以园区化的理念经营农业，推进生产投入、产业布局、资源布局等园区化，推动产业基地、农业园区、各类经营主体之间有机关联，促进新型的产业体系构建。一是园区化推进基础设施建设。借鉴工业园区基础设施建设模式，以片区、圩区的自然性质来划分，统筹规划，集聚集约，整体推进各片区、圩区的路、渠、河、沟的开发建设，提高农田园区化开发水平，实现基础设施资源的共建共享。2016年通过整合农业开发、农田水利、土地整理等项目资源，新建高标准农田3万亩，建设节水灌溉面积3.91万亩，
9、创建稻麦万亩示范片15个以上，再创市级以上园区3家，做实做优50亿元集中连片设施园艺产业基地。二是园区化调整优质产业结构。以市场导向调优产业结构，以园区布局推进产业带建设，2016年重点以万亩示范片、花木产业园、永久性蔬菜基地、标准化渔业养殖区等重点产业园区为载体，推动粮油、花木、蔬果、畜禽、渔业等优势产业转型升级，确保粮食总产65万吨以上，新增设施农业面积1万亩、设施渔业0.5万亩，生猪养殖稳定在23万头以上。三是园区化布局现代企业发展。充分发挥各农业园区、农产品加工区、展示销售中心等载体的承载功能，引导各类企业集聚集约发展。积极推进农产品加工集中区提档升级，依托家禽研究所、金运农业科技公司
10、等技术力量，建设以地方特色产业为主的加工企业集群。通过重点产业园区发展，有效实现资源互补、信息共享、错位竞争、抱团发展，打造一批具有现代企业管理模式的农业企业园区。二、围绕经营主体法人化，实现“注册登记、资源配置、风险防范”信息精准把控，着力构建现代农业的组织体系。把经营主体作为类似“法人”性质的市场主体来管理和引导，对其经营信息进行注册登记、动态跟踪、管理服务、风险稳控，增强法律意识、责任意识、风险意识。一是加强经营信息注册登记。以土地承包经营权确权登记颁证为基础，将全区25.5万农户家庭承包地的详细情况全面登记，并分类建立土地家庭经营和土地流转经营两大信息模块。全面采集登记流转经营的主体名
11、称、经营期限、经营面积等，建立规模经营主体信息数据库，加强名录管理，引导经营主体自我管理、自我规范、自我提升。2016年底，全面完成家庭农场、专业大户、合作社等各类经营主体的经营信息登记管理，切实提高经营管理与服务的针对性。二是加强经营土地优化配置。发挥好农村产权交易市场、农村土地经营信息数据库平台作用，按照规模适度、集中连片、资源集约利用的目标，引导土地向各类新型经营主体集中，重点培育由本地人从事粮食种植的新型经营主体，规模一般控制在100-300亩左右。2016年新增家庭农场100家以上，新增土地集中型规模经营面积3.5万亩，新创市级以上示范家庭农场5家、示范合作社10家。三是加强经营行为
12、规范管理。注重风险防范和稳控，重点对经营主体的资质、规模经营能力、生产技术、物质装备等进行全面的审查，减少风险发生的可能性。加强跟踪监督，对流转规模、期限、合同签订情况、流转租金缴付方式等进行全面掌控、跟踪督查，加强信息预警，及早发现和排除不良现象。加强经营过程的管理和服务，发挥好政府部门的职能作用，对农业生产技术、市场信息、政策信息等提供精细化服务，提高规模经营主体的经营实力和抗风险能力。三、围绕公共服务菜单化，提升“装备技术、质量安全、品牌营销”服务管理水平，着力构建现代农业的管理体系。利用信息化互联互通优势，加快建立系统性的信息服务载体，为经营主体提供“菜单式”的公共服务方式，有效满足农
13、业生产性、技术性、政策性等服务需求。一是提升装备技术水平。围绕粮食生产全程机械化，加强农机装备推广，2016年新增各类新型机具2000台以上，农机化综合水平达88%。坚持政产学研相结合，构建“基层农技推广服务体系+科研机构+生产基地”的技术指导服务体系，培强育、繁、推一体化种业公司，良种覆盖率稳定在96%以上，年推广新品种40个、新技术20项。推进经营性和公益性相兼顾的社会化服务体系建设，加强代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务，帮助农民降低成本、控制风险。加强粮食仓储建设，改善质量检测、信息化监管等设施，提高粮食信息化管理水平，2016年新增现代科技装备仓容3.8万吨。二是提升质量安全水平。发
14、挥好政府部门、农业经营主体、第三方服务主体的作用，农业经营主体及时将生产、经营全过程信息进行记录、传输，第三方服务主体及时对信息数据真实性进行甄别比对、现场查勘、跟踪服务，农业部门在抓好标准化生产指导服务的同时，督促各经营主体及时、准确上报生产全过程数据信息，建立责任可倒查、质量可追溯、过程全透明，从田头到餐桌的全过程监管体系，真正把全程质量管理目标落到实处。三是提升品牌营销水平。以标准化生产、质量全过程跟踪为基础，强化品牌营销，数量上成规模，质量上提档次，创响区域性的农产品质量特色品牌。做实做强安全农产品联盟，完善“农业企业+生产基地”的合作联姻机制，发展一批拳头型产品，年发展“三品”10个
15、以上，加快由“简单销售”向“品牌经营”转变。对接“互联网+”发展战略，推进江都“网上供销社”建设，打造网上展示、经营、服务的供销窗口平台，推进线上与线下融合发展。四、围绕农业功能多样化，嫁接“生态休闲、电子商务、绿色生产”融合发展方式，着力构建现代农业的延伸体系。把传统农业向园区化、设施化、工厂式、生态休闲式等多功能形态改造和发展，促进一二三产业融合，提升发展层次和品味。一是向生态休闲功能延伸。发挥水面、花木、蔬果等观光农业资源优势，推动农业与休闲旅游业联动发展。重点依托邵伯湖旅游度假区、仙女生态旅游区和吴桥、小纪、樊川观光农业旅游片区，将运河遗产、特色餐饮、生态观光、休闲农耕等元素相融合，发
16、展新型产业形态，让更多的青年人愿意到现代农业领域就业、创业。二是向新型流通业态延伸。发挥“互联网+现代农业”潜在优势，积极发展电子商务等新型流通业态，扩大市场销售阵地。引导合作社、生产基地、专业大户、家庭农场、农业企业等与电商有机嫁接，发展一批优质农产品电商专业镇、专业园区、专业基地、专业联盟，努力争创市级蔬菜基地、花木基地电商产业园。加强产销对接，支持专业批发市场、大型零售企业直接参与生产基地建设，开展农超对接、连锁配送、线上线下交易等，实现降本增效。三是向绿色生产模式延伸。改变以往过多依赖高投入的生产路径，更加注重生态效益、生态安全，促进可持续发展。加强农业面源污染综合治理，以产业布局合理化、过程投入集约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化为主线，发展种养结合、农牧结合、产业生态友好的生态循环农业。推进秸秆综合利用和收储体系建设，提高机械化还田质量。加强测土配方施肥应用，推广生物有机肥、高效低毒低残留
