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1、农业转型升级是发展现代农业的必然选择 陈广泉近年来，卓尼县不断调整农业产业结构，大力推进农业产业化经营，农业发展取得了显著成效。然而，随着工业化、城市化的快速发展，农业受资源要素、生态环境、市场变化的制约越来越突出，发展农业和农村经济面临着许多新情况和新问题。从不断探索和实践中，我们深刻地认识到，推进农业转型升级是发展现代农业、提升城乡统筹水平、构建和谐社会的必然选择。一、明确农业转型升级的主攻方向当前和今后一个时期，卓尼县发展现代农业，必须抓住经济发展方式转变这一核心，以“结构调整、项目带动、产业融合、功能拓展、科技创新、品质提升”为重点，结合资源禀赋和产业基础，着力从六个方面推进农业转型升
2、级。一是围绕农业产业功能，加快推进由单纯农业生产为主向生产、生活、生态多功能并重的转型升级。在工业化、城市化的发展进程中，随着城乡居民生活水平的逐步提高，单一的农业生产功能难以满足人们日益扩大的多种需求，我们必须从广度和深度来扩展开发农业的功能，大力推进农业结构优化升级，创新农业生产经营理念，在保证食品和原料供给这一基本功能的基础上，不断拓展其生态保护、能源原料、观光休闲、文化传承等多种功能，大力发展集生产、生态、经济、文化、休闲、观光于一体的新型农业，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机结合与统一。二是围绕农业发展内涵，加快推进由注重第一产业向一、二、三产业协调发展的转型升级。按照城乡一体
3、化发展的要求，要发挥生产发展在城乡统筹中的重要作用，必须按照产加销一条龙、贸工农一体化的发展思路，以现有的农业产业链、产业带、产业群为基础，通过产前、产中、产后的联结和融合，做强一产，突破单位产出，提高农业资源利用率；做大二产，突破精深加工，提高农产品附加值；做活三产，突破市场营销，提高流通服务水平，构建三次产业融合发展的新型产业体系。三是围绕农业增长动力，加快推进由主要依靠土地等自然资源向更加依赖科技和资本驱动的转型升级。我县耕地资源较少，要使有限的耕地资源发挥出更大的潜力，就必须用现代科技改造农业，用先进技术装备农业，用优质品牌包装农业，通过开展农业科技入户示范活动、实施农村劳动力素质培训
4、、推行农业标准化生产和提升农产品知名度等一系列措施，把农业增长的后劲转变到依靠科技进步提高生产效益的轨道上来，增强农业的综合竞争力。四是围绕农业生产方式，加快推进由主要依赖自然生产和劳动投入向更加注重可控的设施农业转型升级。传统农业受制于土壤、温度、光照、水、气等自然因素影响较大，在自然灾害频发的环境下，很大程度是靠天吃饭。我县耕地面积仅有16.3万亩，旱坡地占60%以上，中低产田占70%以上，农业基础条件非常薄弱，受气候因素影响较大，靠提高单产增加总产难度较大。因此，要把发展可控的设施农业作为推动现代农业发展的重要突破口，提高土地产出率和劳动生产率。五是围绕农业经营方式，加快推进由分散经营向
5、适度规模经营的转型升级。实践证明，没有规模，生产经营成本就降不下来，土地产出率就不会高；没有规模，农业标准化就推行不开，农产品竞争力就不会强；没有规模，生产的专业化水平就上不去，农业效益低下的格局就无法改变。经过多年的努力，我县已经基本具备了发展适度规模经营的条件。一方面，要在完善土地承包经营权的基础上，加快土地向现代农业园区、特色规模基地和专业种养大户等经营主体进行集中流转。另一方面，要加强职业技能培训，提高农民素质，加快建立专业合作组织、家庭种植养殖大户、龙头企业等多种形式的经营主体，促进人地资源合理配置，加强集约化、专业化生产水平的提高。六是围绕农业效益评估，加快推进由单纯追求数量的传统
6、农业向追求优质、高产、高效的现代农业转型升级。随着农产品市场供给从供求基本平衡转向普遍供过于求，城乡居民对农产品的质量、卫生、安全要求日益提高，农业已进入消费决定生产的阶段，需要通过不断推进农业科技创新，提高农业标准化水平，加强产加销全程监管，进一步提高农产品质量安全水平，促进农业的可持续发展。二、理清农业转型发展的工作思路围绕农业转型升级的主攻方向，今年我县农业和农村工作的基本思路是：以科学发展观为指导，以新农村建设统揽“三农”工作，以发展现代农业为首要任务，进一步落实强农惠农政策，夯实农业发展基础；转变农业发展方式，推进农业绿色转型；强化农业安全监管，保障主要农产品安全供给；加快发展高效设
7、施农业，提高农业综合效益。目标任务是：围绕“一个目标”，狠抓“两大重点”，突出“三种效益”，健全“四大体系”，推进“五项工程”。具体内容是：围绕“一个目标”：就是以农业增效、农民增收、农村稳定为目标。狠抓“两大重点”：就是以保障农产品有效供给和质量安全为核心，狠抓标准化农产品生产基地建设；以统筹城乡一体化发展为核心，狠抓现代农业产业化园区建设。一是狠抓标准化农产品生产基地建设。要围绕“生产发展规模化、优势产业区域化、基地建设标准化”的发展思路，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，持续推进农业产业结构调整，切实转变发展方式，集中力量扶持打造一批规模化、集约化、标准化为一体的优质粮油、蔬菜、果
8、品、畜牧、加工等专业示范基地，着力推进“1234”的农业发展思路，具体内容包括：建立一个优质高产高效的青稞及小杂粮生产示范基地。即在申藏、阿子滩、喀尔钦、扎古录、完冒等乡镇建立一个规模达到5万亩以上的优质高产高效青稞及小杂粮生产示范基地。建立两个千亩经济林基地。在洮砚、藏巴哇两个乡镇集中连片建立两个千亩经济林基地，即可充分利用两个乡镇的光热资源等气候特点和地域优势发展经济作物，提高农民收入，又可填补全县至今无连片经济林的空白。建立三个中藏药材生产与粗加工生产基地。一是藏巴哇（柏林）8000亩当归生产与粗加工生产基地。二是纳浪、木耳、柳林2万亩当归生产与粗加工生产基地，三是喀尔钦、扎古录2万亩中
9、藏药材综合生产与粗加工基地。使全县中藏药材种植面积达到6万亩以上。建立四个高原绿色蔬菜生产基地。一是在阿子滩、申藏建立一个以日光温室和露地蔬菜生产储运为主的2000亩高原绿色蔬菜生产基地。二是在扎古录建立一个以日光温室和露地蔬菜生产储运为主的1000亩的高原绿色蔬菜生产基地。三是在纳浪建立一个日光温室和露地蔬菜生产储运为主的1000亩的高原绿色蔬菜生产基地。四是在柳林、木耳建立一个日光温室和露地蔬菜生产储运为主的1000亩的高原绿色蔬菜生产基地。二是狠抓现代农业产业园区建设。抓住全省加强现代农业示范区建设和循环经济示范园区建设的有利时机，以建设特色农业示范县为突破口，建设具有地方特色、设施配套
10、、技术先进的设施农业、循环农业示范园区。把项目建设作为支撑示范园区可持续发展的重要抓手，坚持对内对外两手抓，一方面培育和壮大本地农产品加工龙头企业，一方面加大招商引资力度，切实把一批市场前景好、科技含量高、经济效益优、辐射能力强的重大项目选入园区，力争在城乡统筹发展上做大文章，在现代农业示范建设上有所创新，在加快工业化、产业化、城镇化步伐上大见成效。突出“三种效益”，就是农业发展要突出向特色要效益，向生态要效益，向合作要效益。一是要突出向特色要效益。按照“人无我有、人有我优、人优我特、人特我新”的发展思路，立足我县的自然条件和产业现状，坚持区域化建设和规模化生产，科学规划，合理布局，着力构建产
11、地特色、产业特色、产品特色“三特”鲜明的高产、高效、优质农业基地。二是突出向生态要效益。按照州委、州政府提出的建设“生态甘南”的发展要求，创建现代农业发展模式，推进农业绿色转型。坚持以改善农民的生产、生活条件为主攻方向，积极开展农业污染面源综合治理。积极推进农村循环经济发展，大力推进农村以沼气为新能源的建设项目，积极推广使用生物质能源，通过对农业生产废弃物资源化开发利用，不断探索“资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化”的循环农业发展之路，鼓励发展“低能耗、低排放、可循环、再利用、高效率”的低碳农业，在改善农村人居环境的进程中提高生态效益。三是突出向合作要效益。要按照“民办、民管、民受
12、益” 的原则，把规范发展农民专业合作社作为提高农业产业化经营水平和农民组织化程度的重要抓手，围绕优势产业和特色产品，坚持数量扩张与质量提升并举，按照“加快培育一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路，采取“政策引导、行政推动、资金扶持、规范管理、典型示范、分类指导”等措施，围绕能人带动型、村委牵头型、龙头企业引领型、农技人员带动型等不同类型的专业组织形式，出台卓尼县农业专业合作组织管理条例，以强化服务指导，规范运行管理。健全“四大体系”，就是健全完善农业标准化生产、农业科技服务支撑、动植物疫病防控、现代流通网络等现代农业发展“四大体系”。一是健全完善农业标准化生产体系。充分发挥我县空气清新、水
13、源丰沛、土地肥沃、无环境污染的有利条件，以“绿色环境”、“绿色技术”、“绿色产品”为主体，完善绿色种养业生产标准，加快构建绿色农业产业生产体系。加大标准化生产操作技术规程的宣传培训力度，加快无公害农产品示范基地和农业标准化示范区建设，以标准化促进优质化。加快无公害农产品认证和无公害农产品产地认定步伐，力争把我县生产的主要农产品以最快的速度和最短的时间完成产地认定和产品认证。同时，积极鼓励开发认证绿色食品和有机食品。二是健全完善农业科技服务支撑体系。制定出台基层农技推广体系建设规划和实施方案，今年计划推广培训农业实用技术1000人次，职业技能培训2000人，增加转移就业人数2000人，培育农业科
14、技示范户500个，筛选推广10项实用新技术，推广应用20个新品种，在全县重点推广测土配方、水肥一体化、病虫害无公害防治等实用技术，强化科技在提升农业发展中的服务和支撑作用，使新品种、新技术的覆盖率达到90%以上。三是健全完善动植物疫病防控体系。加快建设县动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医中心站改建项目，建立疫病监测、预警和应急反应机制，加强力量，增加投入，确保不发生重大动植物疫情。四是健全完善现代流通网络体系。以农超对接为重点，在发展农村便民店和农资店的基础上，扶持龙头企业建立物流配送中心，新建改建农村便利店100个，升级改造标准化集贸市场2个，蔬菜直营店20个，畅通农产品进城渠道，搞好产销对
15、接，实现货畅其流。推进“五项工程”，就是围绕2012年中心工作，以新农村建设为统领，推进实施农业产业结构调整的“富民工程”、农民专业合作组织的“建设工程”、农业科技入户的“示范工程”、农村劳动力转移就业培训的“阳光工程”、农村新能源建设的“生态工程”。三、制定农业转型升级的推进对策一是创新发展理念。在发展理念上要从关注产量转向追求质量，从“增产”目标向“增值”目标转变。要在提升农业综合生产能力，确保粮食生产安全的基础上，积极加快优势产业体系建设。坚持以市场为导向、以效益为中心、以销引产，以产业集群化建设为纽带，以现代农业园区为中心，以无公害基地、农业龙头企业为依托，引导农民和专业大户规模化种养
16、，提高产业集聚度，优化产业配套布局。二是整合项目资金。在资金筹集上，要探索建立政府引导、企业带动、金融支持、项目拉动、能人牵动的投入机制，多元化筹集支农资金。在项目管理上，要采取省、州、县三级农业部门对接论证，协同配套的办法，将有限的项目和资金整合起来统一管理。在资金使用上，要按照“用途不变、渠道不乱、各记其功、统筹使用”的资金捆绑管理办法，集中力量扶持重点项目，整合资源打造精品工程。三是建好两支队伍。一支是专业精通、技术过硬的留得住、用得上、下得去的专业技术人员队伍。另一支是有文化、懂技术、会管理、善经营”的新型农民队伍。通过多种形式引进、吸纳专业技术人员，为他们发挥作用创造平台，提供机会。加大对农村实用人才的培训，帮助农民掌握科学技术本领，提高其自身发展能力。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人。支持工商企业、大专院校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。四是强化科技
