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1、新形势下煤矿安监队伍面临的考验与对策摘要：煤矿安全监察机构组建八年来，切实加强制度和队伍建设，不断提高执法监察水平，强化煤矿安全监察，有力促进了煤矿安全生产形势的持续稳定好转。但同时，煤矿安全监察队伍也面临着一些不容忽视的问题，这无论是对各级煤矿安全监察机构，还是对煤矿安全监察人员，无疑都是严峻的考验。本文作者结合实际，对一些苗头性、倾向性问题作了总结分析，提出了解决的对策措施，对队伍建设和安全监察工作有一定的指导作用。关键词：煤矿安全监察对策建议煤矿安全监察机构1999年12月30日经国务院批准组建。组建这支队伍，充分体现了国家对煤矿安全工作的关心和重视。八年来，各项制度不断完善，执法水平不
2、断提高，煤矿安全监察工作取得显著成效。但在实践中，安全监察人员品味了煤矿安全监察工作的酸甜苦辣，也面临着一系列的严峻考验。一、煤矿安全监察队伍所面临的考验（一）如何不辱使命，完成国家赋予的神圣职责，是煤矿安全监察队伍面临的一个严峻考验。建立煤矿安全监察机构，是改革煤炭管理体制，加大监察力度，促进煤矿实现安全生产的重大举措。八年来，广大煤矿安全监察人员依法履行职责、勤奋敬业、任劳任怨地工作，为推动安全生产状况稳定好转做出了艰苦努力，并取得了明显成效。但也不可否认，在监察队伍中不少同志当初是本着安全监察员有一个公务员身份，端的是“铁饭碗”，吃的是“皇粮”、待遇高、工作稳定而来的。随着时间的推移，一
3、些人渐渐体会到煤矿安全监察员的工资、生活待遇不是想像的那么高，产生了失望情绪；工作责任大、约束严格，产生了畏难情绪；工作艰苦、枯燥无味，出现厌战松懈的情绪等。可以说，这支队伍从诞生之日起就面临着严峻考验。（二）如何保证安全监察执法的公正性，不渎职、失职，是煤矿安全监察队伍面临的又一个严峻考验。八年来的煤矿安全监察实践，使我们对安全监察执法工作有了深刻的了解，对煤矿有了更清晰的认识，同时对监察对象也由陌生变为熟悉。随着监察和执法不断深入，与各种违规、违法行为的交锋日趋增多，各种说情、干扰也纷至沓来。如何正确履行职责、严肃执行法纪，过好人情关？不少矿主实力、势力较强，有身份、有背景，要求给面子、睁
4、一只眼闭一只眼，高抬贵手，如何顶住压力？面对熟悉的监察对象，能否不感情用事，不为感情所左右，保证权利运行的公正性？此风如果顶不住，危害甚烈，决不能等闲视之。所以，保证安全监察执法的公正性，过好人情关，坚持秉公执法、依法办事，不失职渎职是我们面临的又一个严峻考验。（三）如何保证廉洁执法，不被糖衣炮弹打倒，是煤矿安全监察队伍面临的最大的严峻考验。实践表明，市场经济条件下滋生腐败的土壤无时不有、无处不在，相当数量的小煤矿采取“灵活”的经营手段，不择手段地打通各个环节，千方百计拉拢腐蚀监察人员，企图在被监察时放他一马。我们这些手握权力，独挡一面的监察人员能否经得住金钱、利益的诱惑？在这样复杂的执法环境
5、中，如果不保持清醒的头脑，站不稳脚跟，必将严重自毁形象，这决不是危言耸听。所以，保证廉洁执法是我们面临的最大的严峻考验。对于这些考验，必须保持清醒的认识，决不能掉以轻心，决不能麻痹松懈。为迎接这些考验，经住这些考验，必须在“强身健体”上下功夫，扎扎实实抓好队伍自身建设。如果只顾眼前繁重的监察任务，忽视、忽略乃至放弃队伍自身建设，其后果不堪设想。二、坚持不懈地加强煤矿安全监察队伍建设煤矿安全监察工作任重道远，煤矿安全监察队伍始终面临着各种各样的考验。要完成党和国家赋予的光荣使命和寄予的殷切期望，就必须大力提高煤矿安全监察执法工作的质量和水平。因此，建设一支思想过硬、作风优良、业务精湛、纪律严明、
6、执法有效的煤矿安全监察队伍是摆在各级煤矿安全监察机构面前的一项十分重要而又紧迫的任务。（一）加强思想政治建设，提高队伍素质监察人员处在监察执法的第一线，一言一行都体现政治素质的高低，监察人员形象的好坏，直接影响国家煤矿安全监察机构的形象。因此，必须加强煤矿安全监察人员的思想政治工作，构筑牢固的思想防线。一要加强政治理论学习，坚定理想信念。通过学习，提高全体监察人员的政治思想觉悟，道德文化修养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，把握好自己的人生目标，使监察人员具有忠诚煤矿安全监察事业的思想信念、淡薄名利的思想境界和“责任重于泰山”的思想意识，提高做好煤矿安全监察工作的自觉性。二是要加强思想教
7、育，强化秉公执法意识。认清自己的职责，摆正自己的位置，明白我们是代表国家履行行政执法职责，必须忠于国家，依法行政。只有时时刻刻保持清醒的头脑，才能不迷失方向，在拜金主义、个人主义侵蚀影响面前一尘不染，正气凛然，从而打牢严格执法、公正执法、廉洁执法的思想基础。三是及时把握思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。要把思想政治工作同解决监察人员工作、生活中的实际问题结合起来，积极创造条件，从而进一步增强队伍的凝聚力和战斗力。（二）加强作风建设，提高队伍执法能力煤矿是苦、脏、累、险行业，必须以良好的工作作风适应煤矿安全监察工作的需要。一是敬业进取、吃苦耐劳的工作作风。在煤矿艰苦的工作环境下，监察人员必须
8、具有吃苦耐劳的敬业精神。以辽东监察分局为例，辖区煤矿点多、面广，地处山区，环境艰苦，监察任务繁重。但无论是在日常监察、事故调查中或是在小煤矿安全整治、安全评估、质量标准化验收以及安全生产许可证发放等工作中，监察人员都能表现出无私奉献、忘我工作的热情和恪尽职守、任劳任怨的大局意识，在辖区煤矿树立了良好形象，受到各方面的赞誉。实践证明，没有这样敬业进取、吃苦耐劳的工作态度是干不好监察工作的。必须保持和发扬这种不怕困难、连续作战，吃苦在前、享受在后的大无畏精神。二是认真严细、实事求是的工作作风。认真是煤矿安全生产的需要，是搞好安全监察工作的基础。严细就是要严格依法进行监察检查，不循私情，执法如山。同
9、时要求监察人员要坚持实事求是，对监察对象不抱成见，不带框子，没有水份，以事实为根据，以法律为准绳处理问题。当前要联系煤矿安全监察和行政执法工作的实际，以本辖区煤矿近年来发生的事故为警示，认真查找和解决自身存在的差距和不足，有无监察不到位、执法不严的问题，有无以情代法、以权谋私的现象，有无“严不起来、落实不下去”的情况等等，有则改之，无则加勉。三是决策果断、雷历风行的工作作风。在处理事故过程中，接到事故报告后，无论是星期天还是休息日，都要求我们必须在第一时间赶赴事故现场，调查取证结束也要求立即起草出事故调查报告及时向主管部门及煤矿企业通报。在监察过程中对违章指挥、违章作业，如瓦斯超限、无风作业等
10、必须采取措施果断处理，决不能优柔寡断。（三）加强业务建设，提高监察水平和质量安全监察工作是一个政策性、技术性很强的工作，业务建设既是煤矿生产的特殊要求，也是搞好安全监察工作的基本保证。一要不断深化煤矿专业技术知识的学习。安全监察人员大都是通过层层选拔进入执法监察机构的，具有较系统的专业技术知识和较强的分析问题、处理问题的能力。要进一步发挥优势，加强自身学习，及时掌握煤矿生产新技术、新工艺和新方法，努力全面掌握安全监察所需要的技术和经验，只有这样才能适应煤矿安全监察工作的需要。二要不断强化法律知识的学习。要不断学习掌握国家安全生产方针政策、法律法规以及行政执法业务知识，让每个监察员成为煤矿安全技
11、术的行家里手、煤矿安全监察的业务骨干。不仅专业能力强，执法水平、政策水平也要高。在熟练掌握专业技术知识的同时，还要熟练掌握安全生产法律法规，掌握执法内容、执法程序和执法要求，不断提高自己的监察执法水平，使监察人员能够站在一个较高的层次上观察问题和处理问题。三要及时总结分析，做到经常有所改进有所提高。要及时总结经验教训，经常开展执法交流、案例分析、执法文书评比等活动，不断在实践中锻炼和提高煤矿安全监察人员的监察水平，切实提高依法行政能力，提高煤矿安全监察执法队伍的业务水平和综合素质。（四）加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力煤矿安全监察直接涉及煤矿及矿主的利益，有些人尤其是一些小煤矿矿主会不择手段
12、拉拢腐蚀监察人员。抓安全要预防为主，抓廉政建设也要预防为主，要常抓不懈，警钟长鸣。一要严明纪律，用制度来规范监察人员的行为。搞好廉政建设，既要靠教育，又要靠严格的制度做保证。制度是思想道德规范及廉洁自律的具体要求。煤矿安全监察人员首先必须做到严格遵守“九条纪律”，自觉遵守党风廉政建设各项制度，严格执行廉洁自律的各项规定。近年来辽东监察分局出台完善了多项廉洁自律方面的规章制度，每项规定都是监察人员的行动准则。制度的完善为廉洁执法、秉公执法发挥了积极作用。二要加强和完善监督约束机制。对监察人员进行严格的监督约束，形成完善的监督约束机制，是保证煤矿安全监察工作顺利进行的重要条件，也是促进监察人员依法
13、办事、秉公执法的重要措施，更是加强监察队伍建设的内在需要。每名监察人员手中都有或大或小的权力，如停止作业、停产整顿、行政罚款等。如果没有一套严格的工作制度和监督约束机制，就很容易滥用职权，无法做到公正执法。一定要正确看待这种权力，强化自我约束，自觉接受组织、社会、媒体和群众的监督。三要强化责任意识，建立健全监察执法评议考核机制。任何违反法定义务的不作为和乱作为行为，必须承担相应的法律责任。要建立和完善责任追究制度，对监察人员滥用职权、玩忽职守、违反廉政规定等行为，要严格追究相应的责任。随着时间的推移和工作的深入，很可能还会遇到其它各种各样的考验，煤矿安全监察机构必须要始终把建设一支“思想过硬，作风优良、技术精湛、秉公执法”的煤矿安全监察队伍作为重中之重，落实科学的发展观，坚持安全发展指导原则，研究新情况、探索新途径，解决新问题，只有这样，才能更好地履行国家赋予的神圣使命。第 6 页 共 6 页
