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1、供电企业作业危害辨识与风险评估方法-安全生产风险管理体系建设实务手册之一1.目的1.1为供电局的危害辨识和风险评估提供操作技术参考。1.2本标准规定了作业活动过程的危害识别及其危害导致的风险评估方法，适用于对作业危害因素产生的风险及对控制措施的评估工作。2.规范性引用文件2.1生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861-1992）2.2职业病目录（卫法监发【2002】108号）3.定义3.1危害：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的条件或行为。3.2风险：某一特定危害可能造成损失或损害的潜在性变成现实的机会，通常表现为某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。3
2、.3风险评估：辨识危害引发特定事件的可能性、暴露和结果的严重度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。4.要求与方法4.1区域内部风险评估区域内部风险评估是对作业的危害辨识与风险评估，主要针对作业任务执行过程进行，目的是掌握危害因素在各工种的分布以及各工种面临风险的大小。评估结果应填写区域内部风险评估填报表，该报表有关项目填报要求如下：4.1.1工种：电力生产活动中专业作业活动的分类。如：调度运行、变电运行、变电检修、输电运行、配电运行、带电作业、继电保护、通信、高压试验、化学试验、汽车驾驶等等。各单位可结合实际进行分类。4.1.2作业任务：指各专业
3、涉及的工作任务。在实际操作中应用同类型归类的方法来梳理工作任务。如：不同电压等级输电线路巡视可归类为“输电架空线路巡视”、同一主接线方式的线路停电操作可归类为“kV线路停电操作”、同一主接线的母线停电操作可归类为“kV母线停电操作”等。4.1.3作业步骤：即作业过程按照执行功能进行分解、归类的若干个功能阶段。如“220kV线路停电操作”可分解为操作准备、开关操作、刀闸操作、二次设备操作、安全措施布置、记录与归档等几个步骤。“变压器高压套管更换”可分解为施工准备、现场安全措施布置、放油、拆除旧套管、安装新套管接线复位、注油、测量与试验、拆除现场安全措施、记录与归档等几个步骤。在分解作业步骤时避免
4、划分过细，以免增加分析的工作量，一般按照完成一个功能单元进行划分。4.1.4危害名称：执行每一步骤中存在的可能危及人员、设备、电网和企业形象的危害的具体称谓，作业中经常面临的危害名称可参考附录一、二。危害一般填写格式为“形容词+名词”，如：“压力不足的车胎”、“有尖角的设备”、“转动的轮子”等。4.1.5危害类别：分为9大类，包括：物理危害、化学危害、机械危害、生物危害、人机工效危害、社会-心理危害、行为危害、环境危害、能源危害。4.1.6危害分布、特性及产生风险条件：对辨识出的危害，在本单位范围内进行普查，确定其存在的数量、位置、时间以及相关的化学或物理特性，即说明在执行同类作业任务时，该危
5、害存在于哪些地方？有多少？什么时间会涉及到？该危害的可能重量、强度、长度等如何？4.1.7危害可能导致的风险后果：即现存危害可能引起风险的具体结果信息，包括：人身伤残（列明可能的人体伤、残部位）、人身死亡（列明可能的死亡人数）、设备损坏（列明可能损坏的设备或部件）、事故/事件（列明可能的设备和电网事故，包括特大、重大、较大和一般事故，是否中断安全记录等）、健康受损（列明涉及到人员的生理和心理上的可能影响）、环境污染/破坏（列明污染/破坏的环境区域和范围）。4.1.8风险范畴与种类：导致风险的原因及对应的类别参照下表。风险范畴细分风险种类安全人身夹击、剪切、卷入、绞、碾、割、刺、坠落、灼烫、摔绊
6、、扭伤、触电、交通意外、碰撞、打击、中毒、窒息、咬伤、淹溺、感染、炸伤等。设备设备烧损、设备疲劳损坏、设备性能下降、设备破损、设备报废、设备停运。电网电压波动、频率波动、系统振荡、系统瓦解、局部停电、大面积停电。健康职业病（尘肺，职业性放射性疾病：放射性肿瘤、放射性骨损伤、放射性甲状腺，化学因素所致职业中毒、化学性皮肤灼伤，物理因素所致职业中毒：噪声聋、局部振动病、中暑，生物因素所致职业中毒：森林脑炎、布什杆菌病、炭疽，职业性皮肤病：紫外线引起皮炎、光敏性皮炎、电光性皮炎，职业性眼病：红外线引起职业性白内障，职业性耳鼻喉口疾病、职业性肿瘤等），职业性疾病（包括腰背痛、颈肩痛、视屏显示终端综合症
7、（VDT综合症）、听力受损、视力受损、肺功能障碍、接触性皮肤伤害、腰肌劳损等）、心理伤害、精神障碍等。环境土壤污染、水污染、大气污染、生态失衡、工作环境污染等。供电单位或人员除了面对安全、健康和环境的风险外，还面对着社会责任的风险，如企业声誉形象受损、供电中断对客户的影响、客户投诉等，各单位的市场、营配部门要积极探讨社会责任风险的评估方法。4.1.9可能暴露于风险的人员、设备及其他信息：即对所评估出的作业风险，确定执行所评估的作业任务涉及的人员数量、作业时间频率、影响的设备或电网范围等。4.1.10现有的控制措施：根据确定的风险和风险涉及的人员、设备暴露情况，查找目前已有的控制措施，包括：管理
8、人员风险行为、要求执行巡视检查等的规程制度的名称与具体条款编号；改善电网、设备和控制技术等已经应用的工程技术；防止风险而使用的安全工器具和个人防护、安全标识等；保证人员意识和技能而开展的常态性的人员学习与教育培训；为降低风险损失而采取的应急措施等。4.1.11风险等级分析进行风险等级分析时需考虑三个因素：由于危害造成可能事故的后果；暴露于危害因素的频率；完整的事故顺序和发生后果的可能性。风险评估公式：风险值 =后果(S)暴露(E )可能性(P)在使用公式时，根据现有的基础数据和风险评估人员的判断与经验确定每个因素分配的数字等级或比重。4.1.11.1后果：基于历史数据，由于危害造成事故几率最多
9、的结果。下表为后果严重程度与分值划分的参考表，各单位应根据实际情况，研究制定本单位的后果程度与相应的分值。序号后果程度分值a安全 造成死亡3人；或重伤10人； 设备或财产损失1000万元； 造成电网或设备较大及以上事故。100健康 造成3-9例无法复原的严重职业病； 造成9例以上很难治愈的职业病。环境 造成大范围环境破坏； 造成人员死亡、环境恢复困难； 严重违反国家环境保护法律法规。b安全 造成1-2人死亡；或重伤3-9人。 设备或财产损失在100万元到1000万元之间； 造成电网或设备A类一般事故。50健康 造成1-2例无法复原的严重职业病； 造成3-9例以上很难治愈的职业病。环境 造成较大
10、范围的环境破坏。 影响后果可导致急性疾病或重大伤残，居民需要撤离； 政府要求整顿。c安全 造成重伤1-2人； 设备或财产损失在10万元到100万元之间； 造成电网或设备B类一般事故。25健康 造成1-2例难治愈的职业病或造成3-9例可治愈的职业病； 造成9例以上与职业有关的疾病。环境 影响到周边居民及生态环境，引起居民抗争。d安全 造成轻伤3人以上； 设备或财产损失在1万元到10万元之间； 造成电网或设备一类障碍。15健康 造成1-2例可治愈的职业病； 造成3-9例与职业有关的疾病。环境 对周边居民及环境有些影响，引起居民抱怨、投诉。e安全 造成轻伤1-2人； 设备或财产损失在1000元到1万
11、元之间； 造成电网或设备二类障碍。5健康 造成1-2例与职业有关的疾病; 造成3-9例有影响健康的事件。环境 轻度影响到周边居民及小范围（现场）生态环境。f安全 造成人员轻微的伤害（小的割伤、擦伤、撞伤）； 设备或财产损失在1000元以下； 造成电网或设备异常。1健康 造成1-2例有健康影响的事件。环境 对现场景观有轻度影响。4.1.11.2暴露：是危害引发最可能后果的事故序列中第一个意外事件发生的频率。序号引发事故序列的第一个意外事件发生的频率分值安全、环境职业健康a持续（每天许多次）暴露期大于2倍的法定极限值10b经常（大概每天一次）暴露期介于1-2倍法定极限值之间6c有时（从每周一次到每
12、月一次）暴露期在法定极限值内3d偶尔（从每月一次到每年一次）暴露期在正常允许水平和法定极限值之间2e很少（据说曾经发生过）暴露期在正常允许水平内1f特别少（没有发生过，但有发生的可能性）暴露期低于正常允许水平0.54.1.11.3可能性：意外事件发生过程中，形成事故序列导致结果的概率。序号事故序列发生的可能性分值安全、环境职业健康a如果危害事件发生，即产生最可能和预期的结果（100%）频繁：平均每6个月发生一次10b十分可能（50%）持续：平均每1年发生一次6c可能（25%）经常：平均每1-2年发生一次3d很少的可能性，据说曾经发生过偶然：3-9年发生一次1e相当少但确有可能，多年没有发生过很
13、难：10-20年发生一次0.5f没有发生过，但有发生的可能性。罕见：几乎从未发生过0.14.1.11.4风险等级：根据计算得出的风险值，可以按下面关系式确认其风险等级和应对措施。风险等级可分为“特高”、“高”、“中”、“低”、“可接受”。 特高的风险：400风险值， 考虑放弃、停止； 高风险： 200风险值400，需要立即采取纠正措施； 中等风险： 70风险值200 ，需要采取措施进行纠正； 低风险： 20风险值70，需要进行关注；可接受的风险：风险值20 ，容忍。4.1.12建议采取的控制措施：对评估结果中风险值大于70的，应提出控制风险的措施建议，控制措施建议可从管理措施和工程技术措施两个
14、方面提出，优先考虑工程技术措施。4.1.13控制措施有效性评估：通过借鉴经验，小组讨论，估计提议控制措施消除或减轻危险的程度，按照下表进行选择相应等级。序号纠正程度等级1肯定消除危害，100%12 风险至少降低75%，但不是完全23风险降低50%至75%34风险降低25%至50%45对风险的影响小（低于25%）64.1.14措施成本因素：根据所提出的建议措施，估计可能需要花费的成本并对应下表选择相应等级。下表为参考表，各单位可根据实际情况制定本单位的成本因素与对应的等级。序号成本因素等级1超过 500万元102100万元-500万元6350万元-100万元4410万元-50万元355万元-10万元261万元-5万元171万元以下0.54.1.15措施判断结果：计算出具体的判断数值，计算公式如下： 判断（J）10，预期的控制措施的费用支出恰当； 判断（J）10，预期的控制措施的费用支出不恰当。4.1.16建议的措施是否采纳：在“是”或“否”栏根据判断结果以及现场的可操作性、适宜性、资源情况等综合进行判别后确定。4.2区域外部风险评估针对作业活动区域外的危害因素进行的风险评估,主要是针对可能造成电网、设备和作业人员安全的自然灾害、地理环境、外界
