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1、以建设和谐发展的现代化中心城区为统领 推动全区劳动保障事业的新发展在全区劳动和社会保障工作会议上的讲话提纲石贤义（二七年三月八日）一、肯定成绩，总结经验，不断提高劳动保障工作水平 2006年是“十一五”的开局之年。在区委、区政府的正确领导下，面对繁重的工作任务和新的工作要求，劳动保障系统全体同志以奋力推进就业再就业工作，加快完善社会保障体系，着力构建和谐劳动关系为重点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在多方面实现了创新和突破，继续保持了各项工作的良好发展态势。一年来主要工作成效可归纳为以下几个方面：（一）全面完成了年度各项主要工作任务 去年，我区各街道、各相关部门按照年度工作
2、任务分解，层层明确责任，落实过硬措施，保证了各项主要目标任务的圆满完成，使就业再就业更加充分，社会保障覆盖面更加广泛，劳动关系更加和谐稳定。 （二）有效解决了一些突出的难点问题 在推进各项工作正常开展的过程中，我们注意到一些影响全局性的问题尚为得到有效解决。对此，我们既立足抓好常规性的工作，又着眼实际，立足创新，排难推进，以扎实有效的工作使这些曾经的难点成为工作的亮点。（1）积极开展就业项目经理人制度的试点工作。针对当前存在的就业稳定性差，培训针对性不强，部分群体就业积极性不高的情况，积极探索就业服务新形式，通过到北京等地考察国内先进做法，同时借鉴国外先进的就业服务理念，结合我区实际，试行就业
3、项目经理人制度。通过月湖街道试行就业项目经理人制度后，使我们的就业服务发生了很大的转变，就业服务方式由单线服务转变为循环服务，服务内容由大同化服务转变为精细化服务，服务形式由多对一的服务转变为一对一的服务，取得了比较好效果。（2）进一步规范公益性岗位管理。针对公益性岗位管理存在的问题，制定下发了关于进一步规范公益性岗位管理的通知，从公益性岗位的性质、数量、从业资格、运作形式、岗位职责、考核管理、经费使用等方面作出了进一步的规定，使公益性岗位对促进就业再就业的作用更加明显。 （3）贯彻落实新的养老、医疗保障政策。2006年，市政府出台了宁波市职工低标准养老保险暂行办法、宁波市职工住院医疗保险办法
4、以及宁波市城镇老年居民养老保障政策。我区通过大力宣传和过细的工作，使新的养老、医疗保障政策实施顺利，解决困难群体的基本保障问题。（4）建立街道劳动关系调处机制。根据浙江省劳动监察条例精神以及我区劳动执法和服务的需要，建立街道劳动争议调解委员会，负责调解辖区内案情简单、事实清楚的劳动保障争议案件。同时，实现劳动保障监察职能向街道延伸，八个街道各落实一名专职工作人员，从工作机制上保证了劳动关系的和谐稳定。 回顾过去一年的工作实践，有以下几点可以作为体会和经验加以总结：一是工作对象必须把握重点，攻坚克难，以困难群众为服务重点，为他们提供优质服务，促进社会和谐发展；二是在工作措施上必须立足实际，开拓创
5、新，正视工作实践中遇到的各种矛盾和问题，及时总结经验，以高度负责的工作态度力解难题，多办实事；三是在工作方法上必须加强沟通，注重协调，积极向上级部门提出意见，为上级决策当好参谋，为工作赢得主动；四是在工作导向上必须明确责任，强化考核，倡导脚踏实地的工作作风，建立健全实绩评价体系和工作激励机制，以不断提高整体工作水平。长期从事劳动保障工作特别是在基层一线工作的同志，可能有更多的感触和更深的体会，希望大家在感性认识的基础上多一些理性思考，在不断总结经验的过程中，把各项工作向更高层次推进。二、认清形势，统一思想，进一步增强做好劳动保障工作的信心 当前，我区劳动和社会保障工作既面临难得的发展机遇，也面
6、临新的挑战。党的十六届六中全会作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，为我们的劳动和社会保障工作提供了理论指导，指明了前进方向。同时，我区的第七次党代会上明确提出，要突出“和谐、提升”主题，致力于内涵发展、率先发展和协调发展，全面建设和谐发展的现代化中心城区。这使我区的劳动保障事业的新突破和快发展面临难得的有利条件。但以此同时，我们也必须看到，当前和今后一个较长时期，由于各种深层次矛盾的进一步显现，居民对劳动和社会保障的需求水平不断提高，我区劳动和社会保障的形势依然十分严峻。劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大的基本态势没有改变，劳动者素质与产业
7、升级、结构优化之间不相适应的基本态势没有改变，人们不断增长的社会保障需求与社会保障体制、政策不完善的基本态势没有改变，侵害劳动者合法权益的事件时有发生的基本态势没有改变。 在就业再就业方面。由于就业稳定性不高、劳动意识不强、培训实效不大、工作职责不清的主客观因素的影响，致使我区就业压力仍然较大，在如何妥善处理与低保制度之间的关系，寻找新的平衡；如何不断整合政策资源和市场资源，达到资源利用最大化；如何进一步加强培训的实效性，提高经理人整体素质等方面，还需在今年的推广过程中进一步改进。同时，公益性岗位管理，在真正实现运作规范、考核到位、进出通畅的工作目标上还有较大差距。 在社会保障方面。从政策层面
8、上看，虽然养老保障做到了全覆盖，医疗保险覆盖逐步扩大，但是由于享受水平低、各政策之间对接难等问题，致使居民的社会保障水平还不高，这些还需我们在今后的工作切实加以研究解决。 在劳动关系协调方面。由于劳动合同制度基础薄弱，常态性的执法机制还不健全，侵害劳动者合法权益的情况仍然存在，企业拖欠克扣职工工资、企业不按规定为职工缴纳社会保险等问题而产生的劳动争议时有发生。认清形势，总结成绩可以增加工作信心，而看到挑战，心有忧患则可以使我们保持清醒头脑。因此，各街道、各部门一定要认识到劳动保障工作在新时期经济社会发展全局中的重要地位和作用，进一步提高对劳动保障工作长期性、复杂性和艰巨性的认识，增强做好工作的
9、责任感和紧迫感，按照科学发展观的要求，开拓进取，真抓实干，把劳动保障工作提高到一个新水平。 三、理清思路，明确任务，努力加快和谐社会建设今年是我区党委、政府领导班子换届的第一年，也是为顺利完成区第七次党代会确定的今后五年目标任务奠定良好基础的关键一年。做好今年的工作对于开好局、起好步具有十分重要的意义。这就要求我们要紧紧围绕重点工作，进一步转变思维方式，改进工作方式和管理方式，强化工作措施，以保证劳动保障工作能在更高起点、更高层次、更高平台上求得新的发展和突破。（一）着力抓好平台建设，促进劳动力“充分就业”今年乃至今后一个时期的任务仍然要把扩大就业、增加就业岗位放在首要的位置。今年突出抓好两件
10、事：1、就业项目经理人制度推广工作今年，我区在总结月湖街道试点经验的基础上，将制定出台关于推行就业项目经理人制度的实施意见，在就业项目经理人工作性质、目标、对象、职责、基本原则以及就业项目经理人的选拔、培训、聘用、考核奖惩和相关保障措施和工作要求都做了比较明确的规定，这是我区开展就业项目经理人推广工作的指导性、规范性文件，希望大家能遵照认真执行。在推广过程中，要注意把握以下几个方面：（1）服务个性化。实施就业项目经理制度最大的变化就是在服务上，使过去的大同化服务转变为个性化、精细的服务，通过更加优质的服务来促进就业工作。因此，在推广过程中要注意明确各项服务，经理人在走访失业人员了解情况之后，应
11、根据每一位失业人员的实际特点，来开展服务，提供个性化的就业培训、推荐计划等就业方案。同时，要将这些服务系统化，使走访失业人员、制定工作计划，建议培训内容，推荐工作岗位，回访用人单位等方面各项服务到位，形成良性的工作循环，保证就业服务质量的不断提高。（2）参与多元化。在就业项目经理人制度试点中，经理人的人选还仅局限在下岗人员。这种下岗人员帮助下岗人员的工作方式虽然很有特点，但是由于人员的局限性，使经理人整体素质的提高出现较大的“瓶颈”，不利于工作的全面推广。因此，劳动保障部门要积极向上级部门争取政策，稳步突破经理人的人选界限，让更多高素质的人员参与到这项工作中来，比如街道干部、企业人力资源部经理
12、、学校老师等人员。（3）制度规范化。就业项目经理人是新生事物，虽然月湖街道的试点工作为我们提供了很好的基础经验，但是还有许多地方还需进一步的探索、突破和规范。因此，各街道要根据不同的实际情况，对就业项目经理人的运行机制、考核机制等方面制定各类制度，保证就业项目经理人制度能规范开展。（4）创新实效化。就业项目经理人制度是我区在借鉴发达国家的先进经验，在就业服务举措上创新。在试点的实际操作中，各项工作制度都能紧密结合实际，不搞花架子，不走形式，注重实效，注重结果，所以取得比较好效果。各街道在推广就业项目经理人制度过程中，要因地制宜，根据不同的实际情况，挖掘就业服务中好的形式和做法，推出各自工作特色
13、，把就业项目经理人制度工作做深、做细、做实，把“手握手的承诺，心贴心的服务”落实到具体行动中去。（5）推进合力化。各街道要把此项工作纳入街道重要议事日程，成立就业项目经理人制度工作领导小组，全面部署就业项目经理人制度推广工作，定期召开专题会议，分析推广中出现的问题，确保就业项目经理人制度工作的顺利开展。同时，区级有关部门要把这项推广工作深化部门工作，夯实基层基础的重要载体和手段，积极参与到推广工作中去，充分发挥职能作用，合力推进就业项目经理人制度的推广工作。2、公益性岗位规范管理工作今年，全区公益性岗位管理工作，主要是贯彻落实区政府关于进一步规范公益性岗位管理的通知和关于完善公益性岗位管理的实
14、施意见这两份文件，这是全区长期实践的经验，是促进公益岗位管理规范、有效的重要保障。在贯彻落实过程中，要注意把握以下几个方面：（1）进一步强化责任意识。公益性岗位由各街道调配管理，统一掌握本街道公益性岗位从业人员的辞退、招聘以及专项经费的收入、开支等情况，具体由各街道分管社会事业的副主任负责。公安、城管、民政、房管、交警等部门，根据“谁使用、谁监管”原则，负责岗位设置、岗位责任制制定、工作绩效考核等管理。劳动部门负责每年两次对公益性岗位进行检查审核，并列入街道劳动保障工作年度综合考评的重要内容。各街道、各部门要根据职责分工，加强对各类公益性岗位的管理。（2）进一步健全工作制度。一是从业人员招聘制
15、度。公益性岗位数量已经确定，各街道未经允许，不得擅自减少名额。出现岗位空缺，要及时增补。各街道招聘人员时，要形成公开报名、资格审查、公平面试、录用通知、签订劳动合同等各工作环节的制度。二是街道对运作机构的监督管理制度。各街道社保站每月主动到运作机构，审核岗位保持情况、人员资格情况、经费使用情况、从业人员待遇落实情况、内部管理制度执行情况等，如实填写各类表格，劳动部门要将这些表格整理归档。三是对从业人员的考核奖惩制度。运作机构对每一名从业人员履行岗位职责的情况都要考核，考核的时间、内容、标准、方法都要制度化。对严重违反纪律和不称职的从业人员，依照考核制度予以处理，经街道批准后，可以辞退，形成比较
16、正常的进出机制。（3）进一步严格经费审核。一是各街道要按实际从业人数申请经费，街道财务和运作机构要建立规范的财务帐目，经费只能按照使用范围，用于从业人员和运作机构，坚持专款专用，决不允许挪用侵占。街道配套的经费要及时足额到帐。二是劳动、财政部门要根据实际人数和标准，进行严格的审核，并保证市、区承担的专项经费按时足额划拨到街道。三是审计部门要对经费申请、划拨、使用全过程依法进行审计，发现问题，提出处理意见，保证专项经费的专项使用。（二）着力抓好政策的贯彻落实，促进居民“充分保障”近几年，我区的养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险扩面任务和基金征缴目标都能超额完成，但离社会保障全覆盖还有较大的差距，今年，我们要在总结低标准养老保险、职工住院保险、老年居民养老保障实施经验基础上，认真贯彻实施社会保障各
