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1、H:fanwen caiji two教师学习科学发展观思想汇报材料.doc 乡镇贯彻执行廉政准则情况专项检查工作总结报告 一、学习情况我镇积极探索廉政学习新方法，采取“读、学、看、测”四廉学习活动。一是“读廉”，召开自纠自查动员会，发放学习资料，要求党员深入学习贯彻廉政准则，明确此次学习的重要性和必要性。二是“学廉”，安排时间集中组织党员干部学习了廉政准则的各项规定和要求，就廉政准则颁布实施的重大意义、出台的背景及沿革、主体内容、实施与监督要求等方面进行了详细解读。三是“看廉”，通过观看廉政教育片、写观后感，使干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，进一步筑牢拒腐防变
2、的能力。四是“测廉”，对党员干部进行党建知识测试，通过考试，促进了全体党员干部进一步了解准则、熟悉准则，切实增强了学习贯彻廉政准则、做好廉洁自律工作的政治责任感和工作自觉性，达到了以考促学的目的。二、自查情况廉政准则学习活动开始后，我镇成立了专项检查领导小组，由镇党委书记任组长，党政齐抓共管，为专项检查的深入开展提供了有力的组织保证。一是召开领导班子民主生活会，认真开展批评与自我批评，加强党风廉政建设。二是组织党员领导干部签订廉政承诺书，严格执行廉政承诺，把廉洁从政行为置于群众的监督之下。三是积极开展讨论、撰写心得体会。围绕如何加强和改进新形式下反腐倡廉工作、如何学习贯彻廉政准则，如何查找差距
3、、增添措施，加快推进惩治和预防腐败体系建设作认真进行讨论活动，每位党员撰写心得体会文章。四是结合民主测评会，对照剖析检查。五是逐条按照廉政准则“八条禁止”和“52个不准”，进行对照检查，增强党员领导干部廉洁自律意识，使全体党员干部廉洁从政的主动性、自觉性进一步提高。六是通过述职述廉、报告个人有关事项以及自查权力运行情况等工作，加强对党员领导干部的管理和监督。通过自查自纠，我镇未发现任何违法乱纪事件。 三、整改情况一是加强理论学习，不断提高自身素质。为了进一步提高政治敏锐力、政治鉴别力和政策水平，增强贯彻落实党的方针、政策的自觉性、坚定性。认真学习中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，通过加强
4、理论学习，夯实自身的思想政治基础，筑牢反腐拒变防线，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。二是坚持廉洁从政，自觉接受群众监督。在实际工作中，始终按照工作权限和工作程序履行职责，不搞以权谋私，坚持公平正直，珍视和正确行使党和人民赋予的权力，勤勤恳恳地做好各项工作，始终坚持公平公正原则，公平办事，公正做人，在各项工作中严格按照有关法律、法规办事。三是抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。严格执行领导干部不准收受有关单位和个人现金、有价证券和支付凭证的规定；严格禁止党员干部参与赌博等违法违纪行为；严肃财经纪律，坚决杜绝用公款违规购买、赠送有价证券、支付凭证和从事其他公款消费行为。四是加强“节日病”治理，在
5、重大节日期间，严格禁止领导干部以各种名义用公款大吃大喝，严禁公车私用，节假日公国封存入库。五是认真组织召开领导班子专题民主生活会，及时通报党风廉政建设工作情况，研究部署党风廉政建设工作，做到相互支持，彼此信任。六是严格执行领导干部个人重大事项报告制度，领导班子成员家中发生婚丧嫁娶等事项，及时按要求向纪委廉政办报告备案，主动接受监督。七是对工作中出现的廉政方面的新问题、新情况，积极制订新对策，有效防止了腐败现象和不正之风的滋生蔓延，进一步密切了党群、干群关系。 渔业行政执法中存在的问题与对策县渔业行政执法中存在的问题与对策渔业行政执法是我国社会主义市场经济条件下，行政执法工作的一个重要组成部分，
6、也是我们渔业行政主管部门的重要职责。自一九七九年恢复渔政管理工作以来，我县的渔业行政机构和队伍建设，经历了从无到有、从小到大、从弱到强，逐步发展壮大的过程。多年来，我县的渔业行政管理遵循“以法兴渔、强化管理、公正严明、服务渔业”的方针，克服了种种困难，在监督检查渔业法规的贯彻执行，渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，维护渔业生产秩序等方面取得了较好的成绩。渔业违规案件逐年下降，渔业资源逐步回升，渔业生产秩序呈现愈来愈好的发展势头。一、全县渔业执法进入了一个新的发展阶段自从党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的方略以来，渔业行政执法工作进入了一个新的发展阶段，依法行政日益受到各级渔
7、业部门的重视。在继续教育过程中，我县渔业行政执法大队及时充实了行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、行政许可法、国家赔偿法等与依法行政关系密切的内容。结合持证上岗和执法资格考试，年年举办渔业执法人员培训班。还不定期开展执法业务活动，总结执法实践工作中的经验教训。使领导干部及渔业行政执法人员包括学法、用法、守法的自觉性有了比较大的提高。我局编写了渔业行政执法手册，其内容包括渔业行政处罚工作程序、渔业行政执法文书、渔业法律法规条文摘要、渔业违法案件构成要件及处罚依据与处罚种类等等。这些都对提高执法水平与效率具有重要的促进作用。在整顿行政执法队伍过程中，明确执法主体和执法人员的责任和权力，建立内部行政
8、执法监督体制，推行政务公开，建立健全了渔业法律、法规学习制度、行政执法人员行为规范、行政处罚案件报送备案制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法责任制考核办法等相关保障制度。针对当前渔业执法监督方面的薄弱环节，行政处罚的“查处分离、票款分离”，重大事项“集体讨论决定”等重要原则纳入相关执法工作程序，并与党风廉政建设责任制挂钩，确保了渔业行政执法工作的合法、规范、有序、高效。20xx年20xx年的三年中，全县共查处渔业违法案件762起，20xx年全县渔业行政处罚案件176件。今年我县已查处渔业违法案件113起，渔业违规案件发案率呈不断下降的趋势。二、渔业行政执法存在的问题中华人民共和国渔业法赋予
9、渔业行政主管部门审批、许可、检查、检验、收费、建议限期整改、调查、处罚、调解、监督等渔业管理权力，从总体上讲，渔业管理逐步纳入依法办事的轨道，依法行政的水平逐步提高。但就目前的现状看，渔业执法力度、执法效果与立法宗旨相距甚远。1、执法环境尚不理想(1)渔业法规不完善。自党的十一届三中全会以来，我国渔业法规不断健全，先后颁布了有关渔政管理、渔港监督、渔船检验、安全电讯、渔业环保、野生动物保护等各项渔业法规及规范性文件六百多个。但是我们在实际工作中发现，我国的渔业法规存在着重实体、轻程序；法条规定过于原则，实践性、可操作性不强；法律、法规和规范性文件较为散乱、繁杂且定义不清，有些地方甚至存在上下脱
10、节的弊端，使执法人员在实际工作中难以操作，难以定性。比如：对实施一个违法行为触犯不同的法律条文规定，是应该“合并处罚”还是应该“从一重罪处罚”无明文规定。又如：对一些渔业违法行为的定义相当模糊，除了法律条文中的阐述的几个字外，并无细化的有效解释。（2）执法体制不顺。渔政管理实行的还是十多年前制定的“统一领导，分级管理”的模式，业务上属上级主管部门领导，但人事、经费又归地方管理。县级财政未将渔业执法部门纳入预算，渔业行政执法机构是“自收自支”的事业单位，为了“保吃饭，保运转”，就不可避免的产生“重收费，轻管理”的现象。渔业执法受执法条件的影响，对群众举报的违法事件往往不能在第一时间赶到现场，还有
11、地方保护主义，给一些违法捕捞者以可趁之机，导致了执法不力。（3）部门执法配合尚欠紧密。由于职责不明确，一些相关管理部门对存在安全隐患的船只随意放行出海。由于执法管理的职能交叉，与相关管理部门在管理中发生冲突，有碍于渔业行政执法工作的开展。（4）渔民的法制意识亟待加强。一是安全意识差。渔民对安全宣传、教育置若罔闻，采取各种形式绕过安全检查、违规出海、私自捕捞，置安全隐患于不顾，甚至酿成海难事故。二是法制意识不强。个别渔民只注重眼前利益，忽视长远利益，违规使用网具，在捕捞作业过程中实行“一网打尽”，严重的破坏了海洋渔业资源，遏制了渔业资源的再生能力。2、渔业执法水平不高第一、渔业行政执法队伍的整体
12、素质偏低。首先是由于进人把关不严。我县渔政人员绝大部分人员是通过招工或转业军人安置进入执法队伍，整体素质偏低。其次是渔业行政执法队伍的年龄结构不合理，两极分化现象严重。近年来执法经费不足，人才流失严重。由于待遇低、受编制限制等原因，高层次人才不愿进，执法队伍得不到新鲜血液的补充，并且相当一部分人已达到或接近退休年龄，执法队伍老龄化的弊端日益显现，执法队伍出现人才断层，后劲不足。最后是继续教育不够。近年来，虽然不少同志通过参加成人教育，陆续取得了大专文凭，但不少人学习目的并不是想通过参加继续教育，学习先进科学文化知识，提高自身综合素质，而仅仅是想拿钱买个文凭。在平时的业务中，不能安心学习，有些人
13、满足于老师填鸭式的讲解，有些人则连两三天的培训课也坚持不下来。对法条、法理的肤浅认识，经常造成“一说就懂、一过就忘、一做就错”的尴尬局面。第二、执法程序混乱。一些执法人员对执行程序的重要性认识不够，随意简化或省略执法程序。第三、执法文书制作不规范，证据意识差。在实际执法过程中，使用执法文书不规范、漏项、丢项、引用条文错误、字迹潦草、语言表述不清、人为地简化或省略法定的执法步骤。第四、执法随意性大，滥用自由裁量权，侵害当事人的合法权益。部分渔业行政执法人员特权思想严重，滥用职权，玩忽职守，该作为的不作为，不应作为的乱作为，执法上随意性较大。第五、是开拓创新意识不强。对于陈旧的管理模式安于现状，不
14、主动去剖析、研究问题，对一些深层次问题不作思考。3、宣传不到位近年来，虽然我们加大了重点渔区渔业法律法规的宣传力度，但还有相当一部分群众还不了解渔业法，不了解渔政部门的职能，不了解保护渔业资源的意义。对渔业资源的违法行为，采取了“事不关己，高高挂起”的态度，没有形成群管专治的良好氛围。4、管理不到位一是执法设施落后。由于经费无来源，加上渔政执法船船体老化维修成本高及燃料价格上涨等不利因素，我们的海上执法举步维艰，有时为节约燃料，只能放弃了对一些海域的检查，管理上造成了死角。二是外籍渔船的管理不到位。外省籍渔船跨海区作业，争夺资源，当地渔民反响强烈。近年来，我县花费了很大的精力，组织了多次大规模
15、的驱赶行动，但都未能从根本上解决问题。三是安全监督管理不到位。因海洋捕捞渔船经济效益滑坡部分渔船的修缮工作不到位，执法人员碍与情面，将未检渔船放行出海生产，埋下了安全隐患。今年9月，我县二艘渔船因船体年久失修在我县双洋港处海域发生了4人死亡的海难事故。5、海洋环境污染日趋加重，严重损害渔业资源随着工业化进程的加快，海洋环境污染也日趋严重，尤其是赤潮现象的发生给渔业资源带来毁灭性的打击。工业废水、废气和废渣，对沿海滩涂和近海渔业资源以及海水育苗生产形成了严重影响，沿海的主要贝类和经济鱼类等大宗品种的产量逐年下降，有些品种已濒临灭绝，河蟹育苗因受污染，亲蟹出现脱卵、流产现象。渔业污染事故频繁发生。
16、6、对执法的监督、管理力度不大一是执法监督的广度和深度不够。目前，渔业执法监督主要是年度执法检查和专项检查，自查工作被看作应付差事，重点抽查工作由于专业人员缺乏、时间短、碍于情面多种原因使得执法检查只能发现一些表面的、共性的问题。二是执法监督的效果无法体现。执法监督的主要目的是为了纠错和改正。但由于行政执法责任制和过错追究制还没有统一的要求和科学的操作办法，虽然设置了专门的监察机构，但没有很好地发挥作用，对执法过错行为不能及时发现；有的虽然发现了但打不破情面，硬不下心肠追究责任，对执法人员起不到规范、惩戒和教育的作用。三、提高渔业执法水平的思路和对策21世纪将是一个竞争激烈的世纪。竞争是综合性的，不仅对经济发展和社会进步提出挑战，也会对渔业执法水平提出挑战。我们必须正视当前执法存在的问题，根据渔业经济发展的需要，采取有效措施，
