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1、第二章 政策模型第一节 理性决策模型第二节 非理性与渐进决策模型授课方式：理论教学课堂教学目的及要求：1、理解绝对理性决策模型和有限理性决策模型的内容及区别2、掌握渐进决策模型的内容，及其与理性决策模型的区别课堂教学重点及难点：重点：绝对理性决策模型、有限理性决策模型和渐进决策模型的内容。难点：绝对理性决策模型、有限理性决策模型和渐进决策模型三者的区别。教学过程：第一节 理性决策模型理性决策模型包括绝对理性决策模型和有限理性决策模型一、绝对理性决策模型绝对理性决策模型也较传统的理性决策模型、综合理性决策模型、纯粹理性决策模型。它指决策者能够依据完整而综合的全面资料做出合理性的决策。绝对理性决策
2、模型是1930年美国陆军工程团在开发水坝和河流盆地的决策者发展起来的，早期主要应用于经济领域和军事防务。其建立在如下的假设基础之上：第一，社会是一个全体，并且社会价值可以把握，而且对每个社会团体的价值赋予权重；第二，决策者掌握政策选择的所有信息；第三，决策者具有与此不同政策选择结果的能力并能正确计算决策成本效益比。绝对理性决策模型的基本内容是：1、决策者面临一个既定问题，这个问题同其他问题相区别，或至少同其他问题比较而言，是重要的。2、决策者做出决定的各种目的、价值或各种目标是明确的，而且可以给他们排序。3、决策者能够理出所有达成目标的备选方案，以供选择。4、决策者运用一系列科学方法对每一方案
3、进行评估，并预测执行该方案的结果。5、决策者将每一个备选方案进行一一对比，并按优劣排出先后顺序。6、决策者能正确地选择最大限度实现预定目的、价值或目标的那个方案。由于绝对理性决策模型的过于理性化，因此招致了多方面的批评，概括起来有：1、任何社会都没有完全达成的共同的价值，而只有特殊团体和个人的价值，而且他们常常是相互冲突的，许多相互冲突的价值不仅不能比较，而且也难以赋予权重。2、理性决策模型的前提是决策者掌握所有相关的决策信息，并基于这些信息基础上预测每一决策方案及后果。但现实中由于信息收集受经费、时间，以及信息本身是否能获取等因素的限制，信息收集面临难以克服的困难。3、就预测能力来说，各种决
4、策的结果也具有不确定性、不完全可预期性。当前的科学水平也都无法精确到让政策制定者完全预测到每一个方案的结果。政策制定者即便拥有最先进的电脑分析技术，但决策中涉及的大量政治、经济、文化问题，是无法借助于现代分析技术来完成的。4、个体的绝对理性状态是不存在的，当受到需求、偏好、习惯等影响时，人们往往是非理性的。总之，绝对理性决策模型在实际的政策研究中的运用是难以做到的，但其决策理念和追求最优的取向，仍然在公共政策制定中具有积极和导向的作用。为解决绝对理性模型面临的困难，代之而起的是有限理性决策模型。二、有限理性决策模型有限理性决策模型是美国心理学教授赫伯特西蒙开创出了的，由此他还获得了1978年诺
5、贝尔经济学奖。西蒙在其行政行为中提出有限理性决策的思想表现在：1、对传统理性模型进行了批判。他认为传统理性模型只是一种理性化的模型，不符合实际情况。因为决策者不可能全部掌握所有信息；决策者处理信息的能力是有限的；决策者不能做到百分之百的最佳决策方案；能力有限的决策者在复杂多变的决策情况下不可能做出最佳决策；受特定主客观条件影响，事实上不存在最佳决策。2、提出相对满意的决策原则。满意决策是指在现实的条件下求得满意目标的决策。西蒙认为，决策内容是广泛的，决策目标是复杂的，而决策者又不可能是完全的“经济人”和“理性人”，而是“政治人”、“社会人”和“行政人”，也没有追求最佳决策的兴趣和动力，而是在政
6、策搜集过程中，找到满足发展需求既可。也就是他们不会直到发现“最佳方案”才停止而往往是在发现可行的较好的方案就停止搜索了。所以绝对最优的决策难以实现，因此决策只能是满意的决策，即相对最优决策。3、提出两种用于有限理性的政策分析工具。其一是目的与手段的连锁模式。西蒙认为价值和手段是可以相互转化的，例如A是达到B目的的手段，而B目的又可能是达到C目的的手段。也就是说，B既是手段又是目的。其二，可行方案与行为选择模式。西蒙认为，完全知识和完全资料难以得到，因此不存在经济学上的“经济人”而只能有限理性意义上的“行政人”。管理即是决策，因而，公共行政不仅旨在执行政策，而是一整套决策与选择的过程。4、提出了
7、有限理性的步骤。西蒙认为整个决策过程可以分为如下主要步骤：（1）确定需要解决的问题或所要定出的目标；（2）决定最低标准或水准，使所有被接受的方案都能够符合这一标准；（3）选择一个可行方案；（4）评估这一方案；（5）决定这一方案是否符合所确定的最低标准；（6）如果此方案无法接受，再检查其他方案，并要注意通过评估过程；（7）如果这一方案是可行的，即开始执行；（8）执行之后，评定方案的难易程度，并将资料作为提高或降低所定标准的参考。第二节 非理性与渐进决策模型一、非理性决策模型非理性决策模型也叫反理性决策模型，是指除绝对理性决策和有限理性决策以外的其他决策。典型非理性决策模型是宗教模型。宗教是人类社
8、会发展到一定阶段的历史现象，是一种社会意识形态，是对客观世界的一种虚幻的反映，要求人们信仰上帝、神道、精灵、因果报应等，把希望寄托于所谓的天国或来世。宗教作为一种信仰，与传统习俗、文化、民族情绪一起支配着人们的思想。当今世界不少受宗教支配的国家特别是以宗教立国的国家，他们的决策还无法摆脱神权和宗教教律的束缚，同时他们也在利用宗教为自己的政治主张辩护，借助于宗教的教义来激发民众的宗教情绪，形成了典型的非理性的宗教决策模型。除了宗教决策模型外，非理性决策模型还不包括单脑非理性模型，即决策者决策是依据自己的猜测、习惯反应、条件反射、本能反应等非理性的心理因素去抉择，或遵从权威的分析意见作决策，甚至采
9、取求神问卜、抽签算卦等方法做出决策。总之非理性决策模型，其要旨在：1、非理性决策是指是指除绝对理性决策和有限理性决策以外的其他决策。2、非理性决策认为政策在根本上是一个价值选择的问题，理性方法是不适用的。3、非理性决策模型在基本国策上拒绝理性分析，但在实质政策，如经济、军事、外交等政策上有时也使用理性分析方法。4、理性决策模型与非理性决策模型划分是相对的，任何决策都不可能是完全理性或完全非理性。只有当非理性因素在决策过程中起主导作用，这个决策才是非理性的。二、渐进的决策模型渐进的决策模型最初是由美国学者林德布洛姆于1959年发表的“调适”的科学一文中提出来的。渐进决策模型把政策制定看作是对以往
10、政策行为的不断修正的过程。这一决策模型的中心思想是，政策制定是根据过去的经验，在现行政策的基础上实现渐进变迁，依据现有的政策方案，经过小范围的调整、修改与完善，获得新政策。林德布洛姆的渐进决策模型针对传统理性决策模型的弊端提出来的，（传统理性模型的弊端前面已经学过了），其模型包括如下内容：1、决策者必须保留对以往政策的承诺；2、决策者只能着重于减少现行方案的缺陷，而不必注重目标的重新改进，也不注重手段和方案的重新选择；3、可供选择的方案与现行政策只有量上或程序上的差异，决策者只须对现行政策进行修改和补充；4、处理问题和解决问题的“正确方法”并不是唯一的，考察决策优劣并不是看决策者是否寻求到了最
11、佳手段，而是看决策者是否一致同意这一政策方案。5、渐进决策形成，从本质上说是补救性的，它更多地是为了改革当今的具体的社会弊病，而不是为了未来的社会目标。渐进决策模型具有一定的合理性，在实践中得到了广泛应用。我国自改革开放后，就不断运用渐进决策模型，有效地解决了现实中的决策问题。改革开放面临的问题很复杂、困难很多，没有成形的经验可以借鉴，更不可能在短时期内建立一整套新的管理体制。只有在实践的摸索中进行决策，逐步完善我国的决策体制。从农村经济体制改革到沿海开放，到西部开发，无一不是这一决策模型的必然结果，也就是我们日常说的“摸着石头过河”的决策方针。渐进决策也存在着很大的缺陷，突出表现在该理论过于
12、重视短期目标和现实行为，因而偏于保守，而且不适用于战争等重大的决策问题；其强调党派调适的主张导致党派利益之争，失去政策的社会目的；稳中求变的分析态度，只看到了社会的量变，忽视了社会的质变。因而一旦社会发生巨大变化，需要对以往政策做彻底改变时，渐进决策主张的修正和缓和不仅不能起到推动作用，甚至对社会根本变革起到阻碍作用。教学方法及手段：多媒体课件、案例分析课后作业与思考题：1、你认为绝对理性决策模型、有限理性决策模型、渐进决策模型哪个更优越和实用？2、结合现实中的一个政策案例来说明渐进决策模型的内容?课后小结：本节讲授了绝对理性决策模型、有限理性决策模型、非理性模型和渐进决策模型的相关内容。使同
13、学们了解这几种模型的主要内涵和特点，并能运用它们来分析现实中的政策实例，从而从整体上来把握公共政策的现象。第 4 次课 2 学时教 师 教 案授课章节：第二章 政策模型第三节 综合决策模型和系统决策模型第四节 政策过程模型、冲突与竞争情景下的对策模型授课方式：理论教学课堂教学目的及要求：1、理解综合决策模型和系统决策模内容及区别2、掌握政策过程模型、冲突与竞争情景下的对策模型的内容课堂教学重点及难点：重点：理解综合决策模型、系统决策模、政策过程模型、冲突与竞争情景下的对策模型的内容。难点：理解综合决策模型、系统决策模、政策过程模型、冲突与竞争情景下的对策模型之间的区别。教学过程：第三节 综合决
14、策模型和系统决策模型一、综合决策模型广义来说，凡是两种或两种以上已由模型混合使用、有机结合的模型都可以称为综合决策模型。但本节所讨论的综合决策模型则是指基于对理性决策模型和渐进决策模型的批判，为克服理性决策模型和渐进决策模型的缺陷而重构的一种决策模型。主要代表有德洛尔的最优化决策模型和埃泽奥尼的综观决策模型。（一）德洛尔的最优化决策模型最优化决策模型是国际著名公共政策研究学者德罗尔于1968年在起公共政策制定的再审查中提出的一种政策分析模型。他认为现实很难满足理性决策所要具备的条件，因而理性决策很难实现。而渐进决策虽然比较适合实际，但也具有不可避免的弊端，如过于保守，妨碍社会进步等。因而，德洛
15、尔在批判、吸收理性决策模型和渐进决策模型的基础上，提出了最优化决策模型。它主要特征1、确认重要的政策目的，决策标准和基本的价值标准2、积极探讨解决问题的政策方案3、预先审视各种政策选择方案的政策期望与代价，选择风险最小的、效果最佳的政策方案4、政策者可以首先应用渐进主义的政策分析模型检视现行的政策5、判定政策是否最佳的有效方法，在于不同的分析者在整个分析过程中经由成和自由的讨论后取得协商一致的意见6、为了提高公共政策的质量，有必要切实改进公共政策制定系统最优决策模型提出，既要吸收渐进决策模型的可取之处，也要充分吸收理性优化决策的操作性方法，这样才能保证决策方案的相对优化。但是这一模型也有明显缺
16、陷，它是一个折衷模型。有的学者认为它过分强调了绝对理性的因素是很不恰当的，有的认为有这一模型进行决策价值、目标评估时，处于模糊状态，难以进行标准选择。（二）埃泽奥尼的综观决策模型综观决策模型也称混合扫描模型，是美国社会学教授埃泽奥尼在“混合扫描论：决策的第三种方法”一文中提出的。他同意林德布洛姆对传统理性模型的批判，同时也分析了渐进决策模型的不足，指出渐进决策只是反映社会中势力最强而且有组织的那部分人的利益，而处于社会下层，政治上无组织的那部分人的利益并没有被考虑进去。此外，渐进决策集中在短期目标上，主要对现行政策的局部修改和完善，对重大的、根本性的决策无能为力。综观决策模型在操作程序上，首先运用渐进决策模型
