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1、考试招生制度篇一：国内外的对比国内外的对比大家好，今天主要就国外的发展动向做一点介绍，这张照片大家比较熟悉，这是印度最近发生的高考作弊情况的照片，考生家长们都已经爬在楼外窗户上帮助考生作弊了，印度被有些报刊称为世界高考作弊大国，最近热议的问题就是印度为什么会成为作弊大国。很多专家从各种角度进行分析，有的认为这主要是印度整个教育资源分布不均造成的；有的认为高考确实决定命运，因为能不能迈过这个门槛对考生未来的发展有很重要的影响；有的认为穷的邦作弊多。另外，印度考题是侧重记忆，大家知道作弊的技术方面也不是那么简单的，如果考题偏重死记，就比较容易作弊，如果考题的答案是灵活性的，需要考生进行多角度思考的
2、、评论式的，那么就很难作弊了，印度的考题就是侧重记忆的。还有就是规则意识淡薄，包括道德意识和法律意识，这种淡薄是印度可能也是成为一个作弊大国的原因。多角度分析印度为何成为作弊大国的时候，实际也等于探讨了一个问题，就是高考到底在这个国家处于什么地位，起着什么作用。所以我想今天主要讲这么一个题目，就是如何寻求高校招生制度的社会功能和教育功能的协调，从这个角度来看看国际高校考试招生的动态。想讲四个问题：第一，高校招生考试承载着社会功能和教育功能；第二，各国高校入学考试方式比较；第三，各国高校招生方式比较；第四，高等学校招生考试制度改革趋势。高校招生考试到底承载着什么样的功能呢？我想主要是两个功能，一
3、个是社会功能，一个是教育功能。现在高校招生制度在各国都是一个难题，常常是改来改去，实际重点都是为了寻求社会功能和教育功能两者之间的协调。高校招生考试的社会功能主要是选拔功能和调节功能。选拔功能起到两个作用：一是为高等教育选拔新生，为社会培养未来需要的优秀人才来奠定基础；另外就是使个人能够取得接受高一级教育的机会，为个人未来的发展奠定基础。所以高校招生考试既关系社会的需求也是个人发展的需求。高校招生考试的调节功能在目前可能越来越突出。高等教育招生考试是社会的有限资源和优质资源的一种分配方式。虽然现在在一些国家基本上普及了高等教育，但这只是很少的一些国家，多数国家高等教育还是一个有限资源；尽管有的
4、国家高等教育的普及程度比较高，但是优质的高等教育资源相对来说还是少的。因此优质的教育资源仍是很稀缺的资源，这样一来，高等教育的选拔考试本身就是一个资源分配的过程，是一个有限的教育资源，特别是优质的教育资源的分配过程。这种分配有两种可能，一种可能是分配得不公平，不公平的分配就会加大贫富差距，就会加剧社会的矛盾，就会增加社会的不稳定因素。当然，如果是相对公平的分配，就有助于缓解阶层的固化，增加各阶层相互流通的渠道，有助于减少贫困、缓解社会矛盾，促进社会稳定。高考在缓解社会矛盾、防止阶层固化方面到底能起到多大的作用，学术界的看法不一致。有的认为作用非常大，比如，中国传统封建时代的科举制度，贫困阶层的
5、人都可以参加考试，人人都可能中状元升官；也有的专家分析，能够使贫困阶层的多少人参与阶层流动呢？那个比例很小，因此对于促进社会阶层流动和减少贫困的作用并不是很大。不管怎么样，都是起一定作用，而且随着社会发展，随着高等教育的普及，这种作用会越来越大。所以高等教育的社会功能一方面在于选拔，一方面在于调节，选拔从某种角度来说又对调节起着重要的影响。对高校招生考试的社会功能，大家的关注点总体来说，是关注高考能不能公平、公正、公开，所以公平、公正、公开，就变成了关注的焦点。在考试内容上，大家的关注点在于考哪些科目，因为考试科目的确定实际上会对不同的人群、不同的地区、甚至不同的性别，可能会产生不公平或者不公
6、正的。第二，是考试的命题，最近社会对高考命题也有议论，有的农村考生提出，对于他们来讲对城市生活并不熟悉，因此出的考题如果只偏重城市生活对于他们来讲是不公平的。同时还有监考的公平性、评分的公平性。评分公平可能是下一步在更大范围内进行统考的时候各界更为关注的问题。我在教育行政部门工作多年，当时也曾经试验过统一考试后，统一评分还是区域自行评分，自行评分的结果和统一评分的结果是不一样的，评分里面的弹性很大，很难跨区域比较。当然还关注招生的问题，招生里面名额分配是不是公平，录取的依据是不是公平，还有录取的方式是不是公平等问题。为了保证社会的公平，必然还要实行一些政策倾斜，政策倾斜是调节公平的重要方式。如
7、对贫困阶层、贫困家庭成员实行一定的政策倾斜，实际上很多国家都采取这种政策倾斜的方式来体现社会的公平。最近印度总理提出：为了能够选拔更优秀的人才，考试内容当中应该加入对学生天资的测试，我理解的天资包括智商在内。他这个话一出来以后，遭到很多人的反对。如果再加上天资测试的话，腐败就会更严重了。所以，社会的关注点是高考是不是真正的公平、公正，是不是能够做到公开。高校考试招生的另外一个功能就是教育功能，包括导向功能和评价功能。教育的导向功能在于，一方面引导着全社会重视提升国民素质，要重视提升文化水平，一个国家重视更多的人接受高等教育，对整个国家未来的发展有重要的影响。另一方面更重要的导向作用是引导基础教
8、育改革和发展方向，不管怎么说，客观上总会是怎么考怎么教，这种导向作用是很明显的。各个国家高等教育考试对于基础教育、对于高中阶段的教育的影响都是很大的。同时还有一个评价功能。我们从一般的社会认识的角度谈评价，常常以高考的结果来评价一个区域一个学校的教育水平，我指的是我们社会一般的观点和看法，一个地方的高考水平高，说明这个地方的教育水平比较高，一个学校的高考水平高说明这个学校的教育水平高。当然另外一种评价就是以高校录取水平来评价高校的社会地位，所以如果哪一所学校报考的人多，招生的水平分数线很高，社会会认为这个高等学校的学术地位跟社会地位是高的，这也是一般的社会观点，当然现在也在改变。同时，我们也会
9、借助对考试和招生状况的分析，来调整基础教育改革发展方向。通过对高等教育考试结果的分析，可以看到基础教育到底存在什么样的问题，哪些内容需要改进，所以高考本身存在着一个评价功能。高校考试招生的教育功能的关注点和社会功能的关注点并不太一样，从教育功能关注来看更多地关注是不是以人为本，是不是因材施教，是不是能够使人的素质真正全面发展，学生的个性特长能不能得到显现，更多的是从育人的角度，从每一个人的发展的角度来考量。考量重点不在于公平、公正、公开，而在于对人才的培养和每一个人的发展是不是真正起到了促进作用。所以，高校考试招生的教育功能比较关注科目的设置是不是有利于人们素质的全面提高，命题的方式是不是有助
10、于学生能力的提高，评分是不是从多元的角度，学生是不是有比较大的自主选择空间。从招生角度来看，应该给高等学校更多自主招生的权利，应该在选拔人才的时候重视学生的个性特长，应该因专业需求选拔，因人而异招生。因此，高等学校招生考试过程当中的难点，实际上就在于教育功能跟社会功能两者如何真正地协调起来，这实际上是各个国家面临的难题。这两者之间并不存在根本矛盾，电脑关注点侧重点确有不同。应该看到强化社会功能是有助于社会稳定，因此体现在招生考试的方式倾向于尽可能统一，因为方式和规则统一容易体现公平；强化教育功能，主要是人才的选拔，方式就倾向于多元。因此，统一跟多元在高校招生考试当中始终是必须协调好的一对矛盾。
11、不同的国家，不同的时期由于当时社会的矛盾焦点和政府关注点不同，所以社会功能跟教育功能的协调方式往往是由当时的时代背景决定的，不同时期的社会背景往往决定不同时期的功能协调方式。某种角度来说更关注社会功能，还是更关注教育功能，这两者是根据不同时期的背景来考虑。所以高等学校招生考试的方式不是简单地由教育专家来决定的方式，而是服从与时代大的背景中。同时，由于政府的关注点、社会的关注点发生变化，这时候协调的方式也就不得不做调整。因此，我们在研究高考方式变革的时候不能离开社会大的背景，任何一个国家高考方式大概都由社会大的背景决定的。不同的国家对于高考招生制度的关注度是不完全一样的。有的国家是非常关注，有的
12、国家是一般性的关注，有的国家是不太关注，这是由不同国家的不同的情况决定的。涉及的因素有国家的经济发展水平，民族文化传统，社会分配的状况。像在一些国家，上不上大学在未来的收入差距和社会地位上并没有太大的、明显的差别，这样的国家对于高考的关注度就相对淡一点。如果这是一个重要的门槛，过了这个门槛以后他的道路与不过这个门槛的道路差别很大的话，社会的关注度就会很大。另外还有高等教育的教育资源的状况，教育资源的状况包括总体的高等教育资源状况和优质教育资源状况，高等教育收费的状况，这个国家到底收费还是不收费，有一些国家高等教育是免费的，像法国、德国，免费国家的状况和不免费国家的状况又不一样。还有就是高等教育
13、的普及率和高中教育的普及率，高中教育的普及率对社会对高考的关注度也有影响，在一些国家如果由于高考造成基础教育的学生负担很重的话，社会关注度也会高。比如大家都知道，日本是学历至上的国家，个人的社会地位、受尊重的程度都是由学历和大学的知名度决定的，所以对日本人来说能不能上大学、上什么样的大学，决定他未来站在什么样的起跑线上，日本的高考是日本青年人命运的重要的转折点。日本考生分三类，一个是应届生，第二是往届落榜生，第三类是已经升入大学，由于大学不理想又再次参加高考的学生，这三类考生都是想方设法地参加高考。法国今年公布了一项民意调查，超过80%的人认为毕业会考是重要的考试，因为在法国毕业考试就等同于高
14、考，但68%的人认为如果不通过高考，人生同样可以获得成功，只有30%的人认为高考对于人生的成功必不可少。墨西哥人对高考没有如临大敌的感觉，他们对能不能上大学普遍都持顺其自然的态度，一次考不上可以多考几次，实在考不上就干别的，家长也鼓励孩子考，如果考不上也不会挖苦孩子。澳大利亚很多学生并不是很看重大学，因为上大学与不上大学的人，生活水平相差不大。两个中学生，一个上大学，一个找到工作，上大学的到了参加工作的时候，没有上大学的已经工作好几年了，而且工资比上了大学的少不了多少。读了本科研究生的工资起点是高的，提薪的幅度也是大的，但是工资越高税收越高，同时失业有失业救济，因而，总体来看，澳大利亚人不会把
15、高考看得那么重。美国的教育普及率是世界上最高的，主要的竞争是在优质的大学，普林斯顿大学录取率是9%到10%；巴西因为公立大学实行了免费教育，所以在巴西很多学生愿意参加高考；印度的高考是充满恐怖气氛的，落榜的考生羞于见人，常常会有自杀的情况。关于高校入学的考试方式各国也不太一样。大家很清楚，美国没有全国大学入学的统考，但是有两个影响比较大的考试。一个是SAT，一个是ACT。SAT一年考七次，就是语文和数学的考试。SAT和ACT的考试区别是SAT更注重能力测试，ACT是学科测试，从难度来看ACT比SAT容易一些，英国的中学生在接受5年中学教育后要参加普通中等教育证书考试，之后学生可以选择工作，或者
16、上技术学校等，而那些希望继续深造上大学的学生可以接着进行两年的免费学习。学生采用单科结业的方式参加“高级水平普通教育证书”考试，即英国高等教育的入学考试，这就相当于中国的“高考”。最后两年一共有四次考试，一年两次，学生如果对考试结果不满意，可以选择再考。法国的高中学生的高中毕业成绩就是高中会考的成绩，原则上，通过高中会考的学生都可以申请进入大学。加拿大没有高考，加拿大中学生如果想上大学，不用参加专门的考试。印度没有全国性的统考，各大学自行出题，或者各大学之间举行联考，学生有更多的选择，据说有的考生一个考季可以参加20多次考试。日本公立与部分私立高校每年1月有一次全国性统一考试，主要是基础学科，2月到3月各个学校再根据自己的情况安排考试。韩国20XX年以后试行高考制度的特点就是对考试成绩不再计算总分，而是对各科目的考试成绩分别打分，依据分数段确定各科目的等
