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1、国内外离岸创新创业基地建设的经验做法对张江科技城建设的启示执笔：张江平台经济研究院在中国科协的牵头组织下，浦东新区率先开展海外人才离岸创新创业基地建设的试点，成为上海科创中心建设和“双自联动”的重要项目。按照“不求所在、不求所有、但求所用”的原则，浦东新区将在离岸创新创业基地建设中，探索建立与世界接轨的柔性人才引进机制；为海外人才提供区内注册、海内外经营的载体，创造低成本、便利化、全要素、开放式、高起点配套的空间环境，构建具有引才引智、创业孵化、专业服务、政策保障等功能的国际化在岸与离岸相结合的创业平台，建设离岸研发、离岸贸易、离岸金融、离岸教育培训、离岸农业等新型创业集聚区；在海外预孵化和加
2、速器基地建设、海内外科技成果转移转化、高层次创新创业人才培育和激励、突破物理时空限制的跨境孵化创业上，进行新探索，形成可推广、可复制模式，发挥示范引领作用。离岸创新创业基地是张江科技城的重要组成部分，也是张江在“双自联动”中增强国际影响力的重要项目。鉴于该项目在浦东新区是新的探索，国内深圳、武汉等地同时开展的探索也处于起步阶段，有必要加强前瞻性、操作性研究，为“十三五”时期浦东新区开拓海外人才创新创业基地建设新格局，提供思路和载体准备。一、国际离岸创新创业的做法和经验境外著名的离岸经济基地，如英属维尔京群岛、开曼群岛、巴哈马群岛、百慕大群岛等（多数为岛国），纷纷以法律手段，培育特别宽松的经济区
3、域，允许国际人士在其领土上成立离岸注册、国际经营的业务公司，这些区域一般称为离岸管辖区或离岸司法管辖区。离岸公司泛指在离岸管辖区内成立的有限责任公司或国际商业公司，可在公司注册地以外的全球任何地方进行国际经营。“离岸”地区和国家，一般与世界发达国家都有良好的贸易关系。因此，海外离岸公司是许多大型跨国公司和拥有高额资产的个人经常使用的金融工具。许多公司是通过海外离岸公司的境外结构，实现其境外上市目的的。众多国有企业，如中国银行、中国电力、中国移动、中国联通、中国网通、中石油、中海油等，国际风险投资与私募并购基金，如IDG、软银、SAIF、红杉、鼎辉、华平、高盛、摩根士丹利、华登国际、霸菱、集富、
4、英特尔、智諅、联想投资、弘毅、德风杰、普凯、北极光、梧桐、祥峰、富达、新桥、黑石等，著名民营企业，如裕兴、亚信、新浪、网易、搜狐、盛大、百度、碧桂园、SOHO、阿里巴巴、巨人集团等，几乎无一不是通过在离岸法域设立离岸控股公司的方式，实现其巨大的成功和跨越的。离岸基地之所以对于来自世界各地的企业有着巨大的吸引力，是因为在此注册离岸公司，能够获得常规情况下难以获得的诸多的优惠政策和利益。其值得借鉴的经验和做法，为如下几个方面：（一）经营地规定。投资人的公司注册在离岸管辖区，但允许投资人不用亲临当地，其业务运作可在世界各地的任何地方直接开展。如在巴哈马群岛注册一家贸易公司，但其贸易业务的往来，可以是
5、在欧洲与美洲之间进行的。（二）公司权益规定。几乎所有的离岸管辖区均明文规定，公司的股东资料、股权比例、收益状况等，享有保密权利，如股东不愿意，可以不对外披露。（三）股东大会及董事会召开规定。离岸公司不用每年召开股东大会及董事会，即使召开，其地点也可在世界范围内任意选择。而且，只要委托一个公司秘书，即可保证公司的日常运作不与当地法律冲突。（四）国际金融机构服务。离岸公司可以在如美国的大通银行、香港的汇丰银行、新加坡发展银行、法国的东方汇理银行等国际大银行类公司开设账号，在财务运作上极其方便。（五）合理避税。几乎所有离岸中心均不同程度地规定了财产免交当地税，或以极低的税率征缴。特别是一些世界著名避
6、税港，如BVI、巴哈马、开曼、贝利兹、纽埃等，通常豁免公司所得税、资本利得税、利润税、公司税、遗产税和汇出税等，只需缴纳数额不多的年费。而且，离岸公司的累积盈余可以无限制地保留，借此亦可进行避税。（六）避开贸易投资障碍。离岸公司可避开贸易投资壁垒。企业向某些国家如美国出口产品，需要申请配额及办理一系列的相关手续，而如果该企业拥有一家离岸公司，由企业向离岸公司出口产品，再由离岸公司向美国出口，就可以绕开关税壁垒和出口配额的限制，大大降低成本。对于尚未建交、不便直接进行商务往来的国家和地区，利用离岸公司所在地与这些国家和地区签订的双边投资保障协定，以及税务条约开展贸易投资等业务，可以降低贸易投资风
7、险。（七）方便投融资，实现境外上市。一国控制严格的外汇制度、复杂的境外上市审批手续和许多人为因素，直接影响到企业的国际引资。通过注册一家境外离岸公司控股国内产业，并以该公司的名义进行境外融资及上市，可以极大地简化境外上市的运作手续。而且，离岸公司的资金转移不受任何限制，可以在全球范围内通过投融资，进行资金最优化管理。（八）注册便捷，成本低廉。离岸公司的注册程序非常简单，可由专业代理机构代为完成，注册人无须亲临注册地。一般成立一家新公司的手续费不高，在1万元人民币以下，有的甚至无需注册资金到位。所有注册程序，在几周甚至几天内即可完成。如在百慕大，只需要通过律师向当地政府缴纳1000美元，就可以获
8、得营业执照；在巴拿马，公司成立只需4天左右时间，但完整资料的处理需要20天。二、兄弟地区离岸创新创业的做法和经验（一）深圳的做法和经验。深圳是创新驱动的先行市，是创新创业最便利、最有活力和效率的城市之一。深圳所设离岸创新创业基地以市场需求为推动力，以专业化服务为手段，打造离岸与落地相结合、立足深圳、服务全国的海外创新资源聚集平台；建设具有国际影响力的海外创新资源汇聚中心、创业项目加速中心、创客人脉交流中心；力争在海外资源渠道建设、国内外科技需求挖掘、国际新技术体验展示、项目人才路演、海外技术转移专员培养、项目的甄别和评价等工作过程中，发挥服务和引领作用。其值得借鉴的经验和做法，有如下几个方面：
9、1、引进海外优质创新创业资源汇聚深圳。推动世界著名大学在深建立联合研发中心，通过研发中心，构建孵化创业平台，以进一步实现产业化、商业化。引进国际风险投资，特别是支持创新创业的天使投资，帮助离岸创新创业者提高成功率，更好地推动大众创业、万众创新。2、加强与科学技术协会的合作。2014年，中国科学技术协会与深圳市政府在北京签署战略合作框架协议。按照优势互补、创新驱动、先行先试原则，合作建设创新驱动助力示范区。把中国科协丰富的科技资源、人才资源、渠道资源，与深圳良好的创新生态、产业基础、市场环境更加紧密地结合起来，加快打造具有国际影响力的海外创新资源聚集平台。深圳将在科技成果转化、科技人才引进、创新
10、平台建设等方面，不断加强与中国科协的战略合作，着力为海外人才来深圳离岸创业发展营造更好的环境，提供更有力的支持。3、实施整合存量和增量资源的“三个结合”。一是产学研相结合。发挥民营企业的资金与技术优势，促进人才离岸创业基地与院士专家工作站建设相结合。二是基地建设和创业需求相结合。根据技术产业链发展现状，促进离岸创业基地与人才、企业需求相结合。三是离岸创新和在岸创新相结合。以突破核心关键技术为重点，做好海外人才引进与国内人才使用相结合。（二）武汉的做法和经验。中国（武汉）海外人才离岸创新创业中心（以下简称“离岸中心”），整合武汉各渠道的优质资源，把离岸创业基地建成一个服务海外科技人才来本地创新创
11、业的综合服务平台。离岸中心的建设采取先筹建、再完善，政府行为和市场行为结合的方式，予以快速推动。打造综合信息服务平台，设立私募基金，建设离岸创新园区，设立代理服务机构，开展招才引智系列活动，积极引进和利用海外高质量智力资源，并匹配相关的政策和体制，为离岸创新中心的建设提供便利条件。其值得借鉴的经验和做法，有如下几个方面：1、政府支持下的工研院公司制运作。“离岸中心”主办单位为湖北省科学技术协会、中国地质大学（武汉）、武汉东湖高新区三方，协作单位为科技部，承办单位为武汉地质资源环境工业技术研究院有限公司（简称“资环工研院”）。科协发挥总协调的职能，给予积极支持，争取政府政策、资金的支持，积极打通
12、渠道，协助中心的筹建。由资环工研院承办中心建设，充分发挥资环工研院“产学研用”一体化资源输出平台的优势。2、以市场需求引导资源配置。以市场机制整合资源，建设科技产业服务性机构，发展产业金融，运用“互联网+工艺”的思路，一次规划、分步实施，以市场化运作模式进行建设。3、以才引才，建立人才库。加强招才引智部门的团队建设和信息平台建设，使之能够汇集各类人才，逐一对接。成立中心事业部，专人负责，全身心投入。三、国内外离岸创业基地建设经验对张江科技城建设的启示张江科技城的离岸创业基地建设，必须从概念和规划走向实际运作，需要以张江高科等为实施主体，在基地建设、平台建设、项目引进、人才培育和集聚等方面，迈出
13、实质性的步伐，也需要张管委和新区有关部门，在离岸创业基地授牌、孵化器政策和人才政策配套上先行先试。建议近期在张江科技城规划范围内，主要聚焦科创和农业两个离岸创新创业基地建设。（一）以张江高科为平台，打造“离岸创新、全球孵化”的离岸科技创业中心。张江地处“双自联动”、“科创中心”建设等国家战略聚焦的核心区域。张江高科作为张园市场化运作的上市公司平台，应充分利用持有的几十万平方米创业物业空间，结合张江科技城建设，打造张江高科“离岸创新、全球孵化”的离岸创新创业基地，重塑公司在张江科技城建设中的高科技投资功能和集成服务功能平台作用。具体建议为：1、以预孵化整合全球资源。整合美国硅谷、以色列等全球科技
14、创新领先区域的资源，进行先期培育的预孵化，再结合产业投资，设立海外并购或境外引导基金，联合对孵化项目进行投资。当孵化项目进入稳定的成长期，可以收购兼并的方式，进行产业整合或退出，并把创新项目引入张江园区集聚发展。2、对接新三板、战略新兴板。利用张江高科在资本市场的影响力，支持离岸创新创业企业对接国家新三板和即将推出的上海科创板、战略新兴板，促进离岸创新与社会资本的结合。3、充分利用海外融资政策优势。充分利用上海自贸区向张江高科技园区扩区所带来的政策叠加优势，如创新资本跨境流动便利化，注册在自贸区内的企业也可以开设境外账户，探索以海外融资方式支持离岸创业的投融资。（二）推进孙桥现代农业国际孵化器
15、建设。孙桥现代农业国际孵化器的核心部分，位于孙桥现代农业科创中心1平方公里核心区域内，是张江科技城的重要组成部分，是上海乃至中国首家现代农业国际孵化器。在离岸创新创业基地建设中，应结合孙桥现代农业科创中心建设，对接国际农业高端创新的趋势，打造国际现代农业的离岸创新创业基地。具体建议为：1、培育一批农业高科技创新创业企业。吸引一批国内外领先的高科技农业企业设立研发机构或创业企业，集聚一批离岸创新成果示范应用项目，加强农业新技术、新模式、新业态的孵化创业。2、集聚一批高层次国际农业人才。加强国际创客和外籍人才的引进，加强“”农业人才的引进和探索认定，吸引一批美国、荷兰、以色列、台湾等科技农业创新创
16、业企业家和海归人才。利用张江平台经济研究院与荷兰瓦格宁根农业大学、比利时安特卫普管理学院签订合作备忘录，培育和鼓励本土的新生代农场主“走出去”，参与国际合作，增强全球经营的视野和经验。3、打造农业国际合作示范平台。借助“双自联动”政策效应，以电子围网方式，促进孙桥现代农业科创中心入驻企业开展保税研发、保税展示交易、保税技术转移，使国际现代农业的离岸创新创业基地成为国际合作的示范平台，推进国际领先的智慧农业、平台农业、绿色农业和健康农业项目的示范应用和产业化。（三）关于支持离岸创新创业基地建设的政策配套建议。建议对离岸创新创业基地边筹办，边加强配套政策研究，不但要支持离岸人才的创新创业项目落户，也要支持离岸创业基地的基础建设和平台服务。1、关于支持基地建设和运营经费。在离岸科技创业基地和离岸农业基地建设和运营初期3年内，建议张管委、科委、农委、国资委等有关部门，研究给予基地公司建
