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1、基层农业生产资料的调研报告为全面掌握沛县农业生产资料供求现状，进一步减少农资供应的流通环节，降低农民种植成本，优化发展环境，提高服务质量，切实促进农民增收，更好地为“三农”服务，最近，沛县物价局对沛城镇、胡寨、魏庙、五段镇的农资供求状况进行了专项调研。通过与各有关职能管理部门、生产厂家、经销商进行广泛座谈，深入田间地头听取部分农民的意见和要求，现将有关调研情况报告如下： 一、农资市场的基本状况（一）市场需求状况沛城镇、胡寨、魏庙、五段镇共有20余万亩耕地，年需化肥2.4万吨以上，农药60吨以上，由于政府取消或减少农业税，对种粮农民实行直接补贴，粮食及其它农副产品涨价幅度较大等方面影响，农民的种
2、植积极性很高，预计今年化肥、农药等农业生产资料的需要量将会有所增长。在需求品种上，化肥还是以尿素、碳氨、二铵、磷肥为主，但小品种肥料的需求量越来越大，如大棚冲施肥，还有一些有机肥料等。而农药则呈多样化，新型药品种繁多。（二）市场供应状况农业生产资料原来由农资公司组织供应。化肥、农药市场放开后，农业生产资料多元化经营，小商小贩也能贩卖化肥农药。（三）市场价格状况根据有关资料显示，化肥、农药、种子、地膜、农用机油这五项投入占农民粮食生产总成本的60-70。目前，农业生产资料价格上涨反映最强烈、农民最敏感的是化肥价格持续上涨。每年春耕是农民一年中使用化肥的旺季，这一时期的用肥量占到全年用量的60。据
3、了解，县农资市场上各种品牌的尿素价格普遍上涨了8%。4月份，氮肥、磷肥、钾肥、复合肥比上年同期涨幅均在10以上。今年春耕期间，多种因素推动化肥价格走高，主要有以下几方面的原因：一是煤炭、原油、天然气等原材料价格上涨，推动生产成本大幅上涨。二是由于国际市场尿素价格大幅上涨，拉动市场尿素价格逐步走高。三是积极落实国家有关规定，对道路运输货物超高、超重等超载问题治理力度进一步加大，这使得农业生产资料特别是化肥运输费用加大，水涨船高导致农业生产资料销售价格较高。四是粮食价格缓慢回升，极大地鼓舞了农民种粮的积极性，因粮食种植业有望升温，使得农民各种成本投入预期加大，化肥、地膜、农用机油等农业生产资料整体
4、需求有所上升，进而导致农业生产资料价格持续上涨。就农民而言，由于时下增产增收的愿望强烈，越来越重视精耕细作，加大了对土地的投入力度，这也引起了农用化肥、种子等农业生产资料价格的上涨。国家统计局一项权威调查资料显示，化肥价格每上涨10，生产投入将增长3，种粮纯收益将下降2.9，因此，化肥价格波动对农民种粮收益影响较大，而农民种粮积极性的提高反过来也会促使农业生产资料价格进一步上涨。二、农资市场供销工作中存在的主要问题一是经营主体混乱，流通环节太多。随着市场经济的发展，农资经营主体进一步多元化，除个别农资产品外，国有、集体、民营单位均可参与经营，但个别业户在不具备经营条件的情况下，仍混入了农资经营
5、队伍，存在着无证照经营或证照不全超范围经营现象，以次充好，掺杂使假，短斤缺两等现象时有发生。据调查，沛县经营农资的业户达30余家，另外还有部分不法个体经营业户利用三轮车下乡串户销售化肥，被农民称为“农资游击队”。由于农资从出厂经历了代理商、批发商、分销商、直销点等多个流通环节，无形中加大了农民的购买成本，农资质量难以保证，也为农资市场秩序管理带来了一定困难，为假、冒、伪、劣农资产品进入流通环节提供了可乘之机。根据质检部门对50余种大棚冲施肥进行抽样，合格率仅为60。二是农资市场管理有待进一步规范和加强。个别职能部门只收费，不监督、管理和服务，或者是监督、管理、服务不到位。有的职能部门收费后，随
6、意放宽准入条件，放松监管力度，从而在源头上造成市场秩序混乱。收费项目过多过滥，收费标准不统一，随意性较强。还有的甚至成为“关系收费”，关系好就少收，关系不好就多收，而对一些无证商贩的打击力度却不够。个别部门在执法检查时出现有法不依、执法不严的现象，以罚代管，只要交罚款，就可继续经营，最终受害的是农民，吃亏的是守法经营户。三是农资供应与技术服务脱节，不适应现代农业与农村经济的发展。一方面农资经营者农业技术水平低，不能全面地掌握农资(特别是农药、种子)的使用范围、条件及方法，以销售作为主要目的，不能更好地为农民服务；另一方面，我县缺乏必要的土壤化验监测、病虫害预测技术和条件，不能为农民和农业生产提
7、供及时有效的技术支持和指导。三、几点建议一是积极建立和发展农资协会组织。农资协会组织应发挥农资生产经营的主渠道作用，最大限度的吸纳农资生产厂家、经销单位、广大农民及有关农资管理、农业服务部门成为会员。充分发挥农资协会的龙头作用，使农资生产、销售、使用及服务融为一体，牵头搞好农资供应，以约束生产厂家，监管经营业户，服务广大农民，维护农民合法权益。协助职能部门规范农资市场，制定农资商品保质监销制度，自我约束农资经营主体和为农服务。具体职责包括协助职能部门规范农资市场，自我约束农资经营主体和为农服务。加入农资协会的生产厂家、经营单位，应自我承诺不制售假、冒、伪、劣农资产品。加入协会的农民，一旦误购假
8、、冒、伪、劣农资产品，农资协会有义务负责牵头维权。二是规范农资市场准入制度，将为农服务与农资供应相结合，以服务促供应。各职能部门应当在农资市场准入方面切实发挥各自职能作用，积极探索各种形式的长效管理机制。工商行政管理部门应对农资经营业户进行一次集中清理，对经营资格重新认证。农资协会应会同有关部门动态指定一批农资经营放心单位，挂牌公示，以便农民放心购买。对制售假冒伪劣农资产品的业户要严厉打击和处罚，直到吊销营业执照。对农资经营主体进行规范，农资经营者必须具有一定的农业技术资格证书，具备为前来购买农资的农民提供知识咨询的能力。大力推广“农技服务 农资经营”的供应形式，在对农业生产进行技术服务的基础
9、上，供应销售农业生产资料。三是加强农资市场监管力度，打击不法行为，创造良好的市场经营秩序。建议切实贯彻落实好中央有关农业生产资料专项整治政策，采取价格主管部门积极干预等措施，通过制定农资出厂价格最高现价、流通领域差价率等政策来稳定农资价格。同时，应进一步改善农村市场环境，采取打、防并举的措施，打击农资市场假冒伪劣商品，使农资市场从无序竞争步入有序发展的轨道，为农民营造丰产增收的良好的外部环境。四是切实加大培训和宣传力度，提高农资经营企业的技术服务水平和农民的识假、辩假、拒假能力。农资协会还应会同工商行政管理机关加强对农资经营管理人员的职业培训，通过农资经营企业的服务，指导农民科学地使用农业生产
10、资料，让科学技术贯穿于农业生产资料经营管理的始终，广泛建立农资科学咨询和维权中心，真正把党和政府的方针政策送到村头、地头、心头。要广泛宣传引导农民群众购买农资要到正规商家购买，不要为贪图一时便宜，而上当受骗，同时要教育农资经营业户诚实守信经营，拒进拒销假、冒、伪、劣农资产品。五是重视农资信息平台建设，尽快建立和健全以县农资信息网为依托的农资物流配送服务网络。农民和农资经营者由于对农资供求的信息和渠道不畅，缺乏对市场供求变化的分析预测能力，购销的随意性和盲目性较大，经济利益受到了一定影响。21世纪的农业将是信息农业，农业信息化建设尚处于起步阶段，农资信息化建设更是一项空白。因此，建立统一的农资物
11、流信息化服务平台，实现各个配送中心的物流畅通显得尤为重要。该信息平台的建立，可以将农户、村级综合服务站、农资连锁超市、物流配送中心、生产厂家和庄稼医院等有机结合起来，形成农村社区综合服务网络体系，为农民提供全方位综合服务。农民需要农资商品和日用工业品，可以通过电话或网上电子订货系统订货，配送中心送货，农民种植销售农产品也可从网络上获取信息。建议高度重视该平台的建设，尽快把此项建设纳入议事日程。六是大力发展新型业态，积极开展农资连锁经营。农资连锁经营是一种新型经营业态。发展农资连锁经营，有利于生产与市场的有效对接，减少流通环节，提高流通效率；有利于促进规模经营，壮大市场主体，提高竞争力；有利于规
12、范流通秩序，保证农资质量。因此，发展农资连锁经营应坚持以县域为重点，整合各种经营资源，构筑农资经营服务网络。实现这一目标，一是抓好与国内外大的生产厂家和经营企业的合作，集中采购，控制货源，降低采购成本；二是抓好县域农资配送中心建设，真正做到统一标识、统一价格、统一品牌、统一配送。因地制宜有计划地发展经营网点，尽快形成带动县域网络的农资龙头企业；三是抓好基层终端经营服务网络的建设，建立横到边，纵到底，无缝隙的县域农资流通服务网络。在县域内，建立农资配送中心，镇和大村要建立中心网点。通过上述工作，推进农资经营服务网络的实现。七是加大科技投入，建立庄稼医院，指导农民科学用肥。目前农民用肥不合理和不科学的现象普遍存在，重氮肥和磷肥，轻钾肥。用肥的不合理不仅使土壤质量发生变化，造成了巨大浪费，而且加重了农民负担。根据有关资料测算，如果农民普遍实行科学施肥，每年每亩土地可少施磷肥30斤，少施氮肥10斤，科学合理用肥将使农民种植收入每亩增加15左右。因此，指导农民科学用肥能够使农民人均增收节支456元。建议政府出资在建立一处土壤化验检测中心（“庄稼医院”），聘请经验丰富的农艺师坐诊，采用坐诊和出诊相结合的方法，为农民免费提供农资新产品的试验、示范、推广、农业病虫害防治、测土施肥、科学用肥用药等的一系列服务，为服务“三农”解决实际问题。 江苏省沛县物价局 孟 旭8
