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1、浅谈“呼包鄂”区域经济一体化 21世纪是城市的世纪，是全球化和区域经济一体化发展的世纪。积极探索城市联动发展的新路子，共同推动城市间深度整合，既是区域经济发展的内在需要和必然趋势，也是应对经济全球化挑战、提升区域整体综合实力和国际竞争力，特别是构筑我国经济腾飞所需的世界级大都市的现实选择。我国“长三角”、“珠三角”经济一体化的成功实践，给内蒙古自治区的经济发展提供了很好的借鉴，2004年，内蒙古自治区提出实施呼包鄂“金三角”优势地区率先发展战略，五年来，呼包鄂三市紧紧抓住国家实施西部大开发、加强和改善宏观调控等重要机遇，经济发展呈现出总量扩大、结构改善、质量提高、后劲增强的良好态势，实现了三个
2、重大转变。一是实现了从常规发展到跨越发展的重大转变。二是实现了从西部水平到接近东部水平的重大转变。三是实现了从加快发展到又好又快发展的重大转变。2007年中国城市竞争力蓝皮书中显示:呼和浩特市、鄂尔多斯市、包头市三个城市增长竞争力全国并列第一名，三市的经济发展速度已得到了全国的公认。现在，呼包鄂三市各自的经济总量均已突破千亿元，人均生产总值达到53205元，财政总收入均超过百亿。呼包鄂三市己经站在一个新的发展起点并处于一个重要的转折点上，经济一体化成为一种必然趋势。一、区域经济一体化的含义所谓区域经济一体化，是指地理上临近的国家或地区，为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作，在区域内逐步消
3、除各国家或者地区间的贸易与非贸易壁垒，进而相互间的经济政策，形成一个跨越地界的商品、资本、人员和劳务等自由流通的统一的经济区域的过程。区域经济一体化包含着两层含义:一层含义是指各国或各地区之间经济活动中各种人为限制和障碍逐步被消除，区域内市场得以融合为一体，企业面临的市场得以扩大;另一层含义是指各国或各地区之间签订条约或协议，逐步统一经济政策和措施，甚至建立超国家的统一组织机构，并由该机构制定和实施统一的经济政策和措施。二、“呼包鄂”地区发展现状及发展目标1、发展现状呼包鄂经济圈及沿黄经济带（以下简称西部经济区）包括呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌兰察布、巴彦淖尔、乌海市和阿拉善盟，共50个旗县市
4、区。2009年规划区年末总人口 653万人，占全自治区的11 %；国土面积52.3万平方公里，占全自治区的44.2%；地区生产总值7540亿元，占全自治区69.2 %。是内蒙古自治区的优势地区，被誉为内蒙古的“金三角”。呼包鄂三市是内蒙古自治区政治、经济、文化、教育、艺术的中心集合地区该地区，创造了全自治区近一半的地区产值，集聚了自治区内1/2以上的固定资产投资，2/3的科技人才，是内蒙古自治区乃至西部经济带的重要增长极、我国最活跃的经济板块之一。内蒙古自治区在西部地区十二个省份中主要经济指标均排在第四位，人均生产总值排在第一位，为呼包鄂区域的成长提供了良好的腹地条件，也为呼包鄂“金三角”区域
5、成为西部地区发展的龙头奠定了基础。目前，该区域已进入工业化、城镇化加速期，编制该区域重点产业发展规划，有利于发挥比较优势，优化国土空间布局，合理产业分工，促进产业结构升级，加快发展方式转变，提高经济增长质量和效益，提升区域整体竞争力；有利于推动工业化、城镇化、农牧业产业化互动，促进城乡区域协调发展，加快全面小康社会建设的进程；有利于集约节约利用资源、保护生态环境，实现可持续发展。2、发展目标1）空间布局优化。人口集中度进一步提高，区域中心城市规模扩大，中小城市和小城镇迅速兴起，初步形成布局合理、主体功能清晰、配套设施完善的城市群。到2015年，呼包鄂中心城市人口达到500万人，乌海市、临河、集
6、宁次中心城市人口达到240万人。2）产业结构升级。三次产业协调发展，能源、新型化工、冶金、装备制造、农畜产品加工、稀土新材料、新能源等产业在全国的地位上升。到2015年，煤炭、冶金和化工初级产品就地加工转化率达到50%。3）综合经济实力实现新跨越。4）资源集约开发和生态环境建设取得新进展。节能减排目标控制在国家要求的标准以内。城镇污水、生活垃圾、工业固体废物基本实现无害化处理。5）公共服务达到新水平。努力实现基本公共服务均等化。到2015年，基本普及高中阶段教育。就业水平进一步提高，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系。城乡居民收入水平大幅提高。三、“呼包鄂”地区优势1、区位优势：
7、“呼包鄂”这个“金三角”区位于自治区中部，北与蒙古国交界，邻近俄罗斯，南与晋陕宁三省区接壤，距首都北京不到500公里，距天津出海口仅有600公里，距二连浩特口岸仅400多公里，目前，全国由南向北正在形成珠三角、长三角、陇海一兰新和京津一呼包银四大经济带。“金三角”成为环渤海经济圈特别是京津地区经济增长的重要腹地，是沟通华北、东北和西北经济联系的枢纽和向北开放的前沿。中科院研究所对西部开发作区域规划时，把呼包兰经济带列为一级经济带，并指出呼包鄂“金三角”是呼包兰经济带的主要制造业基地之一，也是西部经济的主要聚集地和“增长极”，对周边城市和地区具有较强的辐射作用。2、资源优势：煤炭、稀土、化工建材
8、、天然气和羊毛是呼包鄂最丰的资源，是国家重要的能源化工和纺织基地。煤炭储量占全国的1/6，天然气探明储量占全国1/3，白云鄂博稀土总储量占世界探明储量的80%以上，且以伊利 、蒙牛为代表的乳业、包钢为代表的钢铁企业和以鄂尔多斯煤炭及化工产业已成为呼包鄂的支柱产业。3、产业优势：产业门类较为齐全，特色产业发展强劲，形成了能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工和高新技术产业六大主导产业。首府呼和浩特实行“奶业兴市”的发展战略.拥有伊利、蒙牛两大乳业名牌，是全国产奶量最大的地级市和最大的乳业生产基地。特色产业发展强劲并形成能源、化工、冶金、装备制造、农畜产品加工和高新技术六大主导产业区域。农牧业基
9、础地位进一步巩固。工业增势强劲，结构调整加快，形成了能源、化工、冶金建材、装备制造、农畜产品加工、高新技术等优势特色产业，规模集聚效应显现。4、科教实力雄厚呼包鄂地区的教育资源丰富。2007年末，呼包鄂地区普通高校三十多所，其中少数民族学生近多所，培养了大批社会优秀劳动资源，充足的人力资源对内蒙古经济的快速发展具有十分重要的意义。呼和浩特拥有教育程度最高，包头次之，鄂尔多斯最低，而且鄂尔多斯受高等教育水平低于全区平均水平。在高中和中专的受教育人口数，呼和浩特和包头略高于自治区的平均水平，鄂尔多斯则明显低于全区的平均水平。对科技投入水平进行的综合分析评价，呼和浩特同样具有明显优势，呼和浩特科技费
10、用投入水平比较高，包头和鄂尔多斯均相对较低，鄂尔多斯科技人员数量明显不足。四、“呼包鄂”地区发展机遇及挑战目前，内蒙古呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市紧紧抓住国家实施西部大开发、加强和改善宏观调控等重要机遇，依托资源和区位优势，积极调整产业结构，加大招商引资力度，培育壮大优势特色产业，加强优势互补，加快工业化进程，经济发展呈现出总量扩大、结构改善、质量提高、后劲增强的良好态势。目前，呼包鄂三市各自的经济总量均己突破千亿元，财政总收入均超过百亿，三市的GDP总量、地方财政收入等10项重要经济指标均占到内蒙古的一半以上，人均GDP、人均收入已达到沿海发达地区水平。随着全球经济形势的发展变化，以及我国工
11、业化、城镇化进程加快推进，居民消费结构不断升级，扩大内需成为保持经济增长最重要的拉动力。该区域能源、原材料供应接续支点作用进一步彰显，有利于优势特色产品拓展市场。呼包鄂三市己经站在一个新的发展起点并处于一个重要的转折点上，面对当今国际国内不断发展变化的经济形势，呼包鄂三市要想融入其中，只有通过联合，不断增强整体竞争力水平，才能在国际国内市场中占据一席之地，因此，呼包鄂区域经济一体化成为一种必然趋势。当前，该区域发展也面临着一些挑战和问题：一是区域统筹发展机制尚待完善，地区错位发展、产业布局与城市发展有的还不够协调；二是工业园区管理水平有待提高。有些园区布局不合理、数量多、定位不明确、规划不到位
12、，入园项目布置相矛盾，土地利用效率不高；三是产业和产品初级低端化明显，创新、延伸、多元发展不足，中小企业、非公有制经济、服务业发展不充分；四是产业、环保政策约束增强，节能减排、循环经济发展水平有待提高；五是基础设施、服务体系等软硬支持条件尚需加强。五、“呼包鄂”区域经济一体化的建议1、推进产业内部结构优化。推进重点产业创新。构建创新服务平台。根据不同区域的现状发展特征、资源禀赋及生态环境承载能力，形成“一带、三轴、多点”的产业空间结构，突出点、轴结合。2、完善自主创新体制机制，加强创新制度建设。3、加快通信基础设施的建设和扩能改造。推进信息化与工业化融合。4、促进产业集约发展，推进资源节约集约利用。大力发展循环经济呼包鄂三市在产业体系、基础设施建设、内部经济联系等方面，基本具备了区域一体化发展的条件。从世界范围来看，城市化发展的普遍趋势是城市数量不断增加，单个城市不断向外扩展，一定区域内的城市以城市群等方式不断走向一体化，发展呼包鄂经济一体化是大势所趋。
