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1、农村综合改革信息索引若羌县财政局乡镇财政管理局曹 枭二一一年十月农村综合改革农村综合改革是党中央、国务院在我国经济社会发展进入“工业反哺农业、城市支持农村”新阶段，为巩固农村税费改革成果，推进社会主义新农村建设，加快城乡统筹发展，全面建设小康社会作出的又一重大战略决策。当前，农村综合改革的重点是：是以转变乡镇政府职能为重点，推进乡镇机构改革；以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革；以增强基层财政保障机制为重点，推进县乡财政管理体制改革；以优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村教育、基础设施和社会公益事业发展等方面的债务为突破口，妥善解决和处理乡村债务问题，以此带动和促进
2、其他农村改革和农村工作。农村综合改革领导小组工作职责：1、负责提出若羌县农村综合改革规划、措施和综合性指导意见；指导协调各有关部门积极推进以乡镇机构、农村义务教育体制、县乡财政管理方式改革等为主要内容的农村综合改革。2、负责研究提出农村税费改革遗留问题的解决和处理意见。3、研究提出基层政权组织正常运转和农村公益事业投入经费保障的政策措施，制定相关管理制度；配合做好新农村建设相关工作。4、负责检查督促成员单位和有关部门执行领导小组会议研究决定的重大事项、工作部署和指导性意见的情况。5、参与拟定若羌县农村税费改革转移支付资金和国营农牧场转移支付资金管理办法，提出有关资金分配草案等。6、负责审核各乡
3、镇的农村综合改革方案，并指导、督促和检查各乡镇机构改革方案实施工作。具体指导各乡镇机构改革试点工作，跟踪调整农村综合改革工作，对改革中发现的新情况、新问题及时展开调查研究，提出解决措施和建议7、参与涉及有关农村综合改革相关政策性文件的修订和制定。8、负责办理“”代表对农村综合改革的建议和议案。9、组织协调有关部门总结综合改革工作经验和综合改革考核评估工作。10、负责农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目组织实施工作和资金管理工作，完善工作流程和制度建设，推进农村公益事业。11、负责农村义务教育以外其他债务清理审计认定及化解工作。12、负责乡村两级其他公益性债务清理审计认定及化解工作。13、参
4、与乡镇机构改革工作，国有农牧场改制工作。14、承办领导小组交办的其他工作。主要任务：研究制定若羌县农村综合改革发展战略；审定若羌县农村综合改革中长期规划及有关重大政策、措施和综合性指导意见；部署若羌县农村综合改革各项任务；协调解决若羌县农村综合改革中出现的重大问题；领导和指导若羌县农村综合改革办公室工作工作内容：一、分配和管理农村税费改革财政转移支付资金二、分配和管理国有农牧场税费改革转移支付资金三、推进乡镇财政管理改革，实行“乡财县管乡用”实施方案四、全力做好农村义务教育“普九”债务化解工作五、全力做好村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作六、全力做好其他公益性乡村两级债务清理化解
5、工作七、全力做好除普九以外的农村义务教育债务清理化解工作一、分配和管理农村税费改革财政转移支付资金根据中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知（中发20007号）、自治区党委、自治区人民政府关于全面推行农村税费改革试点工作的意见（新党发200310号），结合我县实际制定了若羌县农村税费改革试点工作方案。农村税费改革的主要内容是指：“三个取消；一个逐步取消；三项调整；一项改革”。即：取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调整农业税政策；调整牧业税；调整农业特产税；改革村提留征收使用办法。2004
6、年我县全部取消了农业税、牧业税、特产税，取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。为了保证乡村两级正常运转，自治区补助我县143万元的乡村两级转移支付资金和91万元的教育附加。为确保我县农村综合改革工作有序推进，规范税改转移支付补助资金分配，提高财政转移支付资金的使用效益。根据新疆维吾尔自治区农村税费改财革财政转移支付补助资金管理办法（新财预200431号）文件和有关规定，结合我县实际制定了若羌县农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法（若财字200766号）。（一）农村税费改财革财政转移支付资金管理的目标：确保农民负担得到明显减轻，不反弹；确保乡镇机构和
7、村级组织的正常运转；确保农村义务教育经费正常需要。其原则是：一、统一与规范。对现行乡镇开支项目和标准进行界定，按照统一方法测算安排各乡镇支出。二、公正与合理。根据各乡镇实际情况和困难程度，合理确定对各乡镇的转移支付力度。对农村综合改革工作开展较好的乡镇给予适当倾斜。三、公开与透明。测算方法考虑各乡镇客观因素，测算办法透明，结果公开。（二）农村税费改财革财政转移支付资金的范围：依照税费改革前的乡级四项经费开支（乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建）及村级三项基本经费开支（村组干部报酬、补贴，办公费，五保户供养）。（三）乡级转移支付资金1、乡村办学经费：总额为35万元，按不低于乡镇级转移支付
8、资金的50%确定；2、计划生育经费：总额为10.5万元，按不低于财政对乡镇级转移支付资金的15%确定；3、优抚经费：根据各乡镇实际享受优抚待遇人数及规定标准计算确定；4、乡村道路修建经费：根据税费改革前乡镇统筹中安排的道路修建经费数额，及各乡镇年度道路修建计划等因素计算确定；5、村级支出补助数：根据各乡镇行政村个数、办公经费、人员报酬、五保户人数等因素计算确定。（四）村级转移支付资金1、村组干部报酬补助资金。按村组干部人数和补贴标准计算确定。村组干部年报酬最高额不超过该村农牧民当年人均纯收入的150%。享受补贴的村组干部人数超过上述规定的，财政对该村村组干部报酬补助按不超过数额确定，不足部分从
9、村集体经济收益中解决。2、五保户供养经费。按民政部门核准的五保对象人数和标准计算。属于集中供养的五保对象，其供养经费支付给集中供养的敬老院，分散供养的五保对象，其供养经费拨付各行政村。3、村级办公经费。按每村办公经费不低于2000元给予补助，并综合各村人口数计算。办公经费补助=该村人口数*人均办公经费标准+2000元。财政转移支付资金总额最初确定为为143万元，其中乡镇级70万元，村级73万元。按照自治区关于增加转移支付补助资金的通知（新财预200522号）文件，我县从2005年起，用3年时间将乡镇级转移支付资金全部补贴到村级，逐步增加对村级的转移支付资金，且由此造成的乡镇级资金缺口由县财政弥
10、补。2007年若羌县农村税费改革财政转移支付补助资金分配表序号单位总额乡级转移支付资金村级转移支付资金小计农村义务教育经费计划生育补助道路建设补助优抚补助小计村组干部工资补助五保户供养办公费1铁干里克乡36.6616.8592.524.920.419.81143.362.45若财字200768号考干2.371.20.49托格拉克3.540.480.57亚喀吾斯塘4.050.720.57果勒吾斯塘2.840.480.55铁乡牧业村1.20.480.27吾塔木乡39.1319.5492.937.410.219.59133.363.23若财字200769号果勒艾日克村4.450.960.58尤勒滚艾
11、日克2.560.960.48依格孜吾斯塘3.150.960.49西塔提让1.641.47吾乡牧业村1.20.480.212瓦石峡乡49.8225.37103.810.670.924.4515.41.27.85若财字200767号吾塔木村4.690.960.78吾都勒斯塘2.370.240.57新建村7.140.87瓦乡牧业村1.20.253若羌镇9.35.8850.883.4230.42若财字200770号铁干里克村30.424依吞布拉克镇8.092.3620.36005.73500.73铁木里克村4.551.1810.183.3730.37若财字200771号祁曼塔克村3.541.1810.
12、182.3620.36若财字200772号合计143703510.49231.57350.47.9214.68注：根据若财字200766号若羌县农村税费改革财政转移支付补助资金管理办法2005、2006、2007、2008年若羌县农村税费改革财政转移支付补助资金基本无变动。乡级70万元，村级73万元，合计143万元。2010年若羌县农村税费改革财政转移支付补助资金分配表序号 项目 单位 总计乡级转移支付资金村级转移支付资金小计农村义务教育经费计划生育补助道路建设补助优抚补助小计村组干部工资补助五保户供养办公费1铁干里克乡70.8120.079.992.976.710.450.7432.43.3614.98果勒吾斯塘村8.918.915.90.482.53托格拉克勒克村9.239.235.90.482.85亚喀吾斯塘村9.479.475.90.722.85库尔干村9.539.535.81.22.53英苏牧业村3.883.882.90.480.5铁干里克村9.729.7263.722吾塔木乡54.6516.818.552.545.420.337.8424.383.3610.1果勒艾日克村9.819.8160.962.85尤勒滚艾日克村7.91
