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1、上海市政府回收利用废弃光盘的公共政策分析案例：上海对废弃气光盘的处理现状不久前，据一位记者在网上进行的一次随机调查“个人如何处理废弃的光盘”中显示，在接受调查的35 人中，有30 人表示家中确有不少无用光盘。而在废弃光盘的处理上，8 人选择低价转让或者送人，6 人选择闲置在家，3 人颇有创意地用它们装点居室，剩下的13 人则直接将它们扔进垃圾箱。虽然调查的样本很少，但是也体现出关于个人如何处理废弃光盘所存在的问题。同时，随着打击盗版活动的深入开展，政府必定会收缴大量的非法光盘，如何处理大批量的光盘也是需要关注的问题。随着信息技术的高速发展，光盘在人们日常生活中的使用越来越广泛。数据显示，全球每
2、年制造约200 亿张光盘，2000 年中国光盘的年消费量约为16 万吨，仅上海每年产生的废弃光盘总量就在 3000 万张以上，且目前正以每年 24%的速度递增，特别是上海之一信息化的大城市，可以想象其光盘消耗量之惊人了。这些废弃的光盘不能再使用，除去极少部分用作装饰物外，人们很容易将其丢进垃圾桶里，不仅造成极大的浪费，而且严重影响环境。市环保局办公室表示，目前，上海尚未对废弃光盘进行统一回收和分类处理。一般而言，工人会随手拣出一部分混在生活垃圾中的光盘，然后当作废塑料卖给回收者，未拣出的部分则随着生活垃圾一道被填埋或焚烧。二、废弃光盘的双重性废弃光盘，属于“电子废物”，具有双重性，即危害性和资
3、源性。由于缺乏一条光盘回收再利用的正规渠道，一批地下工厂随之兴起。它们将废旧光盘简单处理后加工成纯净水水桶、医用塑料等产品，成为危害人民健康的隐患。同时，光盘由一种名为聚碳酸脂的光学塑料，外加一层铝或合金薄膜制成。其中，聚碳酸酯与塑料袋、泡沫饭盒类似，同属不可降解的白色污染；光盘内还含有机染料、油墨、铝、铜合金等成分，如果按照传统的火烧或者压路机压碎后填埋的销毁方法，光盘上含有的金属有毒物质仍然存在，容易造成污染。因此销毁光盘不管是使用火烧还是压碎，都会造成二次污染。据介绍，光盘的回收可以得到很多的聚碳酸酯塑料，而且可以轻而易举地去掉塑料片上的涂色。由于经过回收加工后的聚碳酸酯仍是高品质的塑料
4、原料，与环氧树脂一样，也是双酚A 的衍生物，可以生产医疗器具、汽车和电脑工业中的产品。因此光盘的回收利用不仅有重要的经济意义，同样有助于节省石油和其他不可再生的资源。三、现今国内外对废弃光盘的回收再利用之典范 1深圳高科技环保技术销毁光盘位于深圳市观澜镇的非法光盘环保销毁基地是目前国内唯一一家运用高科技环保技术销毁非法光盘的基地，该基地使用环保、经济的做法将非法光盘统一回收，清洗掉金属薄膜后再打碎成塑料粒子，进而制成某种工业制品。这个基地利用中科院化研所的科研成果，既科学消除了有害物质，也使非法光盘变废为宝。自去年5 月开始启用至今已累计环保销毁非法光盘近3000 万张。据专家介绍，销毁时非法
5、光盘被切开后浸泡在特制的药水里，通过物理作用和化学反应，光盘上储存音像信号的镀膜就会脱落干净，脱净后的塑料基片经塑料破碎机粉碎，循环加工后便可成为空调外壳、电话机外壳、电脑键盘等原材料，利用率达95%。德国的致力于回收利用废弃光盘德国致力于旧光碟的回收利用，每年有大量光碟回炉转变成新品，用于新的应用领域。目前，在德国已经有很多家专业的光盘循环公司，德国环境部在1997 年6 月就建立了一个全德国的光盘回收系统，并有一个官方的网站，人们可以从网站上了解到这些循环公司的回收系统，从而把光盘丢弃到指定的地点。拜耳公司是世界上最大的聚合碳酸盐酯的生产商，是许多光盘生产商的原料提供者，早在1994 年，
6、它就在德国开始了光盘的循环利用，拜耳公司在杜马根有一个现年循环能力达到6000 吨的光盘循环公司，至今已循环了335 亿张光盘，生产了5000 吨的聚合碳酸盐塑料。同时，一些公司为节省能源和提高环保形象也开始对光盘循环利用，如索尼公司把废旧的光盘循环利用后生产成新的光盘壳。分析：上海政府回收利用废弃光盘的公共政策分析：在中国，公共事物的管理基本上由政府占主导地位，社会组织的功能及其作用并不明显，因此，对废弃光盘的回收利用，政府无可避免地应当采取积极行动。 1宣传教育：在上海，以至全国，目前对光盘的回收利用，尚未引起人们的重视。针对这种情况，政府应该通过宣传教育，让公众认识到问题的严重性，最重要
7、的还在于促使人们增强环境意识和社会公德，以促成光盘的环保再利用。 2建立完善的光盘分类回收系统。清洁的光盘制品可重复使用，但从垃圾场重新分拣废塑料制品，则费时费力，且塑料的利用价值也很低。所以，一定要在废弃光盘制品进入垃圾流之前将其分类回收上来。因此，回收是十分重要的环节。政府可将回收废气光盘纳入正在普及的废品回收站的业务之内；政府可采取和回收废电池一样的政策，即在各街道、学校等企事业单位设置光盘回收桶，收集人们丢弃的光盘；为回收利用废弃光盘的厂商提供良好的市场环境，例如为提供废弃光盘与收购废弃光盘的两方建立畅通的信息渠道，等等。 3鼓励并扶持相关研究单位与厂商，来研究、开发利用光盘的新技术，
8、并将技术运用于实践生产中。技术的研发与改进，是解决光盘回收利用的根本途径之一。据了解，目前一张光盘的成本仅为几角甚至几分钱，而无论通过何种方式对其进行再利用，处理费用将是成本的几倍。这就使得光盘回收利用在操作中受到经济利益问题受阻。只有通过回收利用的技术升级来降低回收利用的成本，以此来推动人们回收利用光盘的积极性。另外应对共政策的可行性进行分析上海政府之前在回收废电池方面已经积累较多经验，并且也有了一定的基础，可以直接利用回收废电池的回收桶及其回收系统来同时回收废弃光盘，这就避免了一部分的政府开支。上海政府可以要求生产商承担其产品的部分责任。如，要求生产商设立回收其废弃产品的机制；指导消费者正
9、确处置其废弃的产品，如何以环境可接受的方式再生利用其废弃产品等。这样可以使生产商负担政府在宣传、回收和研发回收利用光盘的技术等等这些方面的重担，减少政府开支。虽然，这将对企业的竞争力在短期内产生副面影响，这但从长远来说，这是必要的。为了能顺利进行，在开始阶段的实施手段可以是以政府引导，企业自愿为主，辅之以经济激励手段，之后渐渐完善相关制度。总体来说，回收利用废气光盘是政府的公共职能之一，并且具有其可行性。 15电子垃圾： 8 电子垃圾，也称电子废物，已成为世界上增长最快的垃圾，其范围包括所有的废旧电子产品，尤以废旧电脑危害最大。由于残酷的世界经济竞争，全世界数量惊人的电子垃圾中，有80%出口至
10、亚洲，这其中又有90%进入中国。虽然中国已禁止电子垃圾的进口，而且国际条约巴塞尔公约已规定全面禁止通过任何理由从发达国家向发展中国家出口所有有害废物，但电子垃圾在我国的蔓延趋势仍令人担忧。进口港口主要有：广东南海市港口、广州黄埔港港口、厦门港口、温州港口、台州港口、上海、宁波、山东、天津、连云港等；主要以广东、浙江、福建为主。电子垃圾集散处理地主要有广东贵屿镇、广东清远龙塘镇、广东南海大沥镇、浙江台州地区、河北黄骅市、湖南省及江西省等地；尤以广东和浙江最严重。始于1995 年的电子垃圾产业，贵屿镇雇佣了十几万来自安徽、湖南等地的民工，每年处理逾百万吨来自美国、日本、韩国等地的电子垃圾。由于处理
11、手段极原始，只能通过焚烧、破碎、倾倒、浓酸提取贵重金属、废液直接排放等方法处理，造成了非同寻常的生态恶果。在过去一年曾十余次探访贵屿镇的绿色和平组织项目主任赖芸告诉记者，当地超过八成儿童感染呼吸道病症。外省民工为了每天20 多元的平均工资付出了极大的代价，很多民工都感染了呼吸道疾病，皮肤出现溃疡，另一种常见疾病是肾结石。外省民工中不少是妇女和儿童，民工劳动权益及保障成为突出的社会问题。我国人口多，而且随着生活水平的提高，家电等电子产品普及率会进一步上升，更新换代速度也会逐步加快，今后电子垃圾带来的压力会非常突出。据国家统计局统计，目前我国电视机的社会保有量达到35 亿台，冰箱、洗衣机也分别达到
12、13 亿和17 亿台。这些电器多数是20 世纪80 年代中后期进入家庭，按照1015 年的使用寿命，从2003 年起，我国每年将至少有500 万台电视机、400 万台冰箱、500 万台洗衣机要报废。此外，近年来我国电脑、手机的消费量激增。目前全社会电脑保有量近2000 万台，手机约19 亿部。而电脑和手机的更新速度远快于家电产品，目前约有500 万台电脑上千万部手机已进入淘汰期。电子垃圾不仅量大而且危害严重。特别是电视、电脑、手机、音响等产品，有大量有毒有害物质。比如电视机的显像管含有易爆性废物，阴极射线管、印刷电路板上的焊锡和塑料外壳等都是有毒物质。而电脑更厉害，制造一台电脑需要700 多种
13、化学原料，其中50%以上对人体有害。据专家介绍，一台电脑显示器中仅铅含量平均就达到1 公斤多。如果对电子垃圾简单采用传统的填埋或焚烧方式处理，对环境、土壤的破坏难以估量。管理真空更可怕与如此庞大的有害垃圾比，更大的隐患是我们到目前为止，还没有一个关于电子垃圾如何回收、处理的法规，也没有一个部门对此负责。管理真空会使问题更加恶化。电子垃圾是客观存在，它必须要有出路。如果正路不通，必出斜路。目前电子垃圾也不是完全没有人要，比如收垃圾的小贩，比如一些非法拆解的作坊。他们不仅收，后者甚至收到了国外，去进口国外的电子垃圾。如果说本来旧家电的危害还是潜在的，那么到了这些人手里，潜在的危害马上就被激活并且放
14、大。我们先看小贩，他收来的旧电器一般有两个出路：能用的，改头换面，再卖到农村。这样的旧电器既有安全隐患，对家电市场也形成冲击；不能用的，他把玻璃、塑料等能卖钱的卖了，其余的当垃圾扔掉。这些包括大量有害物质的东西最终会被当作普通垃圾填埋或焚烧。我们再看看拆解作坊。小贩只知道塑料、玻璃可以卖钱，殊不知电子垃圾虽然有百害，但里面也不乏宝贝。其中贵重金属就有：金、银、铜、锡、铬、铂、钯等。据丹麦研究人员分析的结果显示，一吨随意搜集的电子板卡中，可以分离出286 磅铜、1 磅黄金、44 磅锡。仅一磅黄金的价值就是6000 美元。于是，浙江福建广东沿海一些“聪明”的农民开始在电子垃圾里淘金。在国外，电子产
15、品的拆解是专业性很强、技术含量很高的工作，而我们这些 9 农民一把锤子一个硫酸池就解决了问题。硫酸把其他成分腐蚀掉而留下贵金属，于是钞票源源不断进入非法拆解者的腰包，而酸液等大量有害物质也源源不断被排入河流、渗入地下。非法拆解行为对环境的破坏到了令人发指的地步。一些污染严重的地方，不仅河流全部污染，而且由于有毒物质、液体被填埋或渗入地下，连地下水都被污染，导致方圆几十里上百里已经找不到可饮用的水。同时土壤也被彻底毒化，变成了不毛之地。如果我们日益增长的电子垃圾都只有这两条出路的话，我国环境遭受的破坏将是灾难性的。我国的废旧家电回收再利用工作尚属起步阶段，在借鉴发达国家成功经验的同时，还应注意以
16、下几个问题：一、政府重视。政府有关部门应制订出相应的法规，使家电的生产者、销售者和消费者共同承担起家电回收再利用的责任和义务，使废旧家电的回收再利用步入“从商品到商品”的循环经济轨道。二、激励生产厂商生产环境友好型产品，从源头减少甚至淘汰有害物质的使用，采用更有利于循环利用的材料和设计。三、建立方便有效的回收网络，采取多种形式保证回收渠道的顺畅。四、教育消费者特别是政府部门购买环保型产品，以提高公众的环保意识。总之，环境保护制度需要进一步创新和发展。建立社会化的回收处理服务体系，实现电子垃圾的减量化、资源化和无害化势在必行。有关部门正在制订的“生产者延伸责任制度”把电子废弃物的管理与生产联系在一起，这对生产厂商而言，是一次新的挑战，也是一次难得的机遇。但愿在这次挑战与机遇的整合中，加快我们迈向循环型经济的步伐。分析：控制电子垃圾政策分析全世界数量惊人的电子垃圾中，有七成进入中国大陆！这些金属垃圾正严重污染我国东南沿海广东、福建、浙江省的生态环境和当地人民的健康。一、提出问题电子垃圾危害人类 1对人体有很
