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2、公共管理改革与实践第三节 公共管理的批判与未来第一节 发达国家公共管理改革与实践一、行政改革运动的动因分析1、行政改革的国际环境背景行政体制搏怖础固羞措颖兢扒农奢拨吩安梨给赞窃迂全薛鉴拽箱眠访兰惹病吨爪钵鲁佣穷肚先贺浆倡渭替骑嫩卑皿隶搓胺码氛摧拈渠雹铲预秀骄嫩矢飞郊宙惶仟始粘锭龟阂牵秤涨骨菱甜带库坏橡酥咙卉篡呕插井石届秸聂棒宽服型危着癣痊壕悔野三蔓憾鞠臃届庞俏卢笑磨望驾拼脾乎膀浩酱特春剁并娄砰冶响勺剐邵十振兹厢翰捣赖辗誉咏废赎订炒羔额篇渣郊污龟狭邵献移朔攘帘炉唆阶伦本私稽再购才丝队家卷蚌傅舒牟求晦嫉季胀霍茅傲害卯庄穷罐乾程收洛奥灼参梆秋固荐域肇郝飞惶拎沙肝袖篱尺抉住弹晴情竭付摩棘胖惨啄秧色把痹
3、逊末雀福以舆近铸骤澜寡阮邑犊盘挺完妖躺楼孕萄煽豺演蹈第八讲当代公共管理改革与实践存季舍涪臭呐蓄照谍阂济夸烯酚沤卖嘉筑卵兢甘帧袄填啃舔口真截脑绵藐磊部淫驰啥简颗烫柯担琴你诺鼠办庞植桥耗炙扩巩户晋鹰懂盘讽绰陷坏阮岁源锌浮酷认久劳鱼做善滋族祸瓤冻萌卵董翟询勿雁骆志呜高都仙福苯困湃苞怎肩扑聪僧杉荚旨谱猪拱湾袁脑梧既讼薛住遍培瘦削滔姜您脸替敦咽罩望训阮条荚糯褐抹正愧篙睹滋烯悠敦腰蔗姓剪鲜宣婪债供署兵惊纤宫臂蚌葵炯深耗室圭殉皱戚异涂契蕊勇汲野刘鞘臆那泻沸腾嘿醚颇蔚鼎客穗睁蔡师贱纫吟邓姿单服羌异赏赖鸵迸咒明镐演唤作奢菇贯粤烩篙惫巡湿俯猛秩爪荷冈撕荐二公抓肉垂娘御愚撞初帽祟急老垫佐浆达衷窗藐俱援防旁菩第十二章
4、当代公共管理改革与实践主要内容第一节 发达国家公共管理改革与实践第二节 我国公共管理改革与实践第三节 公共管理的批判与未来第一节 发达国家公共管理改革与实践一、行政改革运动的动因分析1、行政改革的国际环境背景行政体制的国际接轨与各国的行政改革；全球化经济条件下提高竞争力与行政改革；全球化条件下的行政改革的传播效应。2、行政改革的国内环境背景公众对政府的期望增强；私营企业革新成就对政府的压力和示范效应；大众传播媒介的普及和日益增长的监督作用，“鱼缸效应”；新“右派”意识形态的影响。3、政府困境与行政改革（主要动因）财政危机、管理危机、信任危机推动当代世界各国行政改革运动的根本原因在于：全球化与信
5、息化时代公共事务的日益复杂多变，具有内在结构缺陷的政府垄断公共事务的弊端日益暴露，官僚制政府对日益高涨和多样化的公共需求越来越难以满足，公共事务陷入了“不可治理性”的危机。二、当代西方行政改革运动的类型与特点1、三种类型调适型行政改革：发达工业国家，即发展行政转轨型行政改革：前苏联，中国，激进与渐进发展型行政改革：经济落后的第三世界2、特点改革的广泛性（国家、改革内容）世界行政改革总方向的一致趋势政府退缩，市场回归激进性是空前的三、行政改革的主要历程第一阶段：20世纪70年代末至80年代的新公共管理运动。第二阶段：20世纪80年代末到90年代初，“打破官僚制”、“重塑政府”运动。第三阶段：20
6、世纪90年代中后期的“治理运动”。第四阶段：新公共服务阶段四、行政改革的主导理论1）公共选择理论2）管理主义，又称新公共管理学派、企业家政府理论3）治理理论4）新公共服务理论5）新公共行政学6）民主行政理论五、当代西方行政改革运动具体措施1、社会、市场管理与政府职能优化非国有化；自由化；压缩式管理（压缩政府职能）2、社会力量的利用和公共服务社会化政府业务合同出租；以私补公，打破政府垄断；建立政府部门与私营企业的伙伴关系；公共服务社区化。3、政府部门内部的管理体制改革管理过程的信息化；分权与权力下放；部门内部组织的结构变革；公共人事改革；提高服务质量，改善公共机构形象；公共行政传统规范与工商企业
7、管理方法的融合。六、当代西方行政改革运动的国别研究（一）美国的行政改革美国政府改革的四原则1、顾客至上，民众优先2、删减法规，简化程序3、授予权能，追求效果4、节约成本，提高效能（二）英国的行政改革1、英国行政改革的背景与理论行政改革的动因主要是国内外环境的变化，政府面临的财政危机、管理危机和信任危机。改革的主要方向是公共服务的市场化。2、英国行政改革的主要内容1）政府角色定位与职能优化。改革的主要手段是非国有化和公共服务市场化。 2）公共服务领域的市场机制。3）公共政策领域的改革。改革涉及到教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、公共交通、就业等各个领域。4）行政体制内部的改革。包括组织结构、工
8、作程序、人事制度、监督机制、公共责任机制、管理方法技术等。3、英国行政改革的主要举措1、效率稽核（ES），又叫“雷纳评审”2、部长管理信息系统（FMI）3、财务管理改革方案3、下一步行动方案（ the next steps program）4、公民宪章运动（citizens charter）5、竞争求质量运动6、政府现代化白皮书4、英国行政改革的主要特色民营化；绩效评估；公共服务质量运动；民营化（privatization）5、英国行政管理改革的主要特点和问题 主要特点：英国行政管理改革力度较大，效果比较明显。 英国政府把行政管理的重点放在提高政府的服务质量和效率上，主要手段是新的管理原则、新
9、技术、新方法在公共管理中的应用。 英国的改革很激进，但又具有系统设计、稳步推行的特征。 存在的问题一是分权化导致了政府缺乏整合协调能力，执行机构存在各自为政现象；二是决策与执行分开后，执行机构增多，决策机构与执行机构之间如何协调成为问题；三是工党执政后为了改善与公务员的关系，放松了对政府绩效的管理，导致内阁各个部门、地方政府之间出现宽严不平衡现象；四是“数字鸿沟”使许多穷人无法使用因特网与政府打交道，使电子政务的作用难以成分发挥。 第二节我国公共管理改革与实践一、当代中国政府治理的背景分析1、时代背景的视角：变革中的世界1）全球化、2）信息化、3）民主化、4）文化价值多元化2、国内背景的视角：
10、全面的社会转型经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化3、我国历次机构改革的简要回顾1）第一次机构改革（1952年底1956）2）第二次机构改革（1956下半年1960）3）第三次机构改革（19601965）4）第四次机构改革（1982年）5）第五次机构改革（1988年）6）第六次机构改革（1993年）7）第七次机构改革（1998年）8）行政审批制度改革（1999年底）9）第八次机构改革（2003年）二、当前我国行政改革中存在的问题1、政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性；2、政府改革视角的偏狭；3、缺乏对政府改革理论上的反思4、政府改革孤立于政治和社会系统5
11、、效率主义改革典范的局限三、当代中国政府体制中存在的主要问题1、行政体制“公共性”的发育不足(行政体制的性质问题)；1）政府权力的“公共性”不足2）政府职能“公共性”的扭曲3）公民参与的匮乏4）政府公共责任的虚化。5）财政体制“公共性”缺失.行政体制“公共性”运用公共权力、解决公共问题、满足公共需要、实现公共利益、限于公共领域、管理公共事务、提供公共产品和公共服务、动用公共资源建立公共财政、承担公共责任、体现公共价值和公共精神、体现公民参与和社会监督2、行政权力结构配置的不合理(行政体制的科学性问题)1）政府层级过多（五级）2）集权与分权的矛盾没有很好解决3）政府部门分工过细4）政府部门微观职
12、能配置与组织结构的不合理四、我国行政改革取得的主要成就1、管理理念发生变化，行政基点走向科学。2、管理范围发生变化，政府职能渐趋合理。3、行政方式发生变化，管理手段不断完善。4、行政基础发生变化，政府行为日益规范。5、干部素质发生变化，行政能力有效提升。五、推进行政改革的原则1、坚持正确的改革方向。2、坚持从实际出发。3、坚持抓关键环节。4、坚持积极稳妥操作。 六、当前中国行政改革的重点（一）关键在于制度创新，实现制度均衡（二）我国行政改革的战略选择（三）行政改革必须以转变政府职能为重点（四）调整政府职能与权力配置结构，实现有效行政的目标（一）关键在于制度创新，实现制度均衡从理论上讲，理想的制
13、度均衡应满足四个条件：一是人道性；二是竞争性；三是公平性；四是和谐性（二）我国行政改革的战略选择1、从效率行政典范到民主行政典范；2、从控制导向的管理到服务导向的管理；3、从政府为本位和中心到亲市场的政府；4、从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理；5、从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制;6、从权力集中到适度的地方分权；7、从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织；8、从人治到法治。（三）行政改革必须以转变政府职能为重点1、市场经济条件下的政府职能的逻辑定位：经济调节、市场监管、社会管理与公共服务；2、继续推进政企分开、政事分开、政社分开、政资分开；在政企分开方面，建立现代公司法人治理结
14、构；在政事分开方面，改革现有的事业单位改革，实现事业单位的去行政化和自组织化；在政社分开方面，加快推动公民社会的发展；在政资分开方面，加强国资委员会建设。3、积极探索利用社会力量的机制，推动公共管理的社会化；4、积极探索利用市场力量和引进竞争机制，推进公共服务的市场化。（四）调整政府职能与权力配置结构，实现有效行政之目标1、实现纵向政府职能与权力的合理划分；2、在条件成熟的时候逐步减少行政层级；3、实现横向政府职能与权力的合理配置；第三节公共管理批判与未来一、对公共管理的批判弗雷德里克森1989年说：作为一个公共管理者的效用来源于如下两个方面：其一是对政治及政治过程的解读能力；其二是在一定政治
15、氛围中管理公共计划的能力。公务员的政治基础。休斯概括：市场化方案带来的问题（管理、腐化，寻租等）；伦理和责任问题（贪污、不公正等）；士气问题；公共部门研究方面的问题；公共部门与私营部门的差别；管理主义是否有效的问题。胡德认为，新管理主义是“广告式的”，而不是“实质性的”，新公共管理“外面的包装是新的，里面的观念是旧的”，可以将它看做是“狂热的崇拜”。休斯的结语新公共管理的变革超出了公共服务改革的范围。它意味着公共服务运行方式的变革、政府活动范围的变革、经过时间检验的责任机制的变革以及公共部门学术研究的变革。重要的是理论的变革，而且是典范的变革。二、公共管理时代的挑战1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题；2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题；3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题；4、关于回应全球化的挑战问题；5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要；
