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1、第四章农业推广体系一、本章学习目标：1.了解我国农业推广体系的类型；2.了解农业推广体系的发展；3.理解多元推广组织方式的实践经验；4.掌握我国农业推广体系的改革过程和改革方向。二、本章主要内容农业推广体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体，是农民和基层干部了解接受农业新技术的主要渠道。我国农业推广体系的类型农业推广体系：指农业推广的各级组织形式和运行方式以及它们之间的相互联系。农业推广体系可分为政府主导型的农业推广体系；民营推广组织和私人推广组织三种类型。一、政府主导型的农业推广体系推广体系隶属政府农业部门的直接领导，农业部下属的推广局和推广站（中心）负责组织
2、、管理和实施全国的农业推广工作。我国农业推广体系属于政府主导型农业推广体系，即以政府农业部门为基础的农业推广体系类型。各级政府农业推广组织是构建这一体系的主体，见下图：图我国政府型推广体系（以种植业为例的纵向结构）国家农业部下设农业技术推广站（中心）等推广机构 （见下图），负责组织、管理和实施全国的农业推广工作。 图 政府型推广组织体系的横向结构 二、民营型农业推广组织 （一）以农民专业合作经济组织为基础的农业推广组织农民专业合作经济组织是以从事同类产品生产的农民为主体，在家庭承包经营的基础上，按照合作制或股份合作制方式生产、经营、分配和管理的经济互助组织。是以增加合作经济组织成员收入为目的，
3、在技术、资金、信息、生产资料购买、产品加工销售、储藏、运输等环节，实行自我管理、自我服务、自我发展的非盈利性经济合作组织。目前，大多数农业合作经济组织通常不是由农民自发创建起来的，而是依靠外部力量诸如政府、科技机构、农产品供销部门组织的，其中以依赖当地政府农业部门最为常见。（二）经营型推广组织经营型推广组织主要指一些龙头企业和科研、教学、推广单位等的开发机构所附属的推广组织。这种独立的经济实体一般具有形式多样、专业化程度高、运转灵活快捷、工作效率高、适应农户特殊要求等特点，主要从事那些盈利性、竞争性强的推广项目。经营型推广组织是市场经济发展的产物，是推广活动私有化和商业化的产物。三、私人农业推
4、广组织私人农业推广组织指以个人为基础组织的推广队伍。我国农业推广体系的发展一、我国农业推广体系的发展历程回顾新中国成立以来的发展历程，农业推广体系的发展大致分以下四个阶段：1体系形成期（19511957年）2起伏波动期（19581977年）3快速发展期（19781998年）4改革创新期（1999起）2004年12月31日中共中央、国务院在关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（2005年中央一号文件）中，再次强调要加快改革农业技术推广体系，加大改革力度。二、我国农业推广体系发展的成就与经验我国农业推广体系发展的主要成就：1基本形成了以专业为主的事业型推广网络。2初步创建了中国
5、特色的农业推广机制。（1）经营服务目前，在我国已初步形成三大类服务产业：产、加、销一条龙的技术服务型产业；贸、工、农一体化的联合型服务产业；综合生产经营型服务产业。（2）农业科技示范场3逐渐完善了适合农业家庭经营体制的推广方法。（1）立项实施推广项目。（2）开展农业技术示范培训。（3）开展技物结合的配套服务。（4）实行农业技术承包。农业技术承包的基本做法是，农业推广机构对农民就某项技术的推广签订承包合同，明确规定双方的责、权、利关系。一般是农民投资、投劳，提供场地，农业推广部门进行技术指导和技术服务，收获后从农民的收入中提取一定比例的技术服务费。此外，通过计算机信息网络开展咨询服务（如农技11
6、0），近年来在基层农业推广工作中被广泛应用。我国农业推广发展的基本经验：可初步概括为“四个坚持”：1)坚持各级党委政府对农业推广工作的领导。2)坚持依法发展推广事业。3)坚持发挥国家农业推广体系的主体作用。4)坚持以改革促稳定、求发展。三、我国农业推广体系的多元化发展趋势（一）我国农业推广体系多元化的基本特征应具有五大特征：一是服务主体多元化。继续发挥国办推广机制主力军的作用，这是公有制实现的主要形式。二是推广投资社会化。市场农业条件下农业推广的主体多元化客观上要求投资的社会化，通过政府预支、农业企业投资（化肥厂、农药厂、农产品加工企业等）、农民合作经济组织集资（互助组、协会、经济联合体等）及
7、农业科研和推广机构从服务收入中出资形式，增加农业推广资金的来源渠道，增强农业推广的发展后劲。三是服务行为利益化。四是推广体系产业化。主体多元化、投资社会化、行为利益化必然要求推广方式、方法的多样化，而不论采取哪种形式，检验这种新型农业推广机制形成与否的标准是技术推广产业链中各环节的关联程度和技术推广产业的发展速度。研究者、推广者和使用技术者都以市场为镜子、以效益为目标，成为这一产业链中的一员，互相依赖、互相结合、互惠互利。五是政策保护法制化。技术推广的政策保护有两个层次的含义：一是从农业这一产业来讲，国民经济的基础性、农业产业的弱质性、市场机制的局限性、农业商品的特殊性、农业技术的公益性、利益
8、分配的不确定性等等，使得国家和各级政府必须对农业推广机制采取特殊的政策保护。二是从农业技术本身来讲，它不同于工业技术，受自然因子的影响，既要与天斗、与地斗，又要与传统经验斗、与保守意识斗，对技术和技术效益的调控难度很大，需要有特殊的保护措施。（二）我国农业推广体系多元化的组织形式我国农业推广体系多元化的组织形式主要体现在以下三个方面：一是国家公益性农业推广体系；二是农民合作经济组织自身的服务系统；三是社会的、经营性的服务系统（包括私营的、企业的以及中介组织等）。下图表述了我国农业推广体系多元化的组织形式优化模型。在这个模型中，不仅要有健全的政府农业推广组织，而且要通过正确的引导和协调，逐步发挥
9、企业和农民组织在农业推广中的重要作用，形成多元化的农业推广组织。同时，要通过政府的监督指导和引入竞争机制，创造充满活力和竞争力的农业推广体系的运行机制。此外，还要为农业推广体系提供良好的环境支持，包括制度、资金、信息、技术等方面的支持，使我国农业推广体系能更有效地开展工作，为农民提供优质的推广服务。我国农业推广体系的改革一、我国农业推广体系存在的主要问题与面临的挑战（一）我国农业推广体系的主要问题1职责不清，体制不顺2网络断层，功能不全3设施落后，素质不高4经费不足，保障不力（二）我国农业推广体系面临的挑战1对工作目标的挑战2对工作职能的挑战3对管理体制的挑战4对运行机制的挑战5对推广方法的挑
10、战6对保障机制的挑战7对推广队伍的挑战8对经营服务的挑战二、我国农业推广体系的改革思路和对策改革思路：建设和发展我国农业推广体系，要以“三个代表”重要思想为指导，着眼于实现农业“三增”目标；坚持“立足国情、突出重点、政府主导、多元推动，明确定位、分工合作，因地制宜、分类指导”的原则，通过体制创新、政策引导和资金扶持等措施的综合运用，广泛动员各方力量，合理配置各种资源，建立起以政府推广组织为主导，以专业经济技术部门为依托，以集体和合作经济组织为基础，国家扶持和市场引导相结合，无偿服务与有偿服务相结合，综合服务与专业服务相结合，多种经济成分、多渠道、多层次的新型基层农业推广体系，为发展高效、优质、
11、高产、生态、安全农业提供全方位的技术支撑。改革目标：我国应该构建一个适应社会主义市场经济体制，以国家农业推广机构为主体，科研教育单位、农民合作经济组织、农业企业广泛参与，上下连贯、分工明确、功能齐全、运行有序、结构开放的基层农业推广体系。改革重点：要突出“强化提升区域公益服务功能，创新搞活乡镇农业推广机制，延伸完善村级综合服务设施”的建设重点。改革对策：1明确职能2理顺体制一是科学设置机构。二是实行垂直管理。3创新机制一是建立健全各项内部管理制度。二是革新推广方式方法。三是建立多方合作机制。4优化队伍一是要依据新时期政府农业推广机构的公益性职能、工作内容和工作量，合理确定农技人员编制。二是对政
12、府推广机构中农技人员的进入设置一定的“门槛”，严把进人关，把素质达不到规定要求的人员挡在门外。三是建立全国农技人员资格考试制度，全面推行农技人员持证上岗。四是建立农技人员定期培训制度，切实保障农技人员履行岗位工作所必备的知识储备。五是采取有效措施分流非专业人员。5保障投入一是增加中央财政投入的比重。二是明确各级财政的投入用途。三是确定各类经费的比例。6完善法规三、我国农业推广体系的建设重点我国农业推广体系建设要突出“强化提升区域公益服务功能，创新搞活乡镇农业推广机制，延伸完善村级综合服务设施”的建设重点。1提升基层农业推广机构服务功能重点提升的服务功能有：重大技术引进消化吸收功能、检验监测把关
13、功能、灾害预警功能、质量控制功能、信息收集处理利用功能和农业技术培训推广功能。主要建设内容有：（1）检验化验与监测。（2）培训场所与设施。（3）信息收集处理传递设备。（4）试验示范基地。（5）推广交通工具。（6）推广人员培训。2建设乡镇农业科技示范场农业科技示范场是以基层农业技术推广机构为依托，以种养业为基础，以一定规模和相对稳定的土地为场所，以农业新技术试验示范、优良种苗繁育、实用技术培训为主要服务内容的农业科技示范基地。主要建设内容有：（1）示范基地建设。（2）服务设施建设。（3）运作机制建设。3建设科技进村入户服务站科技进村入户服务站是依托农民技术员、专业大户或农村动物防疫员，在行政村建
14、立的为农民提供技术培训、农资供应和市场信息等服务的社会化农技推广服务组织，以解决科技推广应用过程中的“梗阻”，加快农业科技的推广应用。其主要任务：一是进行农业科技试验示范，引导农民采用新技术，促进成果转化；二是开展技术培训和宣传，提高农民科技文化素质；三是供应优质农业生产资料并提供技术服务，保障农业投入品的使用安全、农产品质量安全，保护农业生态环境；四是提供农产品供求市场信息和种养业新品种、新技术信息，增强农产品的市场竞争力，提高农业生产效益，促进农民增收。4建设农民专业合作组织产销服务网（1）农民专业合作经济组织计算机网络系统建设。（2）农民专业合作经济组织活动场所建设。（3）农民专业合作经济组织农产品直销点建设。（4）农产品储藏、保鲜、运输服务设施建设。三、复习思考题1哪种推广体系更适合我国农村的情况，为什么？2自上而下与自下而上的推广体系各有什么特点？分别对推广活动有什么影响？3推广中的经费应该如何解决？4我国农业推广体系存在哪些问题？5为什么说我国农业推广体系多元化应该是改革的方向？
