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1、人民网新加坡社区管理模式 政府立法引导、社区高度自治相结合的独特模式，构成了新加坡高效的城市社区公共管理模式。新加坡社区管理模式文/张捷岩社区正在成为我国城市的细胞性组织。而目前因城市拆迁、物业纠纷造成的社区冲突不断增多。本来为了改造城市生活面貌的社区建设为何引来不少冲突？社区和物业管理中没有处理好其公共服务性与商业性之间的关系，是其关键。而新加坡成熟的作法可为我们提供可资借鉴的经验。政府的引导职能在新加坡,政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，把握社区活动的方向。从政府职能方面看，新加坡国家住宅发展局是负责实施政府建屋计划和统筹物业管理的职能部门。该局配有全日制的联络官员负责与各居民委员会
2、的沟通,它为居民委员会提供办公场所和设施。它还通过一系列培训计划加强对社区、社团组织领导人的培训,用政府的要求来统一社区活动组织者的思想。而且社区的相当一部分活动本身就是政府发起的,其中某些环节还受到政府的资助。 早在1967年，该局就制定了“土地所有权法案”，其中规定，由开发商建设的公共组屋，每栋楼底层不得安排住户，而是用于开设商店或娱乐室，供居民休息、娱乐和购物之用。 物业管理执照需要每年审批核发，如果哪家物业公司违反条例，或是不按照规章办事，将吊销物业公司的营业执照。物业管理从业人员必须接受两年的房地产管理培训，并需通过专业考试才能上岗。除了发挥监督管理职能外，该
3、局的另一项主要工作就是“服务”，制定出一项长期的旧组屋翻新计划，进一步提高居民对社区的认同。另外，所有建筑每隔5年都需要进行外部清洗刷新。 社区委员会制在新加坡，社区内主要有三个组织：居民顾问委员会（下称居顾委）、社区中心管理委员会（下称社管委）和居民委员会（下称居委会）。 居顾委地位最高，主要负责整修社区内的公共福利，协调另外两个委员会和其他社区内组织的工作。居顾委根据区内居民的要求与政府沟通，在涉及到社区的重大问题时，如公共交通线路的设置与走向等，向政府作出建议，维护居民权益。社管委负责社区中心运行并制定从计算机培训到幼儿体育活动的一系列计划。同时下设妇女委员会、青
4、年组等组织，这些组织对社区内居民完全开放。居委会是社区的第二层次组织，相当于我国城市中的居委会，它主要承担治安、环卫(专业工作由服务公司完成)，组织本小区内的活动等任务，同时也为居顾委和社管委提供人力帮助并反馈信息。在新加坡,社区三个委员会的工作者承担的工作完全是兼职的、义务的，这样也节省了大量的费用。 共管式公寓新加坡的公寓楼房，当地称为“共管式公寓”。在一天24小时中，总会有服务人员在为社区忙碌着。在业主方面，新加坡法律规定，各个业主不得侵犯公共空间，私搭乱建要被课以重罚。对房屋内的装修也有很详细的规定，如常见的由装修引起楼下住户漏水等现象，当事人须负责赔偿他人损失
5、，解决不了就得上法庭。每个新建住宅区必须在两年内成立管理委员会，由全体业主投票选出委员会成员。该委员会将代表全体业主管理社区，每年召开一次全体大会，讨论制定社区行为规则以及聘请物业管理公司等重要事务。社区或公寓的公共事务，如是否要增添公共设施，公共设施的使用是否要收费、收多少，是否要增加或减少物业管理费等等，最终都以投票方式决定。在这种机制下，物业公司只是被雇佣的对象，一切依照合同办事。如果表现不好，社管委有权立即将其解聘。在共管式公寓的共有所有权土地上，除建造住宅楼房外，必须留有不少于40%的土地用作花园、风景区以及其他娱乐健身设施，确保物业管理的规范化。此外，新加坡的许多公寓大楼底层不安排住户,用作社区内社会组织、幼儿园、教育中心及老年人的工作或活动场所，以利社区居民加强交流，增进了解。不仅如此,目前新加坡新建的住宅还在公寓内专门辟出邻里活动中心等公共空间，供家庭主妇和老年人等特殊群体共同活动使用。新加坡一个标准的社区在8000户左右,社区内平均分布3所小学、2所中学、1所示教场地、33个综合游泳中心、1个足球场、1个社区花园和一批商业设施。 中国经济周刊 (2005年 第九期)
