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1、欢迎访问陕西省决策咨询委员会网站 外国人对中国矿业对外开放的评论时间 2005-8-10 9:59:33 ：作者： 作者：记者一、矿产资源法修订前：外国人对中国矿业对外开放的评论-犹抱琵琶半遮面世界地矿信息1996年3发表了一篇题为“外国人对中国矿业对外开放的评论-犹抱琵琶半遮面”的文章，文中指出，“从外国投资者的角度看，中国在寻求联合经营合伙人时的条款往往是不够现实的，并且在调整其地位以满足投资者的基本要求方面进展甚缓。特别是在矿产部门，国家机构间对矿业联合经营项目的管辖权之争如火如荼，同时税收法规、经营政策乃至项目审查程序含糊不清。”此文还介
2、绍了一些活跃在中国的海外矿业公司及其与中方所签订的一些矿业项目联合风险经营协议。此后，我们又进一步接触了一些外国矿业公司，并较为系统地搜集了国外一些权威矿业媒体及Internet（全球互联网）上关于外国矿业公司投资于中国矿业的情况。让我们先听听外国矿业公司的高级主管们所说的以及国外权威矿业媒体的文章中所刊登的那些令人深思的话吧。我们把这些话大致归纳为三层意思。1、（中国的某些矿地产具有）“非常非常有吸引力的特征”；“我不相信你还会在世界上任何一个地方有象（中国）这样好的机会。中国有大量已经查明的机会，并仍有极佳的大量的开发潜力。投资机会就在中国”
3、；（在矿产勘查前缘）“中国是最后一块馅饼”。这些话说明了那些海外矿业公司要在中国继续“呆”下去的信念。2、“好事多磨”；“混水摸鱼”；“混水中难摸到鱼”；“我们会继续坚持下去，我们还要准备更有耐心”；“中国会给那些有耐心坚持下去的海外矿业公司以机会的”；“在目前的商业环境下在中国进行经营有相当多的挑战。…公司的原则已经并将继续遇到许多困难”；“…公司看到了（在中国）获取
4、财富的机会，并且没有回头的意思”；“…公司坚信，随着中国经济的兴起，中国大量的矿业机会将会给…公司及其联合经营伙伴以丰厚的报酬”。这些话一方面道出那些海外矿业公司无奈的黑色幽默，另一方面又说明他们对在中国矿业投资的前景持乐观的态度，确确实实是“初级矿产公司在中国坐以待变”。3、“中国的外商投资矿产资源勘查开发法规总是说‘快了，快了’，什么是‘快了，快了’？”（各种法律障碍）；“中国的（1/20万区域地球化学图及其它图件等）图件是
5、我看到的世界上质量最好的图件之一。遗憾的是我看不着”（资料问题）；“究竟谁是窗口？和谁谈？”（同本刊3中的评论“…国家机构间对…的管辖权之争仍如火如荼”是一个意思）；“东西方文化的巨大落差使我无所适从”；“中国奇特的地方（？）主义常常使我左右为难”；“与一家中国矿业公司打交道的结构不象任何其它地方的一项联合风险经营协议”（中国的J/V合同是甚为独特的，与国际惯例似乎不甚接轨。关于矿产勘查中的买卖选择权协议和联合风险经营协议的情况请参见本刊1
6、995年19）；“在中国进行矿业经营，‘红带子’到底有几根？”（所谓红带子指的是项目的法规及管理风险，参见本刊1996年1）；“（项目被耽搁下来了）基本上可以认为，我们是拴在了一个官僚的腰带上了”；“中国官方（及矿业界）似乎对不少问题的认识都是不清楚或者说是很混乱的，市场经济真的这么难学吗？（勘查及采矿的）商业文化真的难以在短期内培育起来吗？”。第三层意思的这些话，不需评论，观点昭然若揭，需要好好反思一下，因为这指明了我们改善矿业投资环境、促进矿业健康持续发展的若干问题。下面我们再接着世界地矿信息1
7、996年3的情况介绍一些外国矿业公司在中国的经营情况。要说明的是，有关中国一些矿地产准确的中文译名，我们未及核正。对于每个项目，我们试图介绍其联合风险经营条件，外方的工作计划及其对矿地远景的认识。设于温哥华的加拿大亚洲矿产公司于4年前进入中国。此公司最早瞄的是陕西（山西？）省的一个铅锌项目，下马后，又迅速盯上了一个黄金项目，即山东招远的伊格庄金矿山的扩建。此项目是中国官方所选定的10个允许外国投资参与的黄金矿地产之一。目前亚洲矿产公司已与中国山东招远黄金工业公司签订合同成立一家新公司进行合资经营（据了解此项目目前在国内还存在许多问题，包括法律方面的，合资合营条件方面的，但我们也不甚了了，此处仅
8、根据国外报道客观反映），双方各占此新成立公司50的股权，并由此新公司持有伊格庄矿山的资产和矿权。合同要求亚洲矿产公司分两阶段投资3600万美元，首先是拿出430万美元在1996年进行一项矿山扩建的可行性研究（以前所报送材料中说是3000万及350万美元），其余3170万美元将用于矿山的扩改建，将生产能力从日产500吨矿石提高到1500吨，接下来准备再进行可行性研究将产能提到日产2500吨。此矿山目前年产约13000盎司（前说12000盎司），改扩建后年产量能增至8000090000盎司（前说68万盎司），生产成本约为200美元/盎司，将成为中国最大的金矿山之一。估计此矿山储量为1950万吨品位
9、为2.8克/吨的矿石（总裁Owens说前5年将开采平均3.54克/吨的矿石），赋存在一条3040米宽的倾角为40度的剪切带内，矿石选冶极为方便。亚洲矿产公司与招远黄金工业公司的第2个合同是在一36平方公里的勘查区（包括伊格庄金矿往北延伸的部分）进行勘查工作，合同还包括在中国招远及其它地区参与矿山勘查、开发和扩建项目的机会。亚洲矿产公司相信，它与招远黄金工业公司的合同将为其在中国发展提供极好的机会。另一家是加拿大的全球太平洋矿产公司（在温哥华股票交易所上市），它与河北省青龙县黄金公司签订了一份意向书，开发周村（音译）金银贱金属矿床。此矿地蕴藏有按0.3%Cu，0.5%Zn，0.3%Pb这一边际品
10、位计的矿石140万吨，品位为0.63%Cu，1%Zn，2.6%Pb,为一脉型矿床。尽管最初是作为贱金属矿床勘查的，但1995年的采样结果证实矿石中金和银的品位分别高达8.7和69.5克/吨。全球太平洋公司正在评价此矿地产，以证实贵金属的品位。加拿大的Breckenridge资源公司（在温哥华股票交易所上市）最近签订了一项原则合同，可以取得四川省夏村（音译，此矿床在四川与西藏边界附近，甘孜白玉一线）银贱金属矿床的权益。公司计划着手与中国政府探讨达成最终联合风险经营协议的可能性。按原则合同的条款，Breckenridge公司通过完成一项银行可承兑的可行性研究可以取得此矿地产67的权益，此后合作双方
11、按比例分摊投资。此矿地产地下的可采储量（以10的贫化计）估计为820万吨矿石，品位为9.15%Cu,5.65%Pb,1.04%Cu,Au和Ag分别为0.61及224.9克/吨，预计矿山建成后年产量为42650吨锌，118吨银，26075吨铅，4650吨铜和183公斤金。初步估计，此矿地的平均净熔炼收益（扣除矿石的熔炼、精炼和精矿运输成本）在矿山服务年限内为91美元/吨。将用留矿开采法开采，考虑到劳动成本及电力成本低，估计现金生产成本为33美元/吨。就此估计在矿山服务年限内平均每年的税前现金流为3100万美元（前几年为4100万美元），项目的资本投资估计为8600万美元。公司正准备采集地下大样回
12、加拿大测试。在多伦多股票交易所上市的加拿大Athabasha黄金资源公司拥有Breckenridge公司18.1的股票，并且对于将来的筹资，此公司有首次拒绝权。Donner资源公司（在温哥华股票交易所上市）通过其在Denstone国际公司中85的股权，与中方达成了一项合同，在贵州省会家堡（音译）金矿区1300多平方公里的地区勘查。中方合伙人已进行了6万多米的勘查钻进工作，圈定了3000万克金资源。此资源不包括在勘查合同之内，但Donner公司的探矿权包括就在此资源周围的矿地产。预计公司于1996年3月中旬开始钻探以验证该地区其它的以沉积岩为容矿岩石的金矿床。项目预算为50万美元。罗伯特.弗里德
13、兰家族在中国也十分活跃（弗里德兰是加拿大一名成功的矿业促进人，设在温哥华的加拿大中国金刚石公司也由其控制，在山东省常马庄金刚石矿山中有股权。本刊1995年6报道的加拿大金星资源公司也是由他促进的，另据悉，金星公司最近在拉美和西非又屡有新发现）。加拿大云南矿业公司（下称加云公司）即是由弗里德兰家族控制的一家私人公司（非上市公司？），Carson黄金公司（在温哥华上市）在其中有16.7的股权，这使Carson公司在云南省多个黄金、铜及黑色金属项目的探矿权和采矿权中有了权益。有利的勘查区包括哀牢山、上芒岗和杂川（均为音译）。在哀牢山，加云公司在一100平方公里的地区内拥有60的权益，此地区有两座大型
14、已知金矿床，总资源量超过400万盎司，加云公司在此查明了11个异常区。在上芒岗，加云公司组建了两个联合风险经营公司，在上芒岗矿床（此金矿床为卡林型，含10万多盎司金）周围200平方公里的地区勘查。公司承诺在1997年11月以前在上芒岗地区支出250万美元。杂川地区面积77平方公里，包括一个储量550万吨（金品位2.1克/吨）的金矿床，加云公司的工作说明此矿床是非氧化型的，可能是经济上可采的。加云公司还一度试图在大红山（音译）铁矿山与中方寻求联合风险经营，但现已撤出。加拿大通用矿产公司（GMC）最近与四川有色金属资源勘查开发公司签订了一项有关一铜金矿地产勘查的联合风险经营协议。根据协议，它将会同
15、中方公司评估四川境内面积为10平方公里的黄水沟（音译）矿地产。以前的工作表明，在小面积的矿地产内，有铜品位为2、金品位为6克/吨的资源76万吨。因存在大量的矿化带，因此总资源量远高于此。系统的勘查工作业已开始，GMC投入400万美元，可挣得51的股权。 设在温哥华的另一家加拿大公司Baja黄金公司也正在中国进行一项黄金项目的联合风险经营。Baja公司在一个极富经验的董事会的带领下，进军中国。在1995年4月Baja公司向股东发布的中期财务报告中，总裁Paul Saxton是这样向股东介绍其在中国的这项黄金联合风险经营的：“（加拿大中国黄金公司）是前几家与中国政府正式签订合同的外国公
16、司之一。我们获得了在广西西北百色地区的排他性探矿权。”Baja公司已向私营的中国黄金公司（即建立的这个联合风险经营伙伴）支出150万美元资助在这一26000平方公里的矿地产上所进行的勘查活动。另据报道，一些大型矿业公司也正在研究中国的矿产项目。其中包括巴里克黄金公司，该公司对寻找和开发中国的卡林型金矿床感兴趣。尽管是犹抱琵琶半遮面，但毕竟改善中国矿业投资环境、大力吸引外国矿业投资是大势所趋。这其中存在着许多问题。对这些问题本文不拟进行深入讨论，分析中国矿业投资环境改进的方向也是我们下一步的事。在此我们只想再谈一点，即，目前在中国忙活的到底是些什么样的外国矿业公司，我想这一点对于我们下一步的政策考虑也是十分必要的。毫无疑问大多是些初级公司。看看国外一些矿业刊物及Internet中的一些文章的标题就一目了然了：“初级矿产公司进军中国”；“加拿大的
