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1、目 录一、2018年草原生态保护补助奖励政策总体思路与实施原则2（一）总体思路2（二）实施原则2二、任务与目标3（一）任务3（二）目标4三、责任主体和工作流程4（一）责任主体4（二）工作流程5四、工作方案7（一）禁牧方案7（二）草畜平衡方案13（三）补助奖励资金管理方案15（四）绩效考核方案15（五）草地生产力监测方案15五、实施进度16六、保障措施16（一）加强领导，明确职责16（二）加大宣传，正确引导17（三）加强草原监督管理17（四）继续完善草场承包和基本草原划定工作18（五）加强培训，保障转移18（六）强化绩效考评工作18一、2018年草原生态保护补助奖励政策总体思路与实施原则（一）总
2、体思路按照生产生态有机结合，生态优先方针，树立“环保优先，生态立区”的理念，以草原保护与生态恢复为目标，以民生改善为根本，扎实推进草原保护“三项”基本制度，保护和恢复天然草原生态环境。进一步完善草场承包、推进基本草原划定和牧户信息采集录入等基础工作，全面完成全区草原资源清查工作，巩固禁牧草原和草畜平衡区草原成果，强化监管和绩效考核，引导牧民合理使用草原生态保护补助奖励资金。通过项目整合、资金捆绑，大力实施“行业转人、草原减畜、生产能力转移”，创新草原畜牧业发展模式，增加牧民自我发展能力，加快传统畜牧业改造提升。（二）实施原则1、权责到地州，分级落实原则。实行目标、任务、责任、资金“四到地州”的
3、管理机制，自治区下达总任务，由各地（州、市）分解任务到县（市）并组织实施。 2、因地制宜、稳步实施原则。各地以县（市）为单位，因地制宜，按大稳定、小调整的原则，在前期基础上，分解落实好禁牧和草畜平衡区域。第一轮实施禁牧的草原植被恢复达到解禁标准可转化为草畜平衡区的，报自治区畜牧厅重新核定。国营农牧场的草原按照属地管理的原则，纳入所辖地的实施方案统一实施。 3、谁受益，谁保护的原则。只有取得草场承包权证、且履行了禁牧和草畜平衡义务的牧民才能享受国家政策补助奖励。在与牧民签定禁牧与草畜平衡责任书时，要明确先履行好禁牧与草畜平衡责任与义务，才能享受国家政策。4、公平、公开、透明原则。广泛宣传，使每户
4、牧民充分了解草原生态保护补助奖励机制政策内容。建立补助奖励信息公示制度，加强政府、群众、社会监督，切实做到任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户，保证政策落实的公平、公正。5、重引导、强效益原则。在补助奖励资金发放到户的基础上，引导牧民将资金用于畜牧业生产设施改善和购置生产资料，增强畜牧业自我发展能力，发挥好补助奖励资金在牧民生产增收中的作用。二、任务与目标（一）任务1、水源涵养区禁牧补助。对水源涵养具有重要保护作用的山地草甸类草原，以及山地类自然保护区的草原实行禁牧，自治区按照每年每亩50元的标准给予禁牧补助。牧民要自觉履行禁牧义务,监管部门要强化监管职责,确保
5、禁牧任务的落实。2、一般性禁牧补助。对退化严重的温性荒漠、高寒荒漠和高寒草原实行禁牧封育，自治区按照每年每亩6元的标准给予禁牧补助。牧民要自觉履行禁牧义务,监管部门要强化监管职责,确保禁牧任务的落实。3、草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的草原根据承载能力核定合理载畜量，实施草畜平衡管理，自治区对履行草畜平衡义务的牧民按照每年每亩2.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。牧民要自觉履行草畜平衡义务,监管部门要强化监管职责,确保草畜平衡任务的落实。全区共落实草原补助奖励总面积6.91亿亩，其中禁牧草原15010万亩（一般性禁牧14500万亩，水源涵养区草原禁牧510万亩），实施草畜平衡化管理54090万亩,
6、发放补助奖励资金24.7725亿元。（二）目标通过实施草原补助奖励政策，全面推行草原禁牧和草畜平衡制度，促进草原生态环境稳步恢复，尤其是水源涵养区禁牧面积的扩大，进一步巩固和完善自治区天山申遗成果，为打造全国最美草原奠定基础。通过实施扶持草牧业示范工程建设，加快推动草原畜牧业生产方式转变，提升绿色畜产品生产供应水平，不断拓宽牧民增收渠道，稳步提高牧民增收水平，为加快建设生态文明，全面建成小康社会、维护民族团结和边疆稳定作出积极贡献。三、责任主体和工作流程（一）责任主体1、各级人民政府负总责。自治区人民政府负责全区草原生态保护补助奖励政策落实工作，各地（州、市）人民政府负责本地（州、市）草原生态
7、保护补助奖励政策落实工作。各级人民政府要把落实草原生态保护补助奖励政策纳入重要议事日程，实行“一把手”负责制，将落实草原生态保护补助奖励政策纳入年终干部考核目标。各县（市）人民政府要完善草原承包,全面开展基本草原划定工作，把草原管护设施和管护工作列入政府职责，实施草原围栏、管护站等设施建设，设立专职管护人员，加强管护队伍，建立县、乡、村三级管护联动网络，健全禁牧管护和草畜平衡核查机制，加强草原监理、监测体系建设，将监理、监测人员和管护经费列入本级财政预算予以保障。2、相关部门通力协作。自治区财政、畜牧等部门要按照各自职责分工，加强协作，密切配合。财政部门主要职责：按照实施方案落实草原生态保护补
8、助奖励资金预算，会同畜牧部门制定资金分配方案，拨付补助奖励资金，监督检查补助奖励资金使用情况。畜牧部门主要职责：负责草原生态保护补助奖励政策的具体组织实施和管理，编制实施方案，划定禁牧和草畜平衡区域，核定补助奖励面积，落实各项管护措施，组织开展草原生态监测和监督管理，评估实施效益等。各级财政和畜牧部门共同考核各项措施落实情况，评估政策实施绩效。环保、审计等各级领导小组成员单位通力协作做好其它相关工作。（二）工作流程1、实施方案编制。自治区草原生态保护补助奖励政策领导小组负责编制全区落实草原生态保护补助奖励政策实施方案，报自治区人民政府审批，同时报农业部、财政部备案。各地（州、市）按照自治区落实
9、草原生态保护补助奖励政策实施方案编制本地（州、市）实施方案，报同级人民政府审批，并报财政厅、畜牧厅备案，地（州、市）方案要在5月底前完成。3、补助奖励任务以县（市）为单位，完善补助奖励牧民信息登记造册工作，将草原禁牧区域和草畜平衡区域落实到具体地块，核定牧户名单及每户禁牧与草畜平衡面积，核定发放补助奖励金额，录入草原生态保护补助奖励信息系统，作为发放补助奖励资金的依据。4、开展监督检查。自治区每年8月底前组织开展草原生态保护补助奖励政策落实情况抽查，自治区全年抽查面不低于30%，水源涵养区的检查做到全覆盖，地（州、市）抽查面不低于50%，县（市）抽查面不低于70%。重点检查禁牧区和草畜平衡区草
10、原的任务落实、监管以及资金发放等情况。发现违规违纪行为，及时严肃查处。5、自治区和地（州、市）按照预算管理制度，在规定的时限内下达补助奖励资金预算。6、发放补助奖励资金。本着先实施、后补助奖励的原则，牧民只有在正确履行了当年禁牧和草畜平衡责任与义务后，才能享受国家的补助奖励资金。当年任务完成后，由乡（镇)将补助奖励名册提交县（市）畜牧兽医局审核，畜牧兽医局审核后将补助奖励名册分别送财政局和各乡(镇)，财政局下拨资金到乡财政所，乡镇将名册提交各村，由村委会公示,公示期不少于7天，对公示无异议的，应及时将补助奖励资金发放到户。发放到户时间不迟于当年9月30日。7、自治区11月30日前组织绩效考核。
11、四、工作方案（一）禁牧方案1、禁牧区域禁牧总面积15010万亩，分两部分：第一部分以温性荒漠类草地（主要是沙质温性荒漠亚类、砾石质温性荒漠亚类）、高寒荒漠类草地、高寒草原类草地为主划定的禁牧区域，共1.45亿亩。包括9个区域：（1）阿勒泰西北部平原温性荒漠类草原。涉及阿勒泰地区的布尔津县、哈巴河县、吉木乃县、阿勒泰市。为阿勒泰地区重要的冬季牧场，植被覆盖度低、产草量低，载畜量在100亩/羊单位以下，草地质量较差，局部草原退化严重，部分沙地已出现活化现象。（2）准噶尔中部、南部平原沙质、砾石质荒漠类草原禁牧区。涉及阿勒泰地区的青河县、福海县、富蕴县，塔城地区的和布克赛尔县、乌苏市、沙湾县、托里县
12、，昌吉州的玛纳斯县、呼图壁县、昌吉市、阜康市、吉木萨尔县、奇台县、木垒县，博州的精河县、博乐市，以及克拉玛依市和乌鲁木齐市。该区域主要为温带干旱荒漠，以中亚荒漠植物和亚洲中部荒漠植物为主，植被覆盖度4050，主要为冬季牧场，载畜量约70亩/羊单位。（3）天山南坡中西段高寒类草地、温性荒漠类和低地草甸类草原禁牧区。涉及阿克苏地区的柯坪县、乌什县、温宿县、拜城县、库车县、阿瓦提县、沙雅县，克州的乌恰县、阿图什市、阿合奇县，巴州的库尔勒市、和静县、和硕县、轮台县、博湖县、焉耆县、尉犁县。除和静县开都河流域的尤尔都斯盆地降水丰富外，其余地段大多降水稀少，蒸发量巨大，草地带状分布不明显，均发育在中山带以
13、上，多为7、8级草地，放牧利用价值不高，但具有重要的生态意义，尤其是和静县开都河流域的尤尔都斯盆地降水丰富，是新疆重要的空中水塔，以高寒草原、高寒草甸为主，草地发育良好，草地等级较高，是此区域中重要的夏季放牧场。（4）帕米尔高原高寒类草地和温性荒漠类草原禁牧区。涉及克州的阿克陶县，喀什地区的塔什库尔干县（不包括塔国控制区），该区域草地主要以高寒荒漠、高寒荒漠草原和高寒草原为主，寒生牧草占据优势；在利用方式上以夏秋场和冬春场为主。该区域草地“等高级低”，生产能力低下，生态环境恶劣，很多地方不适于人类居住，并且分布有许多冰川和永久积雪，是许多河流的产流区，宜改作生态用地。（5）东天山北坡温性草原类
14、和温性荒漠类草原禁牧区。涉及哈密地区的巴里坤县和伊吾县，该区域草地垂直带谱完整，山区草地质量良好，但产量较低，多为7、8级草地，表现为“等高级低”；平原区植物高大，但比较稀疏，质量也较差，也是“等级均低”。该禁牧区虽然草地面积大，总体资源丰富，但缺水草场面积大，季节牧场不平衡，草畜矛盾突出，夏场和春秋牧场均超载严重。（6）东天山南坡温性荒漠类草原禁牧区。涉及哈密地区的哈密市，海拔2800米以下区域草地植被稀疏且单一，适口性差，“等级均低”，主要为冷季放牧利用，并且缺水草场面积大；2800米以上山区草地优良，但产量低，主要为暖季放牧利用；该区域草地质量差，且退化严重，草原畜牧业发展空间有限。（7
15、）吐鲁番盆地温性荒漠类草原禁牧区。涉及吐鲁番地区的吐鲁番市、鄯善县、托克逊县，包括辖区内所有草原。吐鲁番盆地生境条件严酷，草地植物种类单一，虽然植物多为中等良等牧草，但覆盖度小，产草量低，生产力低下。该区域绿洲农业发达，农区畜牧业发展很快，发展育肥业条件得天独厚。（8）昆仑山北坡高寒草原类草地与温性荒漠类草原禁牧区。涉及喀什地区莎车县、叶城县以及和田地区的和田市、和田县、墨玉县、皮山县、洛浦县、策勒县、于田县、民丰县，本地区山区荒漠化严重，荒漠类组草地占山区的主体，中山带以上有草原类组草地发育，局部有高寒草甸分布；在利用方式上以夏秋场和冬春场为主。冬春场由于超载过牧，退化严重；另有部分全年牧场
16、，分布于河流两岸，多为农牧兼用，利用强度大，退化严重。（9）阿尔金山高寒类草原和温性荒漠类草原禁牧区。涉及巴州的且末县和若羌县，该区域位于塔里木盆地南缘，与青藏高原相连；整个区域气候极端干燥，降雨稀少，植被稀疏呈典型荒漠景观。第二部分重要水源涵养地和草地类自然保护区（510万亩）昌吉州的天池、江布拉克草原50万亩；哈密地区的白石头草原10万亩；伊犁州的那拉提草原、昭苏草原、伊宁县托乎拉苏草原、巩留县库尔德宁草原、恰西草原、霍城县塞里木湖周边草原、特克斯县喀拉峻草原及尼勒克唐布拉草原等共240万亩；塔城地区的塔斯提草原等30万亩；阿勒泰地区的喀纳斯草原等50万亩；博州的赛里木湖草原等45万亩；巴州的巴音布鲁克草原30万亩；阿克苏的托木尔峰草原35万亩；乌
