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1、广州市从化区通信保障应急预案目 录1总则41.1 编制目的41.2 编制依据41.3 适用范围41.4 工作原则42应急组织指挥体系及职责52.1 区通信保障应急指挥部组成52.2 指挥机构及成员单位职责 63运行机制83.1 预防预警83.2 应急响应和信息报告103.3 应急处置 123.4 应急终止 143.5 恢复重建 143.6 信息发布 154应急保障 154.1 队伍保障 154.2 资金保障 164.3 物资保障 164.4 交通保障 164.5 能源保障 174.6 所在地政府保障 175监督管理 175.1 预案演练 175.2 宣传培训 175.3 责任与奖惩 176附则
2、 177附件187.1 通信保障预警分级标准187.2 通信保障应急响应标准197.3 术语解释 20 广州市从化区通信保障应急预案1 总则1.1 编制目的为建立健全我区通信保障和通信恢复应急工作机制,提高应对突发事件的组织指挥和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序进行，确保通信安全畅通。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国电信条例、中华人民共和国无线电管理条例、广东省突发事件应对条例、广州市通信保障应急预案和从化区突发公共事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于需区政府协调的通信中断、突发事件通信保障应急工作
3、，以及区委、区政府和上级下达的其他重要通信保障任务。本预案指导全区通信保障应急工作。1.4 工作原则统一领导、分级负责。在区委、区政府统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地为主的全区通信保障应急工作体系。严密组织、密切配合。各有关单位在应急处置中要各司其职，密切配合，加强沟通，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠参考，共同做好通信保障应急工作。快速反应、保障有力。建立通信保障应急快速反应机制，及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保通信保障应急处置工作高效、有序。2.应急组织指挥体系及职责2.1 区通信保障应急指挥部组成成立区通信保障应急指挥部（以下简称区指挥部），统一领导和指挥全区通信
4、保障应急工作。组成如下：总 指 挥：区政府分管信息工作的副区长 副总指挥：区政府办分管信息工作的副主任区科技工业商务和信息化局局长成 员：区委宣传部、区应急办、区科工商信局、区公安分局、区财政局、区交通局、区水务局、区民防办、区气象局、从化供电局、街口街道办、城郊街道办、江埔街道办、太平镇政府、温泉镇政府、良口镇政府、吕田镇政府、鳌头镇政府、中国电信从化分公司、中国移动从化分公司、中国联通从化分公司、中国铁塔广州市分公司从化办事处等单位负责人。区指挥部办公室设在区科工商信局，负责指挥部的日常工作。办公室主任由区科工商信局主要领导兼任，副主任由区科工商信局、中国电信从化分公司、中国移动从化分公司
5、、中国联通从化分公司、中国铁塔广州市分公司从化办事处分管领导担任。2.2 指挥机构及成员单位职责2.2.1 区指挥部主要职责统一领导和指挥全区通信保障应急工作；在发生通信保障应急需求后，决定启动和终止实施本预案各级应急响应；指挥、协调、督促相关职能部门做好通信保障应急支撑工作；处置其他通信保障应急工作重大事项。2.2.2 区指挥部办公室主要职责负责指挥部的日常工作，贯彻应急指挥部的工作部署，协调联络指挥部各成员单位；分析评估通信保障应急工作形势，落实指挥部议定的通信保障工作安排，指导全区通信保障工作；当突发事件威胁通信网络安全或需要通信应急保障时，及时了解情况，向指挥部报告并提出具体的通信保障
6、应急方案和措施建议；按照指挥部下达的命令，组织协调各基础电信运营企业开展通信应急保障工作。2.2.3 区指挥部成员单位主要职责（1）区委宣传部：负责统筹区属媒体开展通信保障应急工作宣传报道，必要时指导涉事单位组织召开新闻发布会，协助做好新闻应对、舆论引导工作。（2）区应急办：协助区领导做好通信保障突发事件的应急处置工作和信息报送工作。（3）区科工商信局：负责全区通信保障应急工作的日常管理；负责组织协调电力应急管理，协调有关单位为通信保障应急工作提供必要的汽油、柴油等重要物资保障；负责收集政府各部门在处置重大事件或专项活动时通信应急保障任务要求，及时向各基础电信运营企业发出通信保障任务通知。协调
7、有关单位为通信保障应急工作提供必要的无线电频率资源。（4）区公安分局：负责保障应急通信物资、车辆的通行和停放，并为通信保障现场的应急通信工作人员、设施提供安全保障。（5）区财政局：负责按照财政经费管理规定，为通信保障应急处置和实施重要通信保障任务提供必要经费保障。（6）区交通局：负责协调应急通信物资的紧急运输和通行。（7）区水务局：负责协调有关单位为重要通信机楼、机房的用水提供保障，并组织协调三防工作中的通信保障工作。（8）区民防办：组织协调人防部门参与应急活动中的通信保障支援工作，以提高我区“战时防空、平时服务、应急支援”能力。（9）区气象局：负责及时向各基础电信运营企业提供气象灾害预警信息
8、。协调做好气象信息传递和救灾通信线路的通信保障。（10）从化供电局：负责抢修损坏公用电力设施，保障通信设施的供电需求。（11）各镇街：配合各相关部门做好应急通信的保障工作。（12）中国电信从化分公司、中国移动从化分公司、中国联通从化分公司、中国铁塔广州市分公司从化办事处：负责组织落实本企业职责范围内的通信保障应急工作；及时向区指挥部报告本企业通信保障应急工作开展情况，必要时请求协助支援；健全本企业通信保障应急预案体系，落实指挥部有关通信保障应急工作部署。3、运行机制3.1 预防预警3.1.1预防区指挥部办公室要加强对基础电信运营企业网络安全防护、安全运行和应急处置工作的检查指导。基础电信运营企
9、业在通信网络规划和建设中，要贯彻落实网络安全各项工作要求，健全网络安全防护、监测预警和应急通信保障体系建设，不断提高网络的自愈和抗毁能力；强化对网络运行安全和网间互联互通安全的监测及风险隐患排查；完善应急处置机制，修订完善各级通信保障应急预案，定期组织演练，加强网络运行安全和应急通信保障的宣传教育工作，提高应对突发事件的能力。3.1.2 预警监测区指挥部办公室与有关单位建立灾害预警信息共享机制，强化通信网络应急指挥调度系统的监测预警功能，密切关注并及时汇总、通报、共享有关信息。基础电信运营企业要建立和完善网络监测预警机制，加强电信网络运行监测。发生突发事件、接到有关单位发布的预警或出现通信中断
10、征兆时，要按照规定将监测信息及时报送区指挥部办公室，并逐级报送通信管理部门。监测信息报送的内容主要包括：监测信息基本情况描述、可能产生的危害及程度、可能影响的用户及范围、应对措施建议等。3.1.3预警通报国家通信保障应急领导小组负责确认、通报级预警。省通信保障应急领导小组负责确认、通报级预警。市通信保障应急领导小组负责确认、通报级预警。区指挥部负责确认、通报级预警，并报市指挥部备案。预警信息的通报范围一般为通信行业内部、上级管理部门及各成员单位的应急管理机构，预警的通报采用文件传真形式，紧急情况下可以采用电话记录等方式，事后要以文件形式补报。向公众发布预警信息，需严格按照程序执行。3.1.4预
11、警行动（1）级预警行动区指挥部办公室收到涉及省际通信大范围中断等监测信息后，立即将有关情况报告国家、省、市领导小组办公室。经国家领导小组核定，达到级预警的，由国家领导小组启动级预警行动。区指挥部按照上级指挥机构的总体部署组织开展相关工作。（2）级预警行动区指挥部办公室收到涉及两个以上地级以上市、省直管县（市、区）通信大面积中断等监测信息后，立即将有关情况报告省、市领导小组办公室。经国家领导小组核定未达到级预警条件，且经省领导小组核定达到级预警条件的，启动级预警行动。区指挥部按照上级指挥机构的总体部署组织开展相关工作。（3）级预警行动区指挥部办公室收到涉及市两个以上区通信大面积中断等监测信息后，
12、立即将有关情况报告省、市领导小组办公室。经省领导小组核定未达到级预警条件，且市指挥部核定达到级预警条件的，启动级预警行动。在省领导小组办公室的组织协调指挥下，由市指挥部组织开展相关工作。（4）级预警行动区指挥部办公室收到涉及我区通信中断等监测信息后，立即将有关情况报告市领导小组办公室，经市指挥部核定未达到级预警条件，但已达到级预警条件的，启动级预警行动，并组织开展相关工作。3.2 应急响应和信息报告3.2.1应急响应按照通信网络预警等级和突发事件影响范围、危害程度及通信保障任务重要性等情况的综合评估，各级通信保障应急指挥机构按照分级响应的原则启动相应等级的通信保障应急响应。通信保障应急响应分为
13、级、级、级、级四个等级。（1）级应急响应通信保障级预警通报后，由国家通信保障应急领导小组负责组织协调，启动国家通信保障应急预案。区指挥部按照市指挥部通报的有关情况及总体部署，组织开展本区的应急保障工作。（2）级应急响应通信保障级预警通报后，由省通信保障应急领导小组负责组织协调，启动广东省通信保障应急预案。区指挥部按照市指挥部通报的有关情况及总体部署，组织开展本区的应急保障工作。（3）级应急响应通信保障级预警通报后，由市通信保障应急领导小组负责组织协调，启动广州市通信保障应急预案。区指挥部按照市指挥部通报的有关情况及总体部署，组织开展本区的应急保障工作。（4）级应急响应通信保障级预警通报后，区指挥部应立即组织各单位成员进行分析研判，对通信中断的影响及其发展趋势进行综合评估，由区指挥部负责同志决定启动级应急响应，向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。区指挥部办公室根据需要派员参与现场组织协调指挥。3.2.2 信息报告（1）突发事件发生后，基础电信运营企业按照有关规定及时上报相关信息；通信保障应急指挥机构接报后，及时将相关信息上报上级通信保障应急指挥机构。相关
