第四章购买性支出

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1、1,第四章 购买性支出,2,Company Logo,目 录,3,第一节 购买性支出概述,购买性支出的性质 1.购买性支出遵循市场交换规律，体现效率原则 2.购买性支出影响经济周期运行状况，体现政府财政政策意图 购买性支出是相机抉择财政政策的基本手段。,4,第二节 社会消费性支出,一、行政管理支出 实现国家政治职能必需的支出项目 形成的产品具有非排他性和非竞争性 是否属于社会财富的“虚耗”要辩证的看,5,（一）行政管理支出的主要内容 1、按支出内容划分 包括：行政管理费、公检法司支出、武警部队支出、外交外事支出和对外援助支出。 2、按用途划分 包括：人员经费和公用经费,6,人员经费：人员工资、

2、津贴、福利等 公用经费：公务费、修缮费、业务费等,7,行政管理支出的特点,非生产性：纯消耗性开支 古典学派主张廉价政府、小政府 连续性 增长刚性,8,（二）影响行政管理支出的因素,1政府职能范围及其机构设置 2经济增长水平 3物价上涨 4行政管理的现代化,9,（三）我国行政管理支出的规模和国际比较 1、我国行政管理支出的规模,10,2、国际比较,11,（四）我国行政管理支出的变动趋势及分析 总趋势：行政管理支出占财政支出的比重逐年上升。 原因： 1、维护社会经济秩序的任务越来越重 2、政府机构和人员过分膨胀 （焦点：财政供养人口比例 ） 3、公用经费缺乏明确的界定，预算约束弱。,12,官民比例

3、,从1986年到2005年期间，我国人均负担的年度行政经费增长23倍，而同期GDP增长14.6倍。,13,14,中国现状,2010年中国的“官民比”为1：194.3 (未包括参照公务员管理的群团机关、事业单位工作人员 ),15,二、国防支出,16,（一）我国国防支出的构成 1、按支出类别划分 包括：国防费、民兵建设费、国防科研事业费等 2、按支出项目划分 包括：人员生活支出、活动维持支出、装备支出,17,（二）我国国防支出规模分析 变化趋势：绝对数不断增长 相对数波动大 影响国防支出规模的因素： 1、国家的地域范围 2、国内国际局势 3、国防政策/战略的选择 4、国家财力,18,2009年中国

4、国防费支出（单位亿元人民币）2011年国防白皮书,19,图：中国年度国防费占国家财政支出的比例2011国防白皮书,20,有趣的国防费用增长趋势,21,中国历年财政收入与军费支出,22,（三）确定合理的国防支出的方法 参考：计划方案预算（PPBS） 步骤： 1、确定所需的军事打击力量规模，制定军事措施计划 2、拟定各种可以替代的实施方案 3、对各个方案的成本进行分析，选择成本最小的方案 4、根据选定方案所需的资金编制国防预算,23,科教文卫支出,一、科教文卫支出的性质和必要性 （一）性质 1、从静态的、相对的角度看，属于非生产性支出 2、从动态的、绝对的角度看，属于生产性支出 （二）必要性,24

5、,思考：1、义务教育经费从哪来？2、为什么义务教育经费不由个人承担？,25,二、教育支出,（一）教育的性质及教育支出的依据 具有一定的排他性和非竞争性 具有一定的外部性 教育支出的依据 （1）教育对科技、经济、社会发展有重要作用。（正外部性） （2）避免因收入差距造成受教育机会的不公平。 （3）教育资本市场的不完善。,26,（二）教育的类别和提供方式 1、基础教育属于纯公共产品，应由财政提供。 2、高等教育、职业技术教育、成人教育等属于混合产品，应采用财政、企业、个人相结合的提供方式。 3、各种培训属于私人产品，应由企业和个人提供。,27,（三）我国教育经费投入情况 1、我国教育支出的规模和经

6、费来源 2010年，教育支出占财政支出的15.8%，这一比例略低于美国，但高于法国、日本、德国等国家。 20012010年，财政教育支出从2700亿元人民币增长至14200亿元人民币。,28,2、我国教育支出的结构（以小学生人均经费为1）,29,生均日常教育经费占GNP比例的国际比较,30,一般规律： 收入越低，三级教育生均经费支出差距越大；收入越高，三级教育支出差距越小。 我国的主要问题： 偏重高等教育，忽视基础教育,31,3、地区间教育支出情况 全国教育经费执行情况统计公告显示，小学生生均教育事业费，最高为上海7940.77元，最低为河南744.46元,相差10.7倍,16个省份低于平均水

7、平1327.24元。,32,教育生均公用经费对比表,33,三、科学研究费支出,（一）科学研究的性质 1、外部性 2、风险性,34,（二）科研分类与财政扶持,基础 研究,应用 研究,发展研究 （开发研究）,纯公共品,准公共品,私人产品,政府承担,政府扶持 市场参与,市场承担,35,（三）科研支出的方式,直接方式 间接方式,财政拨款,税收优惠 财政贴息 财政担保 政府采购,36,（四）国际比较,37,我国科研支出现状,2010年全国科研投入7062.6亿元 占GDP1.76% 科研人员人均经费27.7万元 财政投入占大头，为58.2% 地方投入首超中央，达到2068亿元 （中央为2046.4亿元）

8、,38,各地情况对比,科研投入占GDP比重 前七名：北京、上海、天津、陕西、江苏、浙江、广东。 14个省市这一比重不足1%,39,四、卫生支出,（一）政府介入的理论依据 1、外部效应、纯公共品 如：安全饮用水、传染病防范和病菌传播控制 2、公平收入分配，减少贫困 3、疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷 公共卫生服务带有社会保险的性质,40,（二）卫生医疗领域中的公共服务范围 1、公共卫生服务 包括：健康教育、计划免疫、疾病监控等 2、基本医疗服务 包括：孕妇产前检查、计划生育、新生儿疾病筛查等 3、医疗救助 （三）我国卫生支出经费投入情况,41,世界最低标准5%,42,43,（四）当前我国卫生

9、医疗体系的缺陷 1、政府投入不足，结构不合理 2、市场化过度 3、医疗保障机制不健全 4、城乡、区域之间卫生医疗水平差距扩大,44,国家财政性卫生经费城市与农村分配情况 （单位：亿元）,45,上节内容回顾,购买性支出的性质和特点 社会消费性支出的主要内容及影响因素 行政管理支出和国防支出,46,本节主要内容,政府投资性支出的特点和内容 政府基础设施投资 政府高新技术产业投资 政府农业投资,47,第三节 政府投资性支出,一、政府投资的一般分析 （一）投资与经济发展的关系 1、投资是影响经济发展的重要因素,投资,刺激需求,增加和改善供给,具有“乘数效应”,2、投资规模受生产和收入水平的制约,48,

10、（二）政府投资的特点和必要性,49,1、政府投资的特点,非政府投资的特点： 1、追求微观盈利性 2、投资规模有限， 多为短期投资 3、注重经济效益,政府投资的特点： 1、追求宏观效益 2、投资规模大， 多为长期投资 3、注重社会效益,50,2、政府投资的必要性 （1）弥补市场失灵 （2）进行宏观经济调控，优化资源配置,51,案例：美国西部的哥伦比亚河可用于水电开发，但需要首先在上游建立一个蓄水库（饿马水坝），这个水库可存储雨季的水供旱季用。当水放开时，可流经下游的12个水坝，每个水坝都可发电。事实上，有3/4的电都是在下游发出的。因此，一个私人公司是不愿意投资于饿马水坝的。因为大多电力都为下游

11、其他公司获得。结果饿马水坝就成为美国的公共工程，由政府负责投资。,52,（三）政府投资性支出的主要内容,1、基础设施投资 2、高风险高技术产业投资 3、农业投资,53,二、政府基础设施投资,基础 设施,54,（一）基础设施投资的特点 1、是其他社会经济活动的基础 2、投资额大、周期长、投资回收慢,55,（二）基础设施投资与一般产业投资的关系,欧美发达国家: Q1C Q2DQ3,日本、韩国 : Q1A Q2B Q3,56,（三）基础设施投资的主要方式 1、政府筹资建设 适用范围：关系国计民生的重大项目 案例：三峡水利工程 基本数据： 静态总投资900.9亿元人民币（按1993年5月末价格计算）

12、施工期17年，全部建成约需20年，第11年（2003年）开始发电受益，后期工程投资较易解决。,57,三峡工程的资金筹集办法 （1）三峡工程建设基金 在全国电网征收0.4分/千瓦时 （2）自有资金 包括葛洲坝水电站和三峡电站施工期的发电收入。 （3）国内外贷款、发行债券、股份化集资。,58,2、私人出资或地方主管部门筹资，定期收费补偿成本 3、BOT方式（建设经营转让） 4、TOT方式（转让经营转让） 5、ABS方式（资产证券化融资）,59,国外成功案例：英法海峡隧道 英法海峡隧道包括 2 条 7.3 m 直径的铁路隧道和 1 条 4.5 m 直径的服务隧道 , 长 5O km 。项目公司 Eu

13、rotunnel 由英国的海峡隧道集团、英国银行财团、英国承包商以及法国的 France - Manehe 公司、法国银行财团、法国承包商等十个单位组成。 特许权协议于 1987 年签订 , 该项目于 1993 年建成。政府授予 Eurotunnel 公司 55 年的特许期 (1987 - 2042, 含建设期 7 年 ) 建设、拥有并经营隧道 ,55 年之后隧道由政府收回。,60,中国成功案例： 广西来宾电厂二期工程 京通高速公路 上海黄浦延安东路隧道复线,61,中国目前基础设施投资问题,1、部分过量投资 表现1：高铁（1772亿元7074亿元。） 表现2：机场 表现3：高速公路 2、质量低

14、下，缺乏监管,62,63,三、政府高新技术产业投资,（一）投资的必要性 1、高风险性 2、外部性,64,（二）政府高新技术产业投资的方式,直接方式 间接方式,财政拨款,税收优惠 财政贴息 财政担保 政府采购,65,三、政府农业投资,（一）投资的必要性 1、农业是国民经济的基础 2、农业部门的特殊性 （1）对自然条件和基础设施依赖性强 （2）高风险自身风险和市场风险,66,（二）政府农业投资的重点 1、农业基础设施建设 2、农业科技研发和推广 3、农村教育和培训,67,农业基础设施,农田水利设施，如防洪、防涝、引水、灌溉等设施； 农产品流通重点设施，商品粮棉生产基地，用材林生产基础和防护林； 农业气象基础设施。,68,本章小结,购买性支出是政府通过财政支出直接对社会资源和要素进行的配置，其规模大小和结构状况能够体现出政府直接介入资源配置的深度和广度。 社会消费性支出的性质是满足纯社会共同需要，具有明显的正外部效应，它主要包括行政管理支出、国防支出、教科文卫事业支出以及工交商农等部门的事业费支出等。 政府投资性支出是以政府为投资主体、以财政资金为主要投资来源的政府投资，是社会总投资的重要组成部分，实现政府的经济建设和社会资本积累职能为主。,69,作 业,我国新能源产业政府投资的方式、主要措施及成效。,