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2、省财政厅厅长 钱国玉各位代表：我受省人民政府委托，向大会报告河南省2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2010年财政预算执行情况2010年是实施“十一五”规划的最后一年，面对复杂多变的经济环境，在省委的正确领导和省人大、省政协的监督指导下，财政工作深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，大力支持推进“一个载体、三个体系”建设，服务大局，有效作为，财政发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势，促进了经济平稳较快发展，进一步保障和改善了民生。（一）全省预算执行情况1一般预算全省地方一般预算收入完成1381亿元（快报数，下同），为年初
3、预算的111.3%，比上年增加254.9亿元，增长22.6%。其中税收收入1016.6亿元，比上年增加195亿元，增长23.7%。税收收入占一般预算收入的比重为73.6%。地方一般预算收入加上上划中央“四税”后，财政总收入2293.4亿元，比上年增加371.6亿元，增长19.3%。全省一般预算支出完成3413.2亿元，比上年增加507.5亿元，增长17.5%。年初全省各级人代会批准的支出预算合计2274.9亿元，执行中，中央专项补助811.3亿元，发行地方政府债券93亿元，再加上中央新增财力补助、动用上年结余结转、调入资金等安排336.5亿元，调整后支出预算为3515.7亿元。全年实际支出为调
4、整预算的97.1%。2基金预算全省基金预算收入866.9亿元，比上年增加404亿元。基金预算支出823.5亿元，比上年增加376亿元。基金收支增加较多，主要原因是国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套费收入、新增建设用地土地有偿使用费收入分别比上年增加267亿元、29.2亿元和14.7亿元，高速公路车辆通行费2010年开始纳入基金预算，当年完成收入77.4亿元。（二）省级预算执行情况1一般预算省十一届人大三次会议通过的2010年省级一般预算收入为91.6亿元，实际完成107.2亿元，为年初预算的117.1%，比上年增加20.8亿元，增长24.1%，主要是探矿权采矿权使用费与价款收入比上年增加
5、19.4亿元。省十一届人大三次会议通过的2010年省级一般预算支出为354亿元。年度预算执行中，经省十一届人大常委会第十五次和第十八次会议批准，将省级使用的政府债券28亿元纳入预算，超收收入安排省国土资源开发投资管理中心资本金20亿元，加上中央追加和上年结余结转等因素，省级一般预算支出预算调整为664.7亿元。2010年省级一般预算支出实际完成639.7亿元，为调整预算的96.2%，比上年增加94.1亿元，增长17.2%。2基金预算省级基金预算收入143.1亿元，比上年增加92.6亿元。增加较多的主要原因是省级高速公路车辆通行费收入75.7亿元纳入预算管理，同时新增建设用地土地有偿使用费收入和
6、彩票公益金收入分别比上年增加12.4亿元和1.3亿元。省级基金预算支出76.2亿元，比上年增加66.5亿元。省级基金支出与收入相比差额较大，主要是新增建设用地土地有偿使用费和彩票公益金大部分补助市县，支出反映在市县。经过全省上下共同努力，2010年预算任务圆满完成。财政收入保持了平稳较快增长，收入质量进一步提高。财政总收入突破2000亿元。地方税收占一般预算收入的比重比上年提高0.6个百分点。一般预算支出规模比上年增加507.5亿元，支出进度达到97.1%。在经济形势较为复杂的情况下，能够取得这样的成绩，是省委正确领导的结果，是省人大、省政协监督指导的结果，也是各级、各有关部门群策群力、艰苦奋
7、斗的结果。目前我们正在汇编收支决算，待与中央结算后，及时向省人大常委会报告。（三）2010年预算执行的措施与成效根据省十一届人大三次会议对预算报告的审议意见、省十一届人大常委会第十六次会议对决算报告的审议意见，我们切实完善政策，加强管理，确保预算执行取得实效。1强化收支管理，促进预算圆满完成财政收入持续增长。支持税务部门依法加强征管，克服结构性减税、高耗能产业税收贡献率下降、房地产业税收增幅回落等因素影响，实现了税收收入较快增长。全省国税部门组织地方税收收入236.7亿元，增长11.1%；地税部门组织地方税收收入644.3亿元，增长24.4%。调整完善耕地占用税和契税征管体制，加大清收力度，两
8、项税收完成137.9亿元，增长52.1%。加强非税收入征管工作，全省纳入一般预算管理的非税收入完成364.5亿元，增长19.7%。重点支出保障有力。在从严控制一般性支出、加强各类资金统筹运作的基础上，认真研究中央政策，积极争取中央支持，中央财政下达河南各类补助1959.2亿元，比上年增加212.7亿元，保障了事关经济社会发展的重大资金需求。全省农林水事务支出398亿元，增长10.1%，考虑2009年因实施抗旱应急灌溉工程而集中支出等不可比因素，按可比口径计算增长17.1%；教育支出606.7亿元，增长15.3%；科学技术支出43.6亿元，增长22.8%，均高于财政经常性收入14.9%的增幅。医
9、疗卫生支出268.9亿元，增长20.5%；社会保障和就业支出461.5亿元，增长25.5%；住房保障支出77.3亿元，增长39.4%。“十大民生工程”投入700多亿元。2充分发挥财政调控经济职能，促进经济持续较快发展支持重点项目建设。落实中央扩大内需政策，当年争取中央投资145.7亿元，筹措地方财政配套资金54.2亿元，支持建设项目1.9万个。统筹12项涉企专项资金9.6亿元，支持“转型升级双千工程”项目670个，带动社会投资643亿元。筹措资本金49亿元，支持河南铁路投资有限责任公司、省国土资源开发投资管理中心等投融资平台拓展融资渠道，推进重大基础设施建设。积极利用政府国外贷款扩大投资，年底
10、外国政府和国际金融组织贷款余额23亿美元，其中2010年新增2.1亿美元。支持产业集聚区发展。先后筹措资金22.8亿元，奖励补助产业集聚区投融资平台建设。省财政对产业集聚区增值税、营业税、企业所得税收入应上缴省级部分，以2009年为基数，超收部分全部返还市县，连续实行三年，鼓励各地加快产业集聚区发展。支持大招商工作。落实激励政策，对43个重点招商引资项目给予资金奖励，项目实际到位资金34.8亿美元；对82个承接产业转移项目给予资金奖励，项目投资208.8亿元。支持郑州新郑综合保税区和河南保税物流中心（B型）建设，为承接产业转移创造良好环境。对富士康等重大项目给予财税政策支持。支持科技进步与自主
11、创新。筹措3.1亿元，支持重点企业实施39项重大科技专项和高新技术产业化项目，推动重点领域关键技术突破和科技成果转化，加快企业研发中心、国家级重点实验室建设和中小企业科技创新。筹措1.3亿元，支持环境保护、资源综合利用等重大公益性项目研究和省院合作、科技招商、高层次人才引进培养、科研院所大型科学仪器购置等，促进产学研结合，优化自主创新环境。筹措专项资金，支持实施科普惠农兴村计划、科技富民强县专项行动和现代农业产业技术体系建设，提升农业科技水平。支持结构调整和转型升级。筹措9亿元，支持煤炭企业兼并重组。筹措1.5亿元，以贴息、补助方式支持改造传统优势产业和培育高成长性产业。筹措2.9亿元，扶持4
12、37户中小企业，提升中小企业竞争力。支持融资性担保体系建设，帮助4000多户中小企业融资148亿元。筹措2亿元，扶持出口企业2183户。筹措21.4亿元,支持淘汰落后产能、节能技术改造、新能源汽车示范推广和可再生能源利用等。认真落实高新技术企业税收优惠政策，新认定高新技术企业78户。支持环境保护和生态建设。筹措21.1亿元，支持全面建成环境自动监控系统，加强水环境监测、农村生活垃圾收集处理、城市污水管网建设和重金属污染防治。筹措8.9亿元，确保退耕还林政策落实。筹措17.2亿元，支持林业生态省建设，全年共完成造林面积416万亩，森林抚育和改造25万亩，补偿公益林1815万亩。支持强化要素保障。
13、安排地质勘查基金9亿元，扶持136个地勘项目，强化资源支撑。筹措21.3亿元，支持156万亩土地整治和28万亩灾毁地复耕，强化土地保障。3优先保障民生和社会事业发展，促进社会和谐稳定支持就业和社会保障。加大就业专项资金和小额担保贷款贴息支持力度，全年新增城镇就业132万人，新增农村劳动力转移就业105万人。新型农村社会养老保险试点范围扩大到43个县（市）。244万企业退休人员基本养老金月人均提高142.5元。城乡低保人均月补助水平分别提高到不低于145元和60元，515万人受益。农村五保集中和分散供养年补助标准分别提高到不低于2000元和1200元，48万人受益。继续提高优抚对象补助标准，46
14、万人受益。将艾滋病导致单亲家庭未成年人救助水平提高到每人每月100元，对艾滋病患者每人每月增发20元补助。针对物价上涨对民生的影响，及时对城乡低保对象、农村五保供养对象和优抚对象发放临时补贴，对大中专院校学生食堂和家庭困难学生给予补助。加大住房保障力度，支持公共租赁住房、廉租房建设、棚户区改造和发放廉租房租赁补贴，全年新增保障性住房1470万平方米。支持教育优先发展。将农村中小学年生均公用经费标准提高100元，使小学达到400元、初中达到600元；将家庭经济困难寄宿生生活费补助年生均提高250元，使小学达到750元、初中达到1000元。对1332万名农村中小学生免除学杂费和教科书费，对191万
15、城市中小学生免除学杂费。筹措34.5亿元，支持实施中小学校舍安全工程、优化中小学布局、配置学校安保设施和落实教师培训计划及特岗计划，着力提升义务教育办学条件和教师素质。全省筹措11亿元，支持解决进城务工人员随迁子女就学问题，基本实现“应入尽入”。基本完成农村义务教育债务化解工作。加快职业教育攻坚，实行以奖代补，重点支持100个实训基地建设。将城市家庭经济困难学生纳入中职免学费范围，全省近40万城乡家庭经济困难学生和涉农专业学生实现免费上中职。将普通高中家庭经济困难学生纳入国家资助政策体系。将高校国家助学金平均资助标准由每生每年2000元提高到3000元，266万人次受益。筹措拨付18.8亿元，支持提高本科高校生均拨款标准和博士生补助标准，启动高校债务风险化解工作，加大对郑州大学、河南大学等重点高校和特色优势重点学科、重点实验室支持力度，推动高校提升教育质量。支持医疗卫生事业发展。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由年人均80元提高到120元，参合(保)群众分别达到7651万人和979万人。帮助140万名关闭破产国有企业退休人员和困难企业职工参加城镇职工基本医疗保险。将新型农村合作医疗大病住院报销封顶线提高到6万元，同时提高了城镇职工、城镇居民基本医疗保险最高支付限额标准和住院支付比例。国家基本药物制度覆盖到6个市的政府
