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1、新疆维吾尔自治区实施两纲工作的汇报尊敬的各位领导、同志们：按照国务院妇儿工委办公室的要求，现将新疆维吾尔自治区新一轮两纲颁布实施以来的工作汇报如下。新疆维吾尔自治区于2012年1月正式颁布2011-2020年新疆妇女儿童发展纲要，在新疆维吾尔自治区党委、政府的坚强领导下，在国务院妇儿工委办公室的业务指导下，自治区妇儿工委积极推动新一轮妇女儿童发展纲要的实施，重点做了宣传培训、统筹协调、示范带动、督导检查等工作，以强基础，带队伍，建机制等一系列组合拳，有力推动了两纲实施，促进了我区妇女儿童事业的新发展。一、推动两纲实施的具体做法：（一）以两纲宣传为抓手，努力营造实施两纲的浓厚氛围。宣传两纲是贯彻
2、落实两纲的重要环节，也是实施两纲的基础性工作。在新疆这样一个多民族聚居的地区，为了做好两纲的宣传工作，我们采取多条腿走路，多语种宣传，多层面推动，努力为两纲的实施营造良好的舆论环境。一是组织开展了“两纲宣传月”活动，通过连续两年的两纲宣传月活动，扩大了新两纲的宣传面，提高知晓率。我们在繁华街区通过电视大屏宣传、制作两纲宣传展板，开展送两纲知识进社区活动；在主流媒体、重要网站刊登新两纲全文；印发26万册维、汉、哈三种文字的两纲单行本下发到基层等方式进行宣传对两纲进行了广泛宣传。各地州、各成员单位充分发挥各种资源和优势，通过广播、电视、报刊、网站、微博、手机短信等方式，组织开展了形式多样的宣传活动
3、，在全区上下营造了实施妇女儿童发展纲要的浓厚氛围。二是组织开展男女平等基本国策和两纲主要内容进党校、进高校工作。为了提高决策层和高知识层性别平等意识，我们主动与自治区党委组织部、自治区教育厅进行沟通协商，积极推动将男女平等基本国策和两纲内容纳入自治区党校主体班次教学计划和自治区高校教学计划。我们与自治区教育厅联合下发了关于开展男女平等基本国策和新疆妇女儿童发展纲要进高校活动的通知，编写了新疆妇女发展纲要、新疆儿童发展纲要讲课提纲及贯彻男女平等基本国策，推动和谐社会发展讲课提纲，为顺利开展此项工作提供便利。三是组织开展了“男女平等基本国策暨两纲进党校专题报告会”活动。2014年4月，我们专门邀请
4、中央党校博士生导师李慧英教授来新疆主讲，在自治区党校举办了“男女平等基本国策暨两纲进党校专题报告会”。自治区党委常委、副主席、自治区妇女儿童工作委员会主任艾尔肯吐尼亚孜全程听取了报告并作了讲话。自治区党校四个主体班次的学员、自治区50多个厅局级代表、自治区各高校教师代表，以及自治区妇儿工委成员单位的相关人员约700余人参加了报告会。为了将李慧英教授来新疆讲学的资源用好，我们还将李慧英教授邀请到昌吉州作了专场报告。四是通过在全区开展男女平等基本国策宣传月活动，进一步推动国策宣传。我们下发了关于在全区开展男女平等基本国策宣传月活动的通知，将2014年9月确定为“男女平等基本国策宣传月”。全区上下联
5、动，充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体大力开展男女平等基本国策宣传活动，通过印发宣传资料、环保袋、宣传海报等群众喜闻乐见的形式扩大宣传覆盖面和影响力。为配合宣传月活动，我们还组织自治区党校的专家赴阿勒泰、巴州、阿克苏、喀什、克拉玛依等5个地州市，开展了维汉语9场“贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益”专题宣讲，直接受益达6000余人。各地对宣讲活动反响强烈，普遍认为提高了认识、更新了观念，很有必要接受这方面的知识和信息。目前，全区已有三分之二的地州（市）将男女平等基本国策的内容纳入到党校教学计划。（二）以学习培训带队伍，全面提升各级妇儿工委实施两纲的能力。为提高各级妇儿工委及办公室
6、人员实施两纲的业务能力，自治区妇儿工委办自2012年以来，连续三年举办了由不同层次、不同对象及人员参加的培训班，先后在阿克苏、博州、乌鲁木齐等地举办了6期培训班，分别对全区地州、县（市、区）妇儿工委主任，妇儿工委办公室专职副主任和专干，以及地县两级统计、教育、卫生、妇幼保健等重点成员单位负责人和联络员近1000人次进行了集中培训。除了在自治区层面组织集中培训外，我们还指导各地州自行组织开展两纲培训工作，帮助他们联系授课老师，并派出我们的处级干部承担授课任务。据不完全统计，三年来，我们到地州授课达47场次；全区各地州开展两纲培训103期次，受训人员达11000余人次。通过培训，使参训人员明确了两
7、纲目标任务，对实施新一轮两纲的重要性和工作要求有了更为深刻的理解，强化了各级干部做好妇女儿童工作的信心和责任，提高了各级干部实施两纲的理论知识和专业水平，为扎实推动两纲实施奠定了基础。（三）以统筹协调建机制，有效推动实施两纲的工作进程。为推动两纲的实施，自治区妇儿工委办公室根据两纲目标任务要求，一是及时提请自治区人民政府增补自治区质量技术监督局、新闻出版局、国有资产监督管理委员会三家单位为自治区妇儿工委成员单位；并调整了自治区妇儿工委组成人员、召开了第五次自治区妇女儿童工作会议。二是制定下发了两纲目标责任分解书，明确了各部门的责任与任务。三是成立了两纲监测评估领导小组及监测组；并会同自治区统计
8、局研究制定了两纲监测指标体系。四是推动妇儿工委成员单位根据两纲目标责任分解书的要求，制定了落实新两纲目标任务的实施方案。五是推动各地州(市)出台了两纲实施意见。六是指导和督促全区地县两级成立两纲监测评估领导小组和两纲监测组，并制定各地的两纲监测指标体系。这一系列举措为推动两纲实施提供了有力的组织保障和机制建设。（四）以示范带动为引领，激发各地创新推动工作。按照分类指导、示范先行的工作要求，自治区妇儿工委办在全区选树了2个国家级和12个自治区级实施两纲示范县（市、区），作为样板，以点带面，来带动全区工作。一是从政策、资金方面积极支持两纲示范工作。刚开始，我们是从自治区妇儿工委办公室的专项业务经费
9、中拿出十多万元支持示范县工作；2014年起，在自治区妇联党组的支持下，从自治区妇联年度工作经费中拿出30万元拨付给2个国家级和12个自治区级两纲示范县（市、区），作为示范工作专项支持经费。二是通过召开自治区实施两纲示范工作交流会，来推动两纲示范工作的深入开展。为了发挥好示范县（市）的示范、引领作用， 2013年11月，在阿克苏地区拜城县、库车县召开自治区实施两纲示范工作交流会。通过大会交流、实地考察和经验介绍，为各地做好两纲实施和示范工作提供了学习的样板，对各地的工作具有很强的指导性。会后，喀什、巴州、阿勒泰等地州陆续召开了本地区实施两纲工作推进会。（五）以督导检查为推动力，扎实做好两纲实施工
10、作。督导检查工作是我们推动两纲实施的重要手段和方法。近两年我们一是深入地州和示范县开展两纲督导检查工作。连续两年，我们组织卫生、教育、民政、人社等部门的相关专业人员，赴南北疆对7个地州的两纲实施工作，以及2个国家级和12个自治区级两纲示范县（区）的工作进行了督导检查。了解各地在推进两纲工作中的措施、做法与经验，例如：博州精河县将两纲实施工作纳入成员单位及相关部门的绩效考核体系，并建立实施两纲工作督查通报机制，定期督查两纲指标完成情况；阿勒泰地区由政府出资为农牧区及城市低保育龄妇女免费开展“两癌”检查；塔城地区和布克赛尔县通过政府出资、社会捐助等渠道筹资成立大病急救爱心基金，为贫困人群，特别是为
11、妇女儿童提供了医疗救助。在督导检查工作中，我们及时了解各地在推动两纲实施中存在的困难和问题，并针对各地存在的薄弱环节和不足之处，进行认真反馈，提出改进的建议。二是深入自治区妇儿工委成员单位开展两纲工作的调研督导。为深入了解各成员单位实施两纲的工作情况，推动成员单位之间形成工作交流沟通的良好机制，2013年，我们对自治区教育厅、卫生厅、人力资源和社会保障厅、民政厅、住房和城乡建设厅、团委等成员单位落实两纲工作情况开展了调研督导。督导检查及调研工作的开展，对于进一步健全和完善两纲实施工作机制，提高各地、各成员单位的重视程度，积极推动重难点指标的落实起到了很好的推动作用。特别在推动两纲重难点指标上我
12、们重点抓了婚前医学检查这项工作，以政府买单和加大宣传、一站式服务等多项措施，推动全区婚检医学检查率大幅上升，截止2013年底，全区婚检医学检查率已达到78.74%。全区已有77个县（市）由地方政府安排专项资金开展免费婚检。总之，新一轮两纲实施以来，全区妇女儿童事业稳步发展，各项目标的进展情况总体呈现良好态势。妇女儿童健康水平进一步提高，妇女生育保健进一步得到保障，据2014年统计监测数据显示，我区孕产妇系统管理率、农牧区孕产妇住院分娩率、高危产妇住院分娩率、婚前医学检查率均提前达到两纲目标。儿童出生缺陷发生率和死亡率持续下降；义务教育全面推进，学前教育和高中阶段教育加快发展。二、实施两纲重难点
13、问题及对策建议（一）男女平等基本国策的宣传和推动，还需从高层、国家层面上加大推动的力度。2013年以来，我们曾多次找自治区党委组织部协商，建议将男女平等基本国策和新疆妇女儿童发展纲要的内容纳入自治区党校干部培训教学计划，并代拟了文件。但时至今日，我们想请自治区党委组织部发文还没落实。建议：一是此项工作应从高层予以推动，如能从中央党校这个层面执行，各省的工作也都顺理成章好推动了。二是在中宣部或中央党校成立男女平等宣传教育中心，大力开发促进妇女发展和两性平等的文化产品及科研活动。三是将男女平等基本国策宣传教育内容纳入中央讲师团和各级党委宣传部讲师团的宣讲任务中，多措并举，积极推进男女平等基本国策宣
14、传教育进高校、进机关、进社区、进乡村。（二）妇女参政议政工作还需持续推进。这些年各级党委组织部门对培养使用女干部工作给予了高度重视，女干部队伍不断发展壮大。但从我区的情况看，县（市、区）四套班子女干部配备的情况总体上要好于地州市女干部配备的情况。大部分地州（市）四套班子女干部配备的情况都达不到100%。部分地、县两级人大女代表、政协女委员还存在比例偏低的问题。建议：中组部要继续加大培养选拔女干部工作力度，制定一些更为有效的政策措施，在各级党政领导班子配备中，明确规定女干部的职数，提出刚性指标，形成制度要求，从而建立起培养选拔女干部工作的长效机制。（三）县级妇幼卫生保健机构缺编缺人的问题十分突出
15、。目前，我区县级妇幼卫生保健机构普遍存在工作任务重，人员编制不足、专业技术人员严重缺乏的情况，基层对这个问题反映强烈。建议：一是国家卫计委能够出台政策性文件，增加县级妇幼卫生保健机构编制和人员；二是制定有效的激励机制，确保基层单位能留住专业人才，稳定基层医疗卫生队伍。（四）地、县两级中小学校普遍缺乏卫生保健老师编制及人员的问题。按自治区义务教育均衡发展的要求，中、小学校需配备卫生保健老师，并持证上岗。但目前我区大部分中、小学校普遍存在缺乏卫生保健老师编制及人员问题。建议：国家有计划增加专业教师编制，尽快解决中、小学校卫生保健老师编制及人员问题。（五）儿童福利机构工作人员配置不足的问题。一是我区
16、已建成并投入使用的部分儿童福利机构普遍存在着人员编制无保障、经费渠道不明确等问题，这在一定程度上制约了儿童福利机构的持续发展。二是儿童福利机构有特殊康复训练能力的人员和社会工作者比较缺乏，力量相对薄弱。有些地方的康复训练设备基本就没有使用，或使用率较低，关键是缺乏专业工作人员。建议：国家出台有关政策，加大儿童福利机构专业人才队伍建设和培养力度。（六）两纲统计监测工作有待进一步加强。一是各地不同程度地存在两纲指标统计的数据缺口，无法全面、完整反映两纲各项指标进展的情况。如：5岁以下儿童生长迟缓率、中小学生贫血患病率，18岁以下儿童伤害致残率等指标统计监测数据空缺。二是有些指标的数据统计该哪个部门负责职责不清，相互扯皮。例如：18岁以下儿童伤害致残率这个指标，残联、公安、卫生等部门存在互相扯皮、推诿的情况。建议：国家统计局应明确这些数据收集统计的责任部门，或建立多个部门协作机制，共同完成复杂数据的监测统计工作。以上是新疆实施新一轮两纲的基本情况汇
