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1、罗定市服务业发展“十三五”规划（2016-2020年）2017年3月目 录一、基础与环境1（一）发展基础1（二）发展环境3二、指导思想与发展目标5（一）指导思想5（二）发展目标5三、产业发展重点6（一）加快发展现代服务业6（二）培育壮大新兴服务业10（三）调整提升传统服务业12（四）大力发展公共服务业14四、保障措施16（一）强化组织领导16（二）优化服务业发展环境17（三）加快培育服务业企业17（四）加快项目建设17（五）扩大对外开放18（六）培育服务业人才1818推动服务业大发展，是我市在“十三五”时期加快转型升级、全面建成小康社会的重要战略举措。为指导全市服务业又好又快发展，根据关于印发
2、罗定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知（罗府201616号）精神，制定本规划。一、基础与环境（一）发展基础。 “十二五”时期，罗定市服务业步入提速发展时期，总量不断扩大，质量不断提升，作用不断增强，为经济社会发展作出了积极贡献。-产业规模不断扩大。“十二五”时期，全市生产总值保持稳步发展，2015年达177.78亿元，五年间年均增长14.9%。服务业保持快速发展，“十二五”期间罗定市服务业增加值从33.75亿元，增加到67.93亿元，年均增长15%，其中，现代服务业增加值32.61亿元，占服务业比重达48%。经济贡献显著增强，服务业对全市GDP 增长的贡献率由2011 年的15.8
3、%提高到2015 年的46.3%。-内部结构不断优化。“十二五”期间，服务业占GDP 比重稳步提高，由2011年的33.3%提高到2015 年的38.3%，占生产总值比率提升5个百分点。非营利服务业、批发和零售业、金融业、房地产业、营利服务业（教育、卫生、公共管理及社会保障等）等5大支柱产业增加值占全市服务业的90.6%。“十二五”期间罗定市金融业发展最快，年均增长达35.8%。2015年未，全市金融机构存款余额达到235.9亿元，贷款余额达到129.3亿元，分别比2011年增长80.2%、169.2%。-服务业投入持续增加。2011年以来，全市不断加大对通信、交通、房地产开发、城乡基础设施建
4、设、旅游开发等方面的投入，服务业投资呈持续上升趋势。2015年，全市82个县级重点项目，服务业项目43个，占52.4%。2015年服务业固定资产投资达到49.3亿元，比2011年增长175.6%，占全社会固定资产投资比重由30.7%上升至33.7%。-旅游物流业提升发展。随着立体化综合交通网络不断完善，罗定市重要交通节点地位日益显现，对周边地区的辐射影响力不断扩大，为现代物流、旅游等相关产业发展提供了便利和支撑。2015年，全市接待游客429.81万人次，实现社会旅游总收入40.03亿元，分别比2011年增长193.2%、195.4%。完成货物运输周转量17.16亿吨公里，公路运输方式完成旅客
5、运输周转量26.86亿人公里。-空间载体日益完善。服务业发展空间载体随着城市与产业发展日益完善，罗定国际大酒店、罗定体育商业广场正式营业，为罗定商业贸易、旅游发展注入新的活力。阳光广场、商业中心、凤凰新城等“三旧”改造项目基本完成，罗定碧桂园、东方明珠、南江帝景、泰德广场、凤凰汇景城等房地产项目加快推进；罗镜镇、连州镇、苹塘镇、生江镇认定为广东省休闲农业与乡村旅游示范镇，极大地促进了罗定农家乐和生态旅游发展。罗定市服务业发展在取得长足进步的同时，也面临很多突出问题。一是服务业整体发展水平较低，总量小，与全国、全省平均水平差距较大，2015年服务业占GDP比重分别低于全国、全省平均水平9.9和1
6、0.2个百分点。二是服务业企业规模较小，缺乏影响力大、带动力强的行业龙头企业，产业竞争力不强。三是服务业结构需要优化，服务业主要集中在房地产、商贸等传统领域，以现代物流、商务服务为代表的生产服务业发展不足，未能适应产业转型升级的新要求，对经济发展的拉动作用也十分有限。四是面向现代服务业的技术型、创意型、综合型等高端人才匮乏，政策扶持力度不足，服务业统计等基础工作还需进一步加强。（二）发展环境。从国际环境看，新一轮科技革命和产业变革引领全球经济深刻变革，创新驱动已成为引领经济发展的核心动力。 “四新”经济（新技术、新产业、新业态、新模式）成为引领未来国际大都市发展的主要引擎，也使得科技服务业在全
7、球获得了超常规发展，同时，一些新兴服务业也层出不穷。从国内环境看，新常态是“十三五”经济社会发展的最根本特征，消费升级、创新驱动以及新型工业化、城镇化都有利于加快经济结构向服务业主导转变，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。“一带一路”战略扩大了对外开放空间，加速服务业融入全球市场。“供给侧结构性改革”，给教育、健康、文化、房地产等服务行业带来了重大机遇，新一轮科技革命与我国经济转型升级形成历史性交汇。在“互联网+”下，中国制造由生产型制造开始向服务型制造转变。近年来，国家出台了“工业2025”、“互联网+”行动计划、绿色发展等一系列发展规划和宏观政策，有利于我市加快发展现代物流、通用航空
8、、电子商务、科技服务、健康养生旅游等产业。国家实施创新驱动发展战略，推动“大众创业、万众创新”，有利于促进罗定制造业服务化，推进服务业与第一产业、第二产业的融合，促进服务业新模式新业态加速成长，形成新的增长点。从广东省内来看，广东省委、省政府紧扣实现“三个定位、两个率先”总目标，要求把粤东西北地区培育成新的增长极。同时，国家和广东省制定新型城镇化战略，推动粤桂黔高铁经济带和珠江西江经济带建设、广佛肇清云韶经济圈大融合，云浮市着力推动梧州云浮战略合作、粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园等重大机遇，为罗定发展注入了新的动力。从罗定本身看，规模城镇化向人口城镇化的转型升级为我市生活服务业发展提
9、供了巨大空间。加上我市获得各级政策扶持和帮扶，多层次区域合作进一步加强，以及交通区位优势不断凸显，将为罗定发展提供良好的支撑。二、指导思想与发展目标（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抓住“一带一路”、“珠江西江经济带”国家战略实施的机遇，以交通基础设施建设带动形成区域物流中心和专业市场，以新型工业化和农业现代化带动生产服务业发展，以生态特色文化
10、旅游产业带动生活服务业发展，构建以现代物流、商贸流通、金融、旅游等为重点的服务业发展格局，推动服务业全面发展。（二）发展目标。全面推进现代服务业的规模发展，促进现代服务业与工业、农业融合发展，建立功能完善、结构优化、布局合理的现代服务业体系，使现代服务业成为罗定市未来新的经济增长点。-规模倍增。到2020 年，全市服务业增加值达到121.75亿元，年均增幅12%以上；服务业占GDP 比重达到39.8%；金融业、商贸业、现代物流业、房地产产业增加值规模及占地区生产总值份额都实现较大发展。-贡献增强。到2020 年，服务业对经济社会发展的支撑和贡献进一步加大，对经济贡献率达到45%，服务业就业人数
11、占全社会就业人数比重达35%；形成一批产品、业态和品牌创新的龙头企业。-结构优化。到2020 年，现代服务业占服务业的比重超过50%，新兴服务业总收入年均增长10%；传统服务业多元化、精细化、品牌化发展水平显著提升；公共服务业整体得到进一步发展增强。-企业壮大。到2020 年，力争2-3家企业进入全省百强服务企业；争创一批具有较高知名度的服务品牌；新增1-2个具有地区影响力的现代服务业集聚区。三、产业发展重点（一）加快发展现代服务业。“十三五”期间，罗定加快发展金融业、现代物流业、电子商务、科技服务业、商务会展等五大现代服务业，形成现代服务业体系。-金融业。加快发展农村金融组织。培育发展村镇银
12、行、小额贷款公司、农村资金互助组织的组建工作。发展担保基金，金融租赁公司等各类金融机构。支持村镇银行开展有地方特色的金融活动，打造地方特色的银行服务。鼓励村镇银行设立土地流转专项扶持资金、奖励、补贴，构建服务三农的金融平台。把规模经营作为信贷支农的重点，适当降低支农信贷利率，支持新型农业发展。推进农村保险业务发展。引导农村保险业的发展，积极推进政策性农业保险试点和特色农产品保险试点，建立完善农险经营机构、财政、再保险共同参与的大灾风险分散机制。大力发展创业投资。加强对在建重点项目、产业园区、城市基础设施建设、绿色产业体系和扶持中小企业、民生改善等方面提供高效便捷的融资服务。大力培育中小企业融资
13、服务示范机构，支持金融机构、融资中介机构在罗定市建立区域性融资服务平台。推进信用担保体系建设。探索推进镇域农户信用信息中心建设，以完善信用档案、开展信用评定为重要基础，探索创新农村金融产品和服务方式，推广发展农村普惠金融，完善农业保险体系，创新风险分担补偿机制，提高农村金融服务效率和服务水平，构建新型农村金融服务创新体系。-现代物流业。推进罗定市商贸物流港建设，加快铁路、公路、机场的无缝对接，优化多式联运，构建出省物流大通道，完善物流集疏功能，打造粤桂边界区域现代物流中心。推进罗定市粮食军供储备库建设，完善大宗农产品物流设施；支持农产品专业市场和商贸企业与农户、农业基地、农业园区实行产销合作，
14、发展果蔬、肉类、蛋类、水产品等生鲜农产品的冷链物流配送，完善城乡农产品物流网络；推进适应制造业需要的专业物流系统建设，促进制造业和物流业的联动发展；推进物流配送中心、采购中心、分拨中心建设，完善现代物流公共信息平台建设，完善应急物流设施建设；发展第三方物流，引进国内知名物流企业落户发展，鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业整合功能和延伸服务，加快向现代物流企业转型，培育一批主业突出、服务水平高、竞争力强的物流龙头企业，建立覆盖全市、涵盖多领域、多行业的现代物流体系。-电子商务。依托罗定市产业集群和产业园区的优势，加强与广东省电子商务协会的合作，在高新电子、日用化工、纺织服装、生物医药、旅游
15、、农产品以及社区服务等领域培育、发展一批行业性电子商务平台。支持大宗商品网上交易平台建设，支持生产资料经营企业和专业批发市场开展大宗商品网上交易。推进罗定农产品物流商贸城、罗定市农村电子商务产业示范基地、广东名优农产品展示配送中心等项目建设，大力推动农村电子商务的发展，引导农村利用电子商务手段销售农产品。引导农业化生产基地、农产品产销大户通过涉农电商平台与大型超市、农产品批发市场、加工企业及大型餐饮连锁企业对接，促进农产品网上交易。引导涉农龙头企业参与面向农业农村电子商务平台的搭建和运营，提供化肥、农药、种子等农资网上订购和配送、农机选购和维修等服务。在工业企业大力推广电子商务应用。引导企业依托自身品牌通过第三方电子商务平台创新营销模式，逐步实现原料采购网络化，降低企业运营成本，增强产、供、销协同运作能力，实现资源的优化配置和高效利用，增强企业的市场竞争力。推进电子商务与服务业各领域的深度融合。在生产服务业领域，推动信息服务、物流服务、金融保险等服务的在线购买、交付和使用。在生活服务业领域，推动餐饮住宿、家政娱乐等网上预订和支付。在公共服务领域，推动水、电、气等网上缴费，以及在医疗卫生、教育培训、就业、人力资源、社会保障等领域加快应用电子商务。积极发展以电子商务为导向的城市配送物流，推进快递物流服务与电子商务融合发展，进一步完善城乡物流配送体系。-
