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1、浅析县级党校干部培训工作中存在的问题制约因素及改进对策近年来，县级党校为了实现素质教育与能力教育并举的培训目的，在教学方式改革方面进行了不断地创新与探索，干部队伍的基本素质和业务能力在培训中得到不断提升。但是，县级党校的干部培训工作与新形势下干部培训要求还存在差距，尤其在满足广大干部的培训需求方面还存在着不少问题。本文拟就县级党校干部培训工作中存在的问题、制约因素及改进对策作简要的探讨。 一、县级党校干部培训中存在的问题一是统筹力度不够，培训不均衡。各部门没有很好的履行办班申报手续，影响到全县干部培训工作的统筹和整体推进。没有健全相关的干部培训管理制度，如干部脱产学习制度、干部学习考核制度等。
2、有部分干部除参加过本单位的业务培训外，很少参加综合性的干部培训教育，甚至有部分科级干部提拔多年仍未到党校学习进修过。但同时又有一部分干部反映接二连三地参加各种培训和到党校学习，成为单位的“学习委员”。二是约束机制执行不到位，激励机制未建立。虽然现有的党政领导干部选拔任用工作条例、干部教育培训工作条例、中华人民共和国公务员法等法律和规章制度中对干部培训都提出了要求，但总体上还不够具体，在实际落实中出现了执行不到位的问题。如，一些单位还存在领导以工作忙或经费紧张为由不愿派干部参加培训，或对学习不够重视，领导本人也不愿服从组织安排到党校学习，或即使参加培训了，也因“工学”矛盾突出，难以保证较高的出勤
3、率。另外，由于干部培训没有与干部考核相结合，没有与其升迁奖惩挂钩，学习成绩与学习表现好与差对干部影响不大，干部参加培训动力不足，压力也不足，学习的积极性未能充分地调动起来。有相当一部分学员，把学习当作软任务，也存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，学习态度不够积极，学习的主动性、能动性和投入感不强，即使能认真的听课，但也因缺乏思考，参与研讨极积极性不高，对学习考核与论文撰写应付了事而使培训成效大打折扣。另外，对于积极参与培训、培训期间各方面表现良好、成绩优秀的干部缺乏相应的激励机制。三是针对性不强，效果不显著。目前培训班次的课程设置侧重于理论教育，与县域中心工作结合不够紧密，重点不
4、够突出。培训内容涉及面虽广，但缺乏系统性，编排松散，专题研讨不够，没有根据干部的工作实际需要设计课程，缺少能力训练课程，针对性不强，有的培训无论科级、无论学历高低，都学一样的内容。另外不同工作性质的领导干部在一起学习，都学相同的内容，兼顾不到不同部门的工作需要。四是形式不灵活，方式方法单一。干部教育培训主要以党校（行政党校）培训，以及各系统、各单位组织的短期业务培训，各级党委、党组中心组学习为主，很少与国内外知名学院和培训机构的合作，广泛利用社会培训资源不够。同时，由于受经费限制，组织干部外出考察学习培训也很少，仅局限在本县的培训，视野狭窄。另外，党校虽然近年来在教学方式上做了许多改革，但在课
5、堂上还是以单向灌输为主，研究讨论太少，学员考核方式不够灵活。五是需求调研不充分，质量评估不全面。各类培训班的培训内容设置缺乏培训前的需要调研，大多数班次的培训内容都是由培训者“一厢情愿”设置的，不能完全满足参训学员的学习需要。对于培训的质量评估，以往所采取的方式是在办班即将结束时，向学员发放教学评估表，让学员现场进行测评，没有在培训完后对学员进行回访。由于缺少事前的培训需求调研及事后的培训质量跟踪回访两个重要环节，影响了培训工作的不断完善和培训质量的不断提高。二、制约县级党校干部培训工作的因素一是主阵地建设还不完善。从硬件上来看，教学设施落后。虽然这几年投入较大，但与国民教育投入相比，差距较大
6、，而且主要靠自筹，很难有明显改善。信息化建设滞后，数字图书馆建设未真正启动，多媒体教室普及不高，教学上配置的电脑质量较差。教学基地建设落后，学员缺少调查研究和撰写学习体会的场所，现场教学点少。教学配套设施建设也滞后，教室等设施有的还停留在七、八十年代水平。随着机关公务员素质的普遍提高，党校函授生源紧张，学历教育日益萎缩。职业培训又无法与职业学校竞争。原本学历收入可弥补日常公用经费不足，现在资金来源无法保证，经费不足问题更加突出，无法适应新一轮大规模干部培训的要求。从软件上看，教学上没有特色，仅停留在集中调训、理论辅导等层面。由于流动性少、教职工队伍明显老化。党校教师大多从中学政教或机关调入，专
7、业特色不明显，师资社会化程度不高，干部培训教师聘请出现临时“拉郎配”，影响培训质量。二是干部培训缺乏相对自主权。干部培训主导权不在党校，使党校干部培训工作始终处于被动地位，教学改革也难以推进。现在所能承办的主体班次越来越少，有的到境外、有的到省内外高校；上下党校之间、党校与其它学校之间干部培训竞争激烈，县委党校处于培训不足的状况。即使在本县（区）办的班次，一般都是时间很短、层次较低的，但在教学安排等问题上也少有发言权，致使能上讲台的教师越来越少，青年教师的锻炼机会也被剥夺。党校在干部培训中正沦为纯服务管理机构，师资队伍和学科建设也无从说起。三是干部培训在内容上针对性和系统性不强。这在县委党校是
8、个突出问题，从历年干部培训来看，内容安排一般是按一时的政治需要或领导的意见，或教师已有的课而定，注重任务、注重形式、注重眼前。忽视受教育者的实际需要，忽视他们的岗位特点、忽视教学内容的前瞻性，忽视全面提高干部素质的要求。与干部教育培训工作条例（试行）所要求的“干部教育培训应当根据社会发展需要，结合岗位职责要求和不同层次不同类别干部的特点，促进干部素质和能力的全面提高”的要求有相当距离。如现在对企业经营管理干部和专业技术干部培训，在教学内容和安排上，往往困难较大，主要问题是师资跟不上，导致培训内容上严重“不对口”，教学效果也难以提高。四是干部培训方法仍显单一。由于忽略教育者自身的培训提高和科研能
9、力，由于经费及教师自身原因，党校教学方法难以突破，先进的教学方法应用很少。部分教师长期不出校门，又不注重业务学习，缺乏社会实践。因此，对教学的互动性、自主性、研究性思考较少。教学中强制灌输多，民主研讨少；课堂面授多，社会调研少。不能适应干部认知规律，不能充分调动干部学习的兴趣。一小部分教师应用现代化教学手段进行教学比较滞后，不适应大规模干部培训对高效率、高质量的要求。 五是干部培训工作机制不够健全。一是基层大规模干部培训工作宏观管理还比较薄弱，对培训对象的继续教育缺少统一安排，或者说是不平衡，干部调训难的现象依然存在，特别是主要领导、关键岗位干部、专业性强的干部调训难的问题比较突出，缺少机制上
10、约束。二是对学员培训在管理制度上缺少系统性，缺少相互衔接，强调从紧从严，但结果都是教师开口子，学员钻空子。三是缺乏激励约束机制，虽然培训、考核制度一大堆，在实际操作中力度不大，特别在学与用的结合上没有明显突破。学与不学一个样、学好学坏一个样问题突出，致使有的培训对象脱产培训不脱产，“三天打鱼、两天晒网”的走读现象严重。三、提高县级党校干部教育培训质量的对策 一是创新机制，理顺关系。建议中央修订出台党校工作条例，建立双重领导管理机制，最后是垂直管理机制。下级党校接受上级党校和同级党委的双重领导。 二是建立培训会商制度。牢固树立按需培训理念，建立由组织部、人事局、党校、相关部门、培训对象代表共同研
11、究确定培训计划的会商机制。围绕党委、政府中心工作，广泛征求意见，准确掌握培训需求，按照干什么学什么、缺什么补什么、学以致用的原则，会商确定培训主题、内容、方式，着力提高培训的针对性、实效性。三是努力改进培训方式，创新教学方式。积极推行“模块式”、“菜单式”教学，综合运用讲授式、案例式等教学方法，积极尝试阶段式异地培训模式，把课堂教学、异地培训、外出考察、本地调研、理论和现实问题的研讨、内心自省感悟和学员相互交流有机结合起来，促进党员、干部素质能力的全面提升，不断提高培训效能。四是围绕干部教育培训的目标任务，建立包括各级领导干部、专业技术人员、党员骨干、各方面优秀人才、党校教师在内的专兼职师资队
12、伍。充分利用网络、报刊、集体备课、理论研讨和“送出去、请进来”等多种方式，加强对党校专职教师的培训，努力建设一支政治过硬、理论精通、素质优良的教师队伍。五是建立以目标为导向，以实绩为依据的科学有效的绩效考核评价体系。在党校营造“主动想事、主动干事、主动落实、主动到位”的工作氛围，努力培养一支特别讲政治（对党特别忠诚、对己特别严格、对事特别清醒）、特别有感情（对党、对党的事业、对参训党员干部、对同事有深厚感情）、特别会传播（先学一步、学深一步，宣传理论、讲深理论）的教职工队伍，为全面提升党员干部队伍的政治理论素质作出应有的贡献。作者： 张鹏英单位： 中共灵台县委党校通讯地址： 灵台县委党校304室邮编： 744402联系电话： 13519033016邮箱： 7
