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1、浅谈我市客运企业交通安全管理工作的问题与对策市公安局交警支队交管二科 匡正球益阳市现有客运企业 25 个，其中一级企业 1 个，二级企业 3 个；营运客车 4418 台，其中公路客运 2188 台，出租客运 1405 台，公交客运 635 台； 运输线路 2271 条，客运驾驶人 5527 人。近年来，我市客运安全整体形势虽然平稳，但从上半年全市客运安全隐患排查治理情况来看，客运企业安全管理从工作机制、工作标准、安全责任落实等方面仍然存在很大的安全隐患，6 月 17 日至 21 日，全市开展集中路检路查，共检查车辆 2350 余台次，查处客车超员 274 起，安全设施不齐全 52 起，扣留车辆
2、 37 台，卸客转运 102 人，处罚驾驶人 169 人，暂扣驾驶证 9 本。一、客运车辆安全管理存在的主要问题 （一）客运站场把关不严。值班检验员对出车前的客车不检查“三证 ”合格情况，不核 对“定员”“定位”情况，仅负责给驾驶员在检验单上签字后放行。源头管理不严就会出现客车逾期年检、驾驶员任意调换和机动车“ 带病” 出行等的弊端。这种现象在短途客运站尤其是乡村营运的客车最为突出。南县湘运南站安全基础设施陈旧破损，无“三品” 安检仪，站场周边乱停乱靠严重。沅江百合车站进出口管理不严，旅客、社会车辆进出自由，“三品” 检查不到位。 临检客车不认真细致，没有真正做到“一车一天一检” 制度，有些客
3、 车曾两天没有经过站里的检验台就上路营运。再是检验员工作不负责任，“走 马观 花 ”， 益阳北站、七里桥车站，部份将报废的车辆车容、车况严重破损，仍然可以检验合格、应班营运，无人监管。（二）企业安全制度不落实、管理台帐不健全或填制不规范。大部分企业都有成册的安全制度和规范性文件，但均没有很好地落实，比较突出的存在隐患排查不落实、安全学习、教育不落实、车辆安检不落实、安全形势分析和安全责任追究不落实等。有的企业安全检查无记录，有的安全记录内容雷同，明显存在应付造假的痕迹。有些检验员、检修员和管理员在检验表和出入车登记表上不签署自己的名字，仅写上“陈” 或 “刘”一个字，有的把多 项检查 内容一笔
4、带过，工作虎粗糙，存在很大的安全管理漏洞。 （三）企业安全责任制不落实， 对客车和驾驶员的管控不力。对违反安全制度的行为和安全隐患，不排查、不通报、不上报、不严肃处理，使一些驾驶员和管理员“得过且过” ，“侥幸心理”比较 突出。尤其是 对挂靠公司运 营的车辆，存在管理责任人不想管、被管人员不服管的情形，因此出现挂靠车辆驾驶人安全学习不参加学习或互相代替签到，客车不停放站内，以及客车不按时检修，营运线路错开等行为，造成客车及驾驶员的安全管理的失控和混乱，市汽车运输公司、东方巴士公司、利达公司等有挂靠经营情形的公司表现尤为突出。（四）客运驾驶人交通违法比较严重，无至七月我市客运企业车辆交通违法 1
5、1539 台次，单车违法率 2.74，未及时处理的 4728 台次。延处率达 40.9%，益阳市众旺公司元至 6 月，公司车辆共违法 1121 车次，有 941 次没有处理。二、客运车辆安全管理漏洞的主要原因（一）客 运 企 业 安 全 生 产 主 体 责 任 不 落 实 客 运 企 业 是 安 全 生 产 的 责 任 主 体 ，企 业 的 法 定 代 表 人是 安 全 生 产 的 第 一 责 任 人 。客 运 企 业 要 认 真 依 照 国 家 有 关安 全 生 产 的 法 律 、法 规 和 政 策 加 强 安 全 生 产 基 础 管 理 。客运 企 业 要 建 立 健 全 安 全 生 产
6、责 任 制 ，健 全 组 织 机 构 ，配 备专 职 安 全 工 作 人 员 ，保 证 安 全 生 产 的 必 要 投 入 ，加 强 对 安全 工 作 人 员 和 从 业 人 员 的 教 育 培 训 考 核 ，定 期 召 开 安 全 生产 委 员 会 会 议 和 安 全 生 产 例 会 ，开 展 安 全 生 产 自 查 自 纠 工作 ，及 时 发 现 和 消 除 事 故 隐 患 。客 运 企 业 要 按 照 安 全 生 产法 律 法 规 和 相 关 标 准 规 范 ，制 定 符 合 自 身 特 点 的 岗 位 操 作规 程 和 安 全 标 准 ，促 进 安 全 生 产 标 准 化 、制 度 化
7、 和 长 效 化 。鼓 励 各 地 积 极 探 索 采 用 安 全 统 筹 行 业 互 助 形 式 ，提 高 企 业安 全 工 作 和 抗 风 险 的 能 力 。但 是 ，我 市 多 数 客 运 企 业 的 现实 情 况 与 上 述 要 求 存 在 很 大 差 距 。企业内部安全管理制度不健全，制度执行乏力尤为突出。有的单位制度不健全，对驾驶人违法缺少有效的约束惩罚机制。有的单位虽然建立了各项交通安全管理制度，明确了一名安全管理人员负责本单位的安全制度，但是大多偏向于做车辆年度、驾驶员体检、春运证发放等事务性工作。市汽车运输公司有车辆 170 余台，车辆不能集中停放，驾驶人安全学习、教育没有场
8、所，又将车辆、驾驶人安全转给其它公司代管，一年内没有一次违法处理情况通报和隐患排查处理通报，没有一次集中培训学习，安全好坏“靠天吃饭 ”。（二）公安交通管理部门对源头监管认识不足，方式陈旧。部份基层大队对客运车辆源头管理认识上有差距，认为这是代人受过、无事找事，把这项工作当作副业来抓，没有对源头监管工作进行研究、出台相应的、有效的监管措施和手段，也没有根据工作实际工作需要配备足够数量的民警和工作人员，从监管方式上来看，各地对源头监管大多是上上交通安全课，传达相关文件精神，有的为了应付上级检查，存在“造假” 现象，工作缺乏主动性，思考创 新精神不强。同时，过去交警部门客运户籍化管理方式与运输单位
9、职能定位不准，存在把监管取代企业主管，把多部门职责集如一家，管小事失主体等问题，操作中交警部门有责无权，单打独唱，也是管理不到位的原因。（三）公路客运企业的行业主管部门管理薄弱，缺少有效的联合监管手段。交通运管部门作为公路客运企业的行政主管部门，对企业的管理也是仅仅局限于准入审批、级别审批以及营运线路审批一些事务性工作，对交通安全管理工作与公安交通管理部门缺乏有效的沟通，对公安交通管理部门提出的相关建议“ 不以为然” 。同时，安监 局对 运输企业监督管理侧重事后追究、处罚，忽视预防性管理，各地普遍存在相关职能部门联合监管手段缺乏的现象。三、对策和建议一是建立完善客 运 企 业 交 通 安 全
10、源头监管领导机制，明确监管部门责任。客运安全管理涉及到部门协作、行业监管、源头管理、企业自律、宣传教育等多个方面，仅靠一个部门、一个企业，管不好、也管不住。首先要政府主导，各级人民政府应该成为交通安全管理的组织者、参与者、责任人，尤其要落实区、乡、镇人民政府的组织责任。其次是政府相关部门要协同配合，建立联管制度，交通、交警、安监三部门建立联席会议制度，实现政府牵头、部门配合、企业主责、信息公享、职能互补、高效便捷、针对性强、监管力度大的新型管理模式，为客运交通安全管理提供机制保障。二是交警部门要落实客运交通安全源头监管责任，根据源头监管工作的要求，制定工作制度，细化措施，把责任落实到具体部门、
11、具体人员。支队车管部门在车辆登记时，要准确录入单位全称、机构代码等相关信息，确保车辆的唯一合法性，安全部门和交警大队要及时对客运车辆事故和违法信息进行录入，实行监管，对客运车辆的信息发生变更的要督促办理变更手续，要加大科技投入，确保各类信息及时、准确。支队主管部门要加强对大队、中队源头监管工作的检查指导，大队、中队要根据工作需要配备足够数量的民警和工作人员负责源头监管工作。要主动向各级交安委、政府汇报，争取从企业提取适当的安全保证金，以补充交通安全宣传、教育资料、评先创优表彰经费。三是交通运管和交警部门要从企业安全管理标准建设入手，进一步完善客运企业安全组织人员、安全投入、规章制度、教育培训、
12、车辆设施、现场管理、文明驾驶、动态监控、隐患排查治理、应急管理、事故报告以及绩效评定等方面的基础工作。企业安全管理部门要加强对企业法人和安全管理人员的安全教育和培训，安全员通过培训考试合格取得资格证后才能上岗，要对从业人员“严把二关 ”：严把司乘人员的准入关，通过严格审查、统一考试、考核和岗前培训，筛选优秀的驾驶员，在安全培训考核合格后才能上岗；严把从业人员的日常教育关，通过多种渠道和方式，组织从业人员学习安全管理法律、法规和安全操作规程，努力提高安全技能，提高驾乘人员的综合素质。同时，安全监管部门要加大对客运企业法人、安全负责人及驾驶人的安全法律法规、安全常识、安全文明行车规范的教育，以提高
13、企业自我管理的能力。四是监管部门要相互配合，加强路面监管和交通违法管理，强化交通违法和交通事故企业法人及安全管理人员责任追究。启用违法人员“ 黑名单” 、媒体曝光、 违法抄告、企业法人约谈、挂牌停业整治等措施，加大对客运企业的安全监督力度。每月要排查重点车辆、驾驶人的交通安全情况，对于车辆未检验、达到报废标准，驾驶人未提交身体检查证明、未换证、违法未处理、记满 12 分的，一律责令停止上路，每月对重点车辆、驾驶人交通违法和肇事等情况进行分析，通报；每月利用报纸、电视以及网络对各公路客运单位的超员违法行为进行曝光。每季度向社会公告发生交通事故、交通违法行为较多的公路客运企业名单。每季度根据交通事
14、故、交通违法行为等情况对企业交通安全情况进行排名。要加强对交通违法记满 12 分的驾驶人教育管理，在 7 天的教育学习中，不得请假、迟到、早退和旷课，驾驶人向所在运输单位写出保证书，经公司负责安全的主管人员签字后， 接受交通法规考试。同时，监管部门要建立企业法人交通安全预警、问责约谈制度，对安全生产方面存在重大安全隐患，企业所属车辆、驾驶人交通违法超过限度，以生重、特大交通安全事故的企业法人要进行预警、问责约谈。对存在严重交通违法行为和重大安全隐患不及时整改的单位，行业主管部门要责令停业整改，同时依法追究运输企业、业主的责任。做到安全工作要从事后查处的被动型向事前防范的主动型转变；从传统的单纯管理型向现代的联合监督执法型转变。 五是要加大投入，强化动态管理道路旅客运输是高危险行业，预防事故不能停留在安全宣传教育、签订责任状和违章处罚等，必须有高度自警的安全管理理念，加大对客运企业安全保障的投入，积极引进先进的安全管理手段和设备，积极应用先进的生产经营设备，必须按照行业管理部门的要求在营运客车上，安装行车记录仪和 GPS 定位监控系 统，切实从源头做好消除安全隐患，预防事故的发生，以科技装备保障运输安全。
