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1、关于种植业和养殖业惠农补贴政策的落实情况的调查 -以沂南县孙祖镇为例导言我国是一个农业大国，“农业，农村，农民”，三农问题是重中之重。农业是国民经济的基础，也是经济发展、社会安定、国家自立的基础；“民以食为天”,粮食是基础的基础；它的基础作用主要表现在农业是人类的衣食之源,生存之本,中国农业要保证十多亿人的吃饭问题。农业生产的发展将有利于广大农民生活水平的提高,有利于农民收入水平的提高，建设全面的小康社会，实现社会的和谐，稳定，繁荣。为实现农业的持续发展和结构优化，惠农政策尤为重要。党中央、国务院高度重视“三农”工作，相继出台了一系列关注民生的惠农补贴政策，政府继续加大对农业农村的投入力度：总
2、量持续增加，比例稳步提高。其中，农业补贴部分则在中央近几年惠农措施中连续出现，成为一大亮点，受到了广大群众的称赞与拥护。中央已经为扶持农村发展提出了连续的优惠政策，在一系列利好的推动下，今天的新农村建设取得了什么样的成就？相关惠农补贴政策是否得到有效落实？7月11日至7月22日，就这一问题，我们山东财政学院陶行知协会调研小组对惠农政策落实情况进行了一次抽样调查研究。现将调研情况分析如下：概况沂南县是农业大县，农产品资源丰富，开发的潜力巨大，盛产蔬菜、苹果、板栗、柿子、黄烟、桑蚕等，初步形成了东部烤烟、中部蔬菜、西部经济林、河滩地丰产林的板块格局，是山东三大蔬菜生产基地之一，蔬菜种植面积达40万
3、亩，品种有几十个系列，年产各种蔬菜15亿公斤。果品面积28万亩，年产8000万公斤，养殖业已成规模，主要品种有牛、羊、兔、鸡、鸭、鹅等，形成了90个养殖小区。禽蛋产量3万吨，肉类产量6万吨。而孙祖镇又以养殖业和粮食种植业较为突出.一、孙祖镇基本情况孙祖镇地处沂蒙山区腹地，孟良崮脚下，隶属于临沂市沂南县人民政府行政辖区，总面积153.7平方公里，耕地面积45409亩，辖36个行政村，231个自然村，共4.2万口人。境内山岭、河滩面积占全镇的2/3,地形以山地、丘陵为主，人们逐河而居，村落相对分散。 近年来，孙祖镇党委、政府始终坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住发展第一要务不放松，大力培植经济新亮点
4、，打造发展新优势，推进经济社会发展不断迈上新台阶。二00六年，全年实现国民生产总值11.7亿元，其中工业总产值8.4亿元；实现财政收入1012.04万元，农民人均纯收入3938元。该镇有以下大队：庐山、栗林、孟良崮、河北、南瓦庄。其中庐山大队由原庐山村和东南埠村合并，现共有1200来口人。但由于两村合地不均导致两村人均土地占有量不同：庐山村人均1.25亩地，东南埠村人均1.6亩地。庐山官庄和栗林合并为栗林大队，共1300多口人，人均一亩多地。孟良崮又由大良和大碾组成，共1200来口人，人均两亩地。河北村和南瓦庄为独立的大队，其中河北村约1100口人，人均一亩多地。具体情况如下表格分析人口耕地面
5、积人均耕地面积.劳动力年龄结构经济收入来源种植农作物种类芦山12001899芦山1.2东南埠1.6农业劳动力以在家留守的老人为主，劳动力年龄大都在60到80岁经济收入以在外打工为主，农田收入薄弱。个别养殖专业户（养鸭）也以养殖为主以花生、玉米、小麦为主，还种有棉花、黄烟、红薯、大豆栗林130013001.2河北110012001孟良崮120024002二、孙祖镇作物种植情况本镇主要农作物有花生、小麦、玉米、地瓜等，其中花生为最主要的农作物，各户都用将近70%的土地用于种植花生。花生主要外销，其余粮食作物主要是自种自吃。山地居多，土壤贫瘠，大部分土地沙化严重，砂地面积广大，肥沃的平原面积极小，因
6、此，本镇小麦面积少，适于砂地花生和果树的生长。其四季分明，气候宜人，属于温带季风区半湿润大陆性季气候，又地处北方，容易遭受低温寒潮、旱涝和风沙等灾害 。当地的土地除了用于种植各种作物外，部分村民还将其用于承包，以赚取承包费，其承包费根据土地的优劣为200到300元不等。另外有一部分村民因为外出打工，其土地便用于种树。同时，某些土地因为面积较小、地势狭隘，也被用于种树。据了解，该镇只有年龄偏大的人留在家里种地，绝大多数年轻人都外出打工，他们对自己的土地都选择了种树的处理方式，这是一种不费力却能有收入的方式。据一位幼儿园教师讲：“树苗经过6、7年长成大树，每棵能卖到二三百元，每亩就能获得十几万的收
7、益。”也正因为如此，该镇的植被覆盖率较高，水土保持状况较好。三、当地灌溉情况由于地形多以山地、丘陵为主，水源不足灌溉不便，国家扶贫项目虽修建了部分机井、蓄水池，但大多数未发挥其效用，再加上村民土地分布分散，地形起伏不平，大多数人靠天吃饭，浇地灌溉现象很少发生。四、劳动力文化水平：走访中我们发现，由于地形原因，村民居住分散，几户聚居。对外联系不紧密，交通不便，信息闭塞。在田地里种植的多为中老年人且60岁以上老人居多，年轻人基本外出打工多去烟台、青岛 当地文化水平较低，不识字者较多。因此，多不关心国家政策，对于农业保险期金，农业科技培训，农业小额贷款缺乏了解。对于农业方面唯一的信息来源就是大队的广
8、播。对于补贴的了解情况我们用如下表格分析 五、家庭状况家庭人口数量表从表中我们可以看到家庭人口数多为四口人。很多是父母二人都外出打工，大部分家庭因城市生活成本高，选择让子女留在农村。基本每户人家都养鸡，养羊，养猪，养牛来贴补家用。一般家庭总收入都能达1万元。六、养殖业在养殖业上多以养鸭、养鸡为主，也有部分村民养羊或猪。其中又以养鸭最主要，该地是江北最大的肉鸭生产基地，基本上垄断了长江以南的鸭来源。同时沂南县的鸭储备库可在一定程度上影响全国的鸭价格。整个沂南县共有54家鸭屠宰场，每天可屠宰2-3万只。近几年来，山东省沂南县紧紧抓住肉鸭业发展的有利时机，以市场为导向，以效益为中心，以打造全国肉鸭生
9、产加工大县为目标，依托加工龙头带动，大力发展肉鸭生产，取得了显著成效。 2010年，县财政安排300万元专项补助资金用于环保养鸭技术改造，鼓励广大养殖户积极参与。采访中一位养殖户告诉我们南方60%的肉鸭都是沂南供应的。本地养鸭都是自己搭建鸭棚，联系肉鸭加工厂，厂家给提供鸭苗、饲料。长成成鸭后由厂收购。一个鸭棚的成本在1万元左右，容量是5000只，28天一个周期。一只成鸭卖十几块钱，每只能赚五毛到一块钱。也有养殖户说，厂家买鸭时会扣去鸭苗钱和饲料钱。虽然养殖业和种植业都有所发展，但对于当地大部分村民来讲，其家庭的主要收入来源是靠打工赚取的（规模较大的养鸭、养鸡户除外）关于落实各项补贴政策情况和主
10、要做法 近年来，为了调动和保护农民的种粮积极性,国家始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作。国务院分别从2004、2006年开始对种粮农民实行粮食直补和农资综补政策。为了促进农作物生产的提质增效，2003年以来，农业部、财政部陆续出台了小麦、玉米、水稻、棉花、花生良种补贴政策。几年来，补贴标准逐步提高，农民每种植一亩小麦，已从2004年的只享受粮食直补13元增加到2010年的享受两项补贴83.15元.山东已建立健全了粮食直补和农资综补工作机制，小麦种植面积核定工作完成后，补贴资金全部通过“山东省财政涉农补贴一本通”直接发放到农民手中。 通过走访调研我们了解到，孙祖镇的惠农政策中的的种粮农民直接
11、补贴、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴、畜牧业补贴、农产品最低收购价、退耕还林补贴部分得到有效落实。定量数据分析1、良种补贴良种补贴政策落实情况国家惠农补贴政策沂南孙祖镇的惠农政策 当地的落实情况小麦中央财政自2003年开始实行小麦良种补贴，补贴标准为每亩10元。2003年到2008年，补贴方式在不断完善，采取售价折扣补贴的方式进行补贴。小麦良种补贴，补贴标准为每亩10元结合当地实际，从2007年起，健全和坚持了差价供种的补贴方式，即“全省统一政府采购，中标企业供种到村，农民支付差价款购买良种”。大部分村民也选择村委会集体购买的小麦种，便宜放心。由于当地种植小麦面积较小，而且多为自
12、吃自用，补贴范围、金额很少。基本上小麦良种补贴可以忽略。 玉米中央财政从2004年开始安排山东玉米良种补贴，补贴标准每亩10元。按照农业部、财政部要求，玉米的良种补贴方式几经变化，2004-2007年实行招标确定企业实施差价供种，2008年第一批230万亩实行差价供种，第二批2070万亩实行“供种价格指导、供种企业备案、补贴资金直接发放”，2009年开始采取“省级公开推介良种、农民自愿购种、落实种植面积、补贴资金直接发放”的补贴方式。2009年开始采取“省级公开推介良种、农民自愿购种、落实种植面积、补贴资金直接发放”的补贴方式当地玉米良种补贴玉米良种补贴，补贴标准每亩10元。 通过“财政涉农补
13、贴一本通”，向种植玉米的农民直接发放补贴资金 。 按玉米良种补贴种植面积核定工作 要求，种植玉米的农户按要求将于今年7月20日前向村委会自报玉米种植面积。我们了解到，玉米良种补贴直到去年才发放过一次，标准为每亩10元。而且据村民讲：是因为去年玉米普遍的了粗壮病，才得到了每亩10元的补助。采取直接发放的形式。且据村民反映，玉米良种购置中也存在假种子现象。花生2010年，中央财政开始安排花生良种补贴试点工作。安排山东补贴面积670万亩、补贴资金8700万元，其中生产用种补贴面积620万亩，补贴标准每亩10元；良种繁育补贴面积50万亩，补贴标准每亩50元。山东确定重点补贴花生集中优势产区，兼顾重点产
14、区，补贴对象为生产用种项目区内使用良种进行生产的农民，和良种繁育项目区内参与良种繁育的农民。生产用种补贴项目采取“公开推介良种、农民自愿选种、落实种植面积、补贴资金直接发放”的补贴方式；良种繁育项目采取“固定区域、多渠道筹备种源、落实农民实际承担繁育面积、补贴资金直接发放”的补贴方式。当地正按照实施方案逐步实施。今年花生开始补贴，这一政策大多村民已经知晓。很多村民反映：“俺不知道今年花生补贴是不是给，听说是给，前两天报上了，也不知道什么时候给呀。”花生在本地种植普遍，对这一政策也非常欢迎，大多数村民通过大喇叭宣传得知每亩补贴10元，对于补贴的发放方式，因未曾发放过，村民也不知具体会怎样。花生种
15、多为村民自家留种，以供来年种植，很少有人购进花生种。对于良种繁育、科学选种，村民也大多不知，所以村民对于国家的良种补贴政策不了解， 也未曾得到相关补助。棉花2010年，中央棉花良种补贴继续实行全覆盖，即对6月20日前出苗（移栽）的棉花，按实际种植面积进行补贴。补贴标准为每亩15元。棉花良种补贴继续实行全覆盖，即对6月20日前出苗（移栽）的棉花，按实际种植面积进行补贴。补贴标准为每亩15元。 该县棉花良种补贴资金通过财政涉农补贴资金“一本通”直接发放。当地种植棉花面积很小，仅有几户人家知道棉花补贴。其他（烟草）烟草种植在孙祖镇经济发展中占很大比重，孙祖镇多措并举抓好烤烟生产工作。 镇党委、政府制定完善了一系列优惠扶持政策：连片种植30亩以上的，每亩补助管理区组织费20元；自办农场50,亩以上的，奖励农场主所得税的20%，每亩补助村组织费50元，补助管理区组织费20元。村里个人种植烟草的数量有限，也少有人承包大量土地种植烟草。 大部分村民认为烟草不补贴。 村里建的烤烟房是由国家出资修建的，个人使用五年以上后，归个人所有。属于国家补贴的范畴。2、农业生产资料综合补贴农业生产资料综合补贴国家惠农补贴政策
