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1、水利工程前期工作要点汇编一 项目前期工作管理制度；水利建设项目前期工作是指从水利建设项目水利规划工作开始，直到水利建设项目初步设计批复过程中的建设单位方的设计的组织、实施和项目管理工作。1、项目前期工作大体进展流程：（一）规划阶段：水利工程项目的相关资料收集和规划研究工作。依据相关流域规划要求，编制区域规划报告并完成审批工作。（二）项目建议书阶段：依据规划阶段批复内容及国家水利工程基建计划，进行水利建设项目初期的资料收集和分析研究工作，编制项目建议书报告并完成审批工作。（三）可行性研究阶段：水利工程项目的技术、经济可行性研究论证工作，此阶段确定工程投资、规模、等级。具体为可行性研究报告主体报告
2、的编制及相应专项报告的编制和审批工作。其中，本阶段需完成以下专项报告：a、环境影响评估报告编制及审批；b、水土保持报告编制及审批；c、规划选址意见编制及审批；d、用地预审报告编制及审批（此专项包括有矿产压覆调查报告、地质灾害调查和评估报告、审批节约集约用地报告和保护耕地专题报告等前置专项的编制和审批）；e、社会稳定分析报告编制及审批；f、防洪安全评价报告编制及审批（珠委、水利厅的审批河道项目除外）；g、节能登记编制及审批；h、珠委技术审查及出具审查意见书；i、发改委审批环节中，评估单位进行评估的报告编制及审批；以上专项为自治区级水利工程的可研阶段审批前置审批项目，市发改委负责审批市级水利工程项
3、目的前置审批专项为：环境影响评估、规划选址、用地预审等三个专项。具体前置审批专项应在开展本阶段工作前向项目审批机关确认。本阶段工作成果以最终获得自治区（市级）发改委项目批复为准。（四）初步设计阶段工作：根据可研批复内容，编制初步设计报告，确定工程设计基本框架。本阶段还应办理以下手续：a、依据规划选址意见书及可研设计成果在市规划局报规划用地，应依次办理堤防泵站用地的规划要点设计、规划总平审批及规划红线审批三阶段手续；b、在市国土局办理建设用地指标审批手续;c、办理林地砍伐手续；d、视具体情况，开始开展土地预征工作、场地平整、三同一平、线路迁移等工作。e、尽力争取国家、自治区项目资金早日到位；本阶
4、段工作成果最终以获得珠委项目批复为准。二、项目前期工作要点：1、水利工程规划阶段要点：（1）严格依据流域规划城市发展规划城市防洪规划防洪规划修编等上位规划的要求开展工作。工程设计标准和规模不得突破变更上位规划限定要求。（2）了解与工程相关的城市基础设施建设进程，充分考虑水利设施与城市建设相结合的可能性，避免重复建设，避免与其它市政工程建设起冲突、相脱节。（3）规划工作应保证有足够的提前量，把工程规划盘子做足、做够，做成项目库，有相对充分的项目储备。保证在国家有资金的大项目篮子时，可以有相应的项目往里放。（4）与市水利局、水利厅、珠江水利委员会进行的初步沟通，取得其对项目业主身份的认可和对项目的
5、支持。（5）争取一定的前期工作经费，以便尽早开展下一步工作。2、项目建议书阶段要点：（1）本阶段我们的工作重点是与发改委及水行政主管部门进行的进一步沟通，争取把项目放入国家、自治区相应的项目资金盘子，并按照国家水利基建计划具体要求，对项目进行分割、整合和包装。（2）依据具体项目的重要性、必要性、紧迫性、当地政府及民众的支持力度及征地拆迁难度，有选择地选取一定的项目开展下一步工作。（3）认真考虑项目资金盘子容量，从现阶段起，充分考虑各方面可能超概的复杂因素，一定要把项目投资概算做足。3、可行性研究阶段要点：（1）考虑到地勘设计的现场工作的复杂性，建议在可研阶段地勘工作深度一次性达到技施深度要求。
6、（2）可研主体报告必须尽快确定基本设计方向及要点，确保在设计过程中工程标准、等级、规模保持不变。（3）主体报告基本成稿后可首先开展水保专项工作。水保投资应有充分保证，新增水保专项工程措施内容应要做足，监测费和专项补偿不能漏。（4）完成水保环节后立即开始环评报告编制，由于此环节的两次公示占用时间较长，应预留有相应的时间余度。新增环保专项工程措施内容也应要做足，并与水保部分区分开来，要求在环保批复中能明确环保专项资金数额。（5）规划选址确定用地范围时，应注意要求在实现设计主要目标的目标下进行合理选址。应尽量保证足够的泵站用地；合理确定堤防用地；有条件地减少堤外征地和拆迁，尽量避免不必要地把穿堤涵管
7、、边坡开挖的临时用地列入永久用地；对于局部堤防两侧放坡将涉及大量拆迁的情况时，建议在技术可行的情况下修改护坡方式，减少不必要的拆迁。在办理选址工程中，应先期与国土部门沟通，尽可能避免出现用地范围内出现调土规的情况。（6）用地预审环节：注意选取有能力的资深设计单位进行矿产压覆调查报告、地质灾害调查和评估、审批节约集约用地和保护耕地专题设计工作。 对已明确要进行土地利用规划调整的地块，应尽早办理修规设计及上报审批工作。用地指标批次申报的优点是多个项目打包上报审批，单个项目用地有调整裕度，缺点是审批流程长，时间节点不确定。用地指标专项申报的优点是随报随审，缺点是要求较高。应在听取国土部门意见的情况下
8、有选择选用申报方式。（7）对于中央投资不能解决堤防标准、规模、泵站机电设备、外水外电及运行管理需求的投资部分，争取市发改委及财政支持，建设项目配套工程。（8）注意概算中土方平衡、运距、机电设备单价、主材单价，注意取土场弃土场在设计与实际采用情况的对比单价。适当介入设计单位概算编制过程。（9）争取项目列入自治区（市级）重点工程。争取获得更多的政府层面的支持力度。4、初步设计阶段工作要点：（1）在总投资不变的情况下，应优先确保土建及主要机电设备投资，其他投资可做相应调整。（2）在珠委、自治区审批项目中，经常存在10KV外电工程一般只有架空线路投资，或者有电缆线路但电缆单价严重偏低的情况；及高可靠供
9、电费，电缆下地费、城市道路修复费不批但实际工作中必须缴纳等情况。（3）应注意审批环节中，存在市政供水点至泵站的供水线路工程、站内园林绿化工程、道路照明工程、管理用房工程在审批时基本均被砍掉的情况。（4）征迁方面：使用中央资金项目批复的征地补偿标准严重低于当地实际补偿标准，拆迁房屋补偿方式只有集中回建方式，不适用于拆迁量小、用地紧张的地块。设计单位的拆迁、搬迁企业、经营性门面、电力、通信线路的专项补偿方案基本存在方案单一、漏项较多、标准过低等情况。（5）施工组织设计中，经常存在工程临时道路设计路径单一、设置不合理和建设标准过低等情况。对使用现有村屯道路时，必须考虑一定的补偿费用；对使用现有村屯道路后的维护、维修费用也要补足；临时用电工程考虑得过于简单且费用不足；围堰形式也应做充分比选。（6）对于水泵、电机、高低压柜、闸阀门、泵房布置、自动化监控等与实际运行管理密切联系的设备及项目，应在本阶段要求设计单位进行充分方案比选，应重点考虑吸收过去长期运行取得的成功经验及体现业主的现实需求。
