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1、2015年全国检验检疫系统检务工作会议交流材料二优化流程 促进便利业务流程管理体系初具雏形宁波出入境检验检疫局为更好的服务外贸经济发展，推进政务公开，宁波局以检验检疫业务流程管理为抓手，建立健全工作机制，开发建设信息化管理系统，根据检验检疫业务全流程的特点逐步构建了“1211”流程管理体系，科学推进了检验检疫业务流程再造工作，进一步规范了内部管理，有效缩短了工作周期，大力促进贸易便利化。一、宁波局流程管理体系构建背景及意义(一)背景传统的流程管理模式存在以下问题：一是工作机制不够健全。总局1999年制定的出入境检验检疫流程管理规定已无法满足外贸快速增长需要，在检验检疫业务流程设置及流程时限设定
2、、工作周期定义方面存在较大偏差。二是报检单证流转管理不够规范。传统模式中，报检单证在不同机构或部门间流转时依靠手工签收登记或不登记，工作效率低，单证丢失现象时有发生，后续追溯难。 三是现有系统无法满足业务需求。随着检验检疫业务的不断发展，各类业务信息化管理系统应运而生，检验检疫业务流程信息分布在各个业务管理系统，CIQ2000系统已无法满足出入境检验检疫业务流程管理需要，查询业务流程时需分别登录多个系统，查询效率较低。四是与物流环节关联不够紧密。与港区码头、政府信息化平台等物流信息共享不够，检验检疫机构无法及时、准确获取货物到港、卸装、存放、进出场库等物流作业信息，缺乏对货物放行环节的有效控制
3、。五是对外综合查询功能较为薄弱。进出口企业无法及时获取检验检疫业务流程、计收费、待领证单等信息，不仅影响检验检疫的形象，同时一定程度上影响了货物通关速度。 (二)意义近年来，全球经济形势不容乐观，国际市场总需求不振、国内经济下行压力加大，外贸发展进入新常态，进出口企业尤其是中小型企业面临不少困难，质检总局、地方政府和进出口企业对降低口岸成本、加快通关速度不断提出更高要求。构建检验检疫流程管理体系一是提高业务工作质量强化内部管理的需要；二是提升通关速度服务地方经济发展的需要；三是深化政务公开提升检验检疫对外形象的需要。二、宁波局流程管理体系构建情况宁波局自2008年起开始进行检验检疫流程管理体系
4、建设研究；2010年，“检验检疫业务流程监控体系研究”课题获总局科技计划管理科学项目立项；2011年4月1日，流程管理系统(一期)在宁波局推广运行，同时，宁波局结合总局的要求对相关工作制度进行了优化和细化完善；2011年11月，研究课题通过总局鉴定验收；2013年，根据业务改革发展情况，宁波局对流程管理系统进行优化升级；2013年11月，流程管理系统(二期)在宁波局全面推广运行。历时7年努力，宁波局业务流程管理体系日趋成熟。完善的流程管理工作机制与便捷高效的流程管理系统成为宁波局业务流程管理体系的两大重要组成部分。健全的检验检疫业务流程管理工作机制作为宁波局业务流程管理体系的重要基础，宁波局业
5、务流程管理工作机制由一个办法、两个规范、一个规定组成：1.宁波检验检疫局出入境检验检疫流程管理办法，该办法对出入境检验检疫流程管理业务范围、职责分工、流程及流程时限设置、流程执行及控制、后续监督管理等方面进行了明确及规定。2.宁波检验检疫局出入境检验检疫工作周期管理规范，该规范对出入境检验检疫工作周期管理范围、工作周期定义、计划周期设置、周期执行及控制、周期考核等进行了规范。3.宁波检验检疫局报检单证流转及签收管理工作规范，该规范以信息化为核心进一步完善了检验检疫报检单证内部流转和双向签收制度，同时明确了报检单证流转通过信息化手段进行签收登记。4.宁波检验检疫局关于印发出入境检验检疫周期(时限
6、)规定的通知，该规定于2013年5月修订后发布，在科学设定商品分类，明确周期定义的基础上，对宁波局政务公开工作周期进行优化调整，调整后工作周期共包括出入境检验检疫、签证、实验室检测、认证认可、行政许可、行政处罚等七大类、51小类、105项内容，出境检验检疫平均3.4个工作日，缩短4.2个工作日；入境检验检疫平均6个工作日，缩短7个工作日；出入境检验检疫签证平均1.1个工作日，缩短0.4个工作日；实验室检测周期平均7.5个工作日，缩短0.7个工作日。完善的检验检疫业务流程管理系统作为宁波局业务流程管理体系的重要支撑，检验检疫业务流程管理系统通过与各主干业务系统的数据对接，以及自身的规则设定，实现
7、了以下八大功能：一是信息采集，实现对检验检疫业务流、报检单证流、物流等流程工作节点信息的全采集，其中报检单证流信息可通过条码枪扫描登记、人工录入两种方式采集；业务流、物流等信息从CIQ2000系统、集中审单系统、电子监管系统、数字实验室系统、出口食品农产品风险管理系统、口岸物流监管服务平台等主干业务系统采集。二是周期管理，实现对检验检疫各环节工作周期起止节点以及计划周期的设定；对实际工作周期完成情况进行识别与计算；实现周期核扣申请、周期核扣审核等在线处理；进行超周期预警以及超周期提示；支持对周期执行情况进行排查。三是流程监控，实现对检验检疫业务流程工作节点的动态查询，实现对已计费未收费、长时间
8、未归档、被强行归档、被撤销、被调回等异常流程排查，实现对检验检疫业务流程段进行实时测算及监控分析。四是统计查询，实现对检验检疫工作周期完成情况、超周期情况、周期核扣情况的统计查询，直观反映工作周期执行情况，为检验检疫业务流程设置及流程时限管理提供真实可靠的判断依据。五是监装管理，实现对装运前检验业务统一管理。对监装通知及监装结果反馈实施统一管理，并实现对监装预约查验信息的采集以及监装周期的管理。六是预约管理，实现现场查验电子化预约管理。进出口企业在宁波局门户网站“预约查验”功能模块登记进出口货物预约查验信息后，系统通过提示或短信提醒方式告知检验检疫人员，以便及时安排查验工作。七是发证管理，实现
9、对证书发放电子化管理。进出口企业在领取检验检疫单证时，通过身份证识别进行领证确认，并可实时查询，实现了检验检疫证单发放的电子化管理，也便于企业及检验检疫部门对已发放证单的追踪追溯。八是对外服务，通过互联网、短信等方式建立对企业的信息互动平台，企业可实时查询检验检疫业务流程信息和通关放行情况，实现信息发布、短信通知、换证凭条网上自助打印等功能。三、宁波局流程管理体系五大特色（一）全业务全流程纳入流程管理宁波局对出入境检验检疫、出入境签证、实验室检测、装运前检验监装、认证认可、行政处罚等全业务全流程纳入流程管理体系管理，并对电子审单、检务送单、检验检疫、实验室检测、监装、签证、总周期等进行考核。（
10、二）实现业务流程一键查询一页展示在流程管理系统中查询检验检疫业务流程，实现了一键查询报检批全业务流程，一个页面展示全业务流程，包括集中审单、计收费、报检单流程、检验检疫流程、实验室检测流程、签证流程、物流、预约查验信息等，方便检验检疫工作人员及业务管理人员全面了解某报检批的业务流程状态。（三）实现可定制的数据统计分析流程管理系统实现对特定商品如大宗散货、成套设备、红酒等流程周期统计，实现对特定业务如跨境电商、市场采购等流程周期统计，实现对特定企业如宁波市外贸实效企业流程周期统计等，满足了检验检疫工作的特殊需求，如向地方政府通报某类或某种商品的检验检疫通关时间等。（四）实现检验检疫流程对外公开透
11、明通过流程管理系统与宁波局门户网站对外综合服务平台对接，实现业务流程查询、计收费查询、挂单查询、待领单证查询、无纸化通关信息查询、网上预约查验、出境货物换证凭条自助打印等功能，增加检验检疫工作的透明度，不仅方便了企业，同时在周期承诺上自觉接受企业监督。（五）实施季度通报、年度报告工作机制宁波局按季度对全局流程管理执行情况进行通报，对各类工作周期执行情况、各分支机构周期执行情况按周期符合率、周期核扣率等进行排名；并对异常流程批次进行通报，督促各分支机构进行数据核查，加强流程管理；年初发布上一年度业务流程管理工作报告，对全年流程监控情况进行分析整理。近年来，宁波局一直将流程管理纳入绩效考核，在全局
12、形成人人关注、重视流程管理的氛围。四、取得成效宁波局的业务流程管理体系对内规范业务工作、提高工作效率，对外缩短工作周期、推进政务公开，取得了明显成效：（一）强化内部管理，业务风险得到有效防控。通过业务流程管理，切实有效的实现了对出入境检验检疫业务的全流程监控。第一，一线人员通过系统全面掌握检验检疫货物流程节点信息及预约查验信息，便于科学合理安排工作，提高工作效率；第二，流程管理体系有效督促一线人员及时完成检验检疫相关工作，提升通关效率；第三，业务管理部门及各执行部门通过对已计费未收费、未归档、异常流程(被调回、被撤销、被强行归档等)、周期核扣原因等重点问题的排查，减少了工作差错，防范工作风险，
13、提高工作质量。第四，明确了责任，实现了全流程的可溯稽查，避免流程运行中的责任不清，明晰了检验检疫区域一体化各业务流程段责任归属问题。（二）提高通关效率，检验检疫周期大幅缩短。2011年，在流程管理体系建立初期，宁波局检验检疫平均周期用时约3个工作日。2015年1-11月份，全局共纳入流程管理检验检疫业务295717批次，检验检疫工作周期符合率99.90%，平均周期用时1.08个工作日；比2011年周期用时缩短64%，周期符合率提高近2个百分点。（三）推进政务公开，对外形象进一步提升。宁波局将流程管理系统与局门户网站对接，在门户网站为企业提供业务流程查询、计收费查询、挂单查询、待领单证查询、无纸
14、化通关信息查询、网上预约查验、出境货物换证凭条自助打印等一系列服务举措，企业“足不出户”便可详细掌握货物的流程情况，还可以在线开展预约查验、更改撤销、二次检验等申请，极大地方便了企业，进一步提升了检验检疫机构形象。五、做好流程管理工作三点体会（一）领导重视是关键流程管理是全局性系统性工作，没有领导的高度重视，很难收到实效。宁波局党组高度重视业务流程管理工作，一把手亲自抓，多次对流程管理、周期优化调整工作作出批示，在宁波局“三定方案”中“负责全局流程管理工作”明确写入风险处职责中，并在2011年、2013年将流程管理工作列为全局重点工作。同时建立了流程管理工作局领导约谈机制，在体系实施初期，根据
15、流程管理季度通报情况，对排名后3位的单位，第1次由分管局长约谈，第2次由局长约谈。局领导对流程管理工作的高度重视有效推进了全局流程管理工作开展。（二）全员参与是根本全员参与是流程管理体系建立与实施的根本，只有局党组、各业务管理部门、各业务执行机构全员充分参与，才能确保流程管理工作有效推进。宁波局在实施流程管理时，工作周期设定根据业务实际，在充分调研多次征求意见的基础上由流程管理主管部门制定发布。计划工作周期由各业务管理部门根据产品类别制定，各执行机构负责业务流程具体执行工作每个流程节点、每个工作周期都责任到人，全局形成了流程管理共治的良好氛围及意识。（三）信息化建设是保障随着外贸形势的不断变化，检验检疫业务的不断发展，信息化建设有助于进一步提升流程管理水平，是流程管理体系建设的重要保障。信息化建设增强了业务流程信息采集、分析、处理能力，实现了周期预警自动化、周期排查智能化、周期核扣申请及审核电子化、流程查询、流程监测、异常流程排查一键式查询、流程数据统计分析可定制等，有效保障了流程管理体系工作推进。备注：1、“1211”流程管理（体系）工作机制是指：1个管理办法出入境检验检疫流程管理办法，2个工作规范检验检疫工作周期管理规范、报检单证流转及签收管理工作规范，1个周期规定出入境检验检疫周期(时限)规定，1个信息化系统检验检疫业务流程管理系统。10
