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1、【案例回顾】南京“7.28”爆炸事故22死120伤：违规挖掘惹大祸！ 1、事故简介2010年7月28日10时11分左右，扬州鸿运建设配套工程有限公司（以下简称鸿运公司）在江苏省南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号的原南京塑料四厂旧址，平整拆迁土地过程中，挖掘机挖穿了地下丙烯管道，丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃。截至7月31日，事故已造成13人死亡、120人住院治疗（重伤14人）。事故还造成周边近两平方公里范围内的3000多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度破碎，建筑物外立面受损，少数钢架大棚坍塌。（A）（B）图1 事故现场情景 （A、B） 2、事故原因（1）直接原因鸿运公司组织的施工队伍盲目施工
2、，挖穿地下丙烯管道，造成管道内存有的液态丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸发扩散后，遇到明火引发大范围空间爆炸，同时在管道泄漏点引发大火。（2）间接原因 现场施工安全管理缺失，施工队伍盲目施工。现场作业负责人在明知拆除地块内有地下丙烯管道的情况下，没有掌握地下丙烯管道的位置和走向，违章指挥，野蛮操作，造成管道被挖穿。栖霞区迈燕开发办、迈皋桥街道、栖霞区拆迁办等单位违规组织实施塑料四厂地块拆除工程；违反区政府旧房拆除工程应公开招投标的规定，直接指定鸿运公司组织的施工队伍负责塑料四厂地块的拆除工程，且未履行业主应承担的安全管理工作职责。塑料四厂和塑胶公司在发现塑料四厂厂区内有机械施工作业，可能危及地下丙烯输送
3、管道安全时，未能有效制止施工队伍的野蛮施工，负有监管不力的责任。（二）基本情况1、鸿运公司施工队伍基本情况1997年起，鸿运公司施工队伍负责人邵某某在南京开始承接拆除工程。2002年，邵某某个人注册成立了尧金房屋拆除队，领取了工商营业执照，但无相关拆除资质，2007年申请注销了该营业执照。2005年邵某某个人又注册成立了尧栖房屋工程拆除队，因该拆除队仍无相关拆除资质，2008年起就不再用尧栖房屋工程拆除队名义承接房屋拆除业务。其后，邵某某先后用扬州市强劲房屋拆除有限公司、扬州市永盛房屋拆除有限公司和扬州鸿运建设配套工程有限公司资质承接栖霞地区房屋拆除工程。2009年5月5日，栖霞区迈皋桥街道办
4、事处（以下简称“办事处”）在未进行招投标（包括议标）的情况下，指定邵某某拆除四厂地块房屋，邵某某将四厂的拆除工程又分给董某某、陆某某两人。事故发生当日下午，邵某某以扬州鸿运建设配套工程有限公司名义与办事处补签了四厂地块“拆除工程施工协议书”和“安全协议书”，补签落款时间为2010年5月17日。2、南京金陵塑胶化工有限公司基本情况企业基本情况塑胶公司前身为南京塑料厂，始建于1955年，1982年隶属于中石化金陵石化公司，2004年8月改制，由南京金浦集团收购。企业位于南京市和燕路390号，占地面积26.5万平方米，主要产品为聚丙烯、聚氨酯铺装材料和塑料加工三大系列，丙烯为生产原料，年使用量10万
5、吨左右，主要通过金陵石化公司烷基苯厂中转车间和金陵石化公司炼油区域两条管道输送至塑胶公司。地下丙烯管道基本情况四厂地块内共有两条丙烯管道从地下穿越，其中一条管道自金陵石化公司炼油区域输往塑胶公司。该管道直径89mm，输送距离约10km，压力2.2MPa，流量10 L/s，建于1992年，产权原属金陵石化公司，2005年1月31日转让给金浦集团。事故发生时，该管道正常输送丙烯。另一条为事故管道，自金陵石化公司烷基苯厂中转车间输往塑胶公司。该管道直径159mm，输送距离约5km，压力2.2MPa，流量50 L/s，建于2001年，2002年投入使用，产权原属金陵石化公司，2009年4月28日转让给
6、金浦集团。该管道原设计与金陵石化公司炼油区域输往塑胶公司的管道并行铺设，2001年施工时进行设计变更，改变了原设计走向（沿四厂南大门内东西向道路的南侧埋地，距南大门往西275m处拐弯向北偏西走向），距南大门往西160m处拐弯向北偏西走向。该管道在南京金桐化工有限公司、金山花苑各设有一只中间阀门。塑胶公司在接收地下丙烯管道产权时，就管道位置和走向与金陵石化公司进行了交接，并建立了管道图纸资料档案，明确了管道专业管理部门和人员，制定了管道巡检制度和管道泄漏应急预案。7月28日9:00，金陵石化烷基苯厂中转车间告知塑胶公司已停送丙烯，此时管道静压力2.0MPa。3、南京塑料四厂基本情况企业基本情况四
7、厂始建于1952年，2005年8月并入南京轻纺产业集团，2006年归入轻纺集团下属轻工企业管理公司。企业位于南京市栖霞区迈皋桥街道万寿村15号，占地141亩，房产22269平方米。1987年起即处于停产、半停产状态，仅保留一条人造革生产线，2005年5月全面停产。停产后将闲置厂房对外出租。事故发生前塑料四厂拆除情况根据政府安排，四厂地块将作为商业用地开发利用，并于2010年起实施拆迁。2010年2月8日，南京市栖霞区迈燕地区开发建设领导小组办公室（以下简称“迈燕开发办”）和南京迈燕建设发展有限公司（以下简称“迈燕公司”）与四厂就该地块拆迁补偿及交地中的有关事项签订了“拆迁补偿协议”，补偿款为1
8、.8亿元。按协议约定，四厂须于2010年5月30日前将厂区地块房地交迈燕开发办拆除。但因拆迁付款问题，四厂一直未交房交地，并安排少量人员暂时留守厂内。5月初，四厂领导因担心职工抢占企业房产，与迈燕开发办商量提前拆除事宜。5月5日，邵某某由办事处安排来到四厂，四厂留守负责人王某向邵某某交待了厂区内能拆除的建（构）筑物，并做了标识。5月6日，邵某某等人进场开始房屋拆除工作。其中，邵某某将15000m2左右面积分给董某某负责拆除（四厂南大门主道路西侧），其余的分给陆某某负责拆除（四厂南大门主道路东侧）（见7月28日董某某笔录和四厂总平面示意图）。当日，塑胶公司安排生产运行部副部长蒋某某和巡线员陈某某
9、到四厂，与邵某某、董某某以及四厂3人一起到现场，实地察看、指认了地下丙烯管道的位置和走向，并用油漆进行了标注（见7月28日蒋某某第二次笔录）。随后四厂制作了10块警示标牌，钉在蒋某某指认区域沿线的树上（见7月28日王某笔录）。但调查发现，塑胶公司指认的159管道的位置和走向与实际不符（与实际走向平行向东偏差了50m）。5月7日，王某和邵某某签订了拆除安全协议，协议中提到四厂地下有液化气体管道，开挖前必须经有关部门和四厂同意。5月11日，塑胶公司向四厂送达书面告知函，明确告知该厂区域内有地下丙烯管道，不得随意开挖，并在四厂复印一份告知函交给邵某某。同日，塑胶公司也向办事处发函，请求协调四厂拆除中
10、的安全事宜。5月19日，办事处经济科副科长盛某组织塑胶公司蒋某某等两人、邵某某、王某，召开“丙烯管道安全协调会”，就四厂房屋拆除过程中穿越四厂地下丙烯管道安全管理问题，对塑胶公司、邵某某和四厂分别提出了要求。至6月2日，董某某负责的四厂南大门主道路西侧地块拆除范围内除一栋办公楼、一座配电房、南大门一间门卫室外，地面上其余建（构）筑物均已拆除完毕。4、南京迈燕建设发展工程有限公司基本情况2009年1月22日，栖霞区区委成立“栖霞区迈燕地区开发建设领导小组”，领导小组下设办公室，负责日常工作，主要职能是对迈皋桥、燕子矶地区的旧城改造及城中村改造实施领导。2009年2月，迈燕开发办注册成立迈燕公司，
11、主要对迈燕地区旧城和城中村等项目实施改造。（三）事故发生时间序列日期时间描述2010年6月2日董某某拆完四厂地面上的建（构）筑物后，撤离了四厂。因拆除地面房屋时发现地下有废旧管道，董某某想挖掘地下废旧管道谋利。7月26日下午董某某联系陆某某借用挖掘机，陆某某安排驾驶员方强锋将挖掘机开到四厂。当晚董某某等人回到四厂，并与邵某某电话联系，提出开挖地下废旧管道想法，邵某某当时没有表态。7月27日上午邵某某来到四厂，董某某再次向其提出挖四厂地下废旧管道，得到了邵某某同意。邵某某当时提醒董某某道路两边钉警示牌的地方不能挖，并联系塑胶公司蒋某某，告知准备开挖四厂地下废旧管道，请塑胶公司派人来确认地下丙烯管
12、道位置和走向。7月27日10:00蒋某某、李某某（塑胶公司生产运行部副部长）两人来到四厂，向邵某某、董某某交待四厂内159管道走向是紧贴厂区道路路边沿线钉警示牌位置（塑胶公司此次指认的159管道走向仍与实际不符），要求道路两边5米以内不得使用机械，只能人工开挖，同时强调“我们人不到场，你们不得开挖”。为了下午能开挖，董某某请塑胶公司两人下午14:00再来现场确认，但两人下午一直未到现场。7月27日15:00董某某指挥驾驶员方某某操作“小松牌”挖掘机（型号PC200）开始在距四厂南大门主道路西侧120m的配电房东边道路南侧地块上开挖，至18:00许共挖出4吨左右废旧钢铁、管道。7月28日6:30
13、董某某、方某某等人再次到四厂，董某某指挥方某某继续在配电房附近挖掘地下废旧管道至8:00左右。因担心挖掘作业时触电，董某某擅自剪断配电房输出线路，致四厂办公楼停电。7月28日8:30王某刚上班即接四厂职工报告办公楼断电事宜，遂联系邵某某要求其处理此事，但邵某某暂不能到场，安排董某某处理此事。7月28日9:00左右董某某来到王某办公室，王某向其询问断电情况。7月28日9:15左右董某某离开王某办公室回到挖掘现场，不久看见距离配电房西南方向约30米一洼地处有一截露出地面的废旧管道，便指挥方某某将挖掘机开至此处，挖出一根直径35cm、长约5m的铸铁管。这时，董某某又发现这根铸铁管西侧还有一根直径约1
14、5cm、埋地约30cm的细管子。7月28日9:50左右在董某某指挥下，方某某操作挖掘机挖细管子时，将细管子挖穿，随即喷出2-3m高的“白烟”，方某某立即用挖掘机挖一斗土试图堵住泄漏口，但未果。董某某见未堵住被挖穿的管道破口，就离开现场并电话告知邵某某。方某某也将挖掘机开离现场，停在四厂南大门主道路东侧的道路上后立即离开。7月28日9:50许王某离开办公室准备去查看配电房，刚走到楼下，就看见配电房西侧泛起一股“白烟”，意识到丙烯管道被挖穿泄漏了，马上返回二楼办公室，让马某某（四厂留守职工之一）立即报警。7月28日9:54马某某用办公电话向119报警，称“穿越四厂厂区内的丙烯管道被挖破泄漏”，接着
15、又通知蒋某某。随后，王某和其他留守人员向厂区外撤离。7月28日10:00许董某某撤离到四厂南大门时遇到王某等人，稍许两辆消防车也到达四厂南大门。7月28日10:10泄漏扩散的丙烯遇到点火源后引发爆燃，随后泄漏口处燃起大火，伴有浓烟。7月28日10:12金陵石化公司炼油区域的89管道出口阀关闭。7月28日10:20159管道在南京金桐化工有限公司处的中间阀门关闭。7月28日10:30159管道在金山花苑处的中间阀门关闭。7月28日11:30159管道流量计副线阀门关闭。7月29日0:35塑胶公司将159管道进厂区的阀门加上盲板；7月29日1:00左右金山花苑的阀门后加上了盲板。7月29日5:23159管道泄漏点明火完全熄灭。
